我國生態(tài)公益林管護存在的問題及其對策

李金紅

摘 要 森林作為重要的國家資源，其生態(tài)價值得到越來越多的關注。生態(tài)公益林不僅對保存生物種類、凈化空氣、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、維持生態(tài)平衡發(fā)揮著重要的作用，還關乎生態(tài)系統(tǒng)安全甚至國家土地安全的重要工作。

關鍵詞 生態(tài)公益林;管護;問題;對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

林業(yè)資源對國土資源、生物多樣性和可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，然而目前我國的林業(yè)資源形勢不容樂觀[1]。近年來，我國在保護林業(yè)資源方面已經(jīng)進行了不斷的探索和努力，將森林分類規(guī)劃和經(jīng)營這一舉措實實在在的發(fā)揮出了良好的效應，將森林分類為生態(tài)公益林和商品林，分類管理，很好地保護了林業(yè)資源。同時，在加強生態(tài)林管護方面也總結(jié)出一些實用性比較強的經(jīng)驗。但是我們絕對不能就此滿足[2]。反之，還要提升保護力度、加大管理，建立與其經(jīng)營目的相適應的經(jīng)營管護模式，同時完成生態(tài)和經(jīng)濟兩方面任務，發(fā)揮生態(tài)公益林的最大價值[3]。

1 生態(tài)公益林在管護過程中存在的問題

生態(tài)公益林建設相關制度已經(jīng)開始了很長時間，但是由于這項工作的政策性強、涉及面廣，在我國是一項新的林業(yè)計劃。因此，生態(tài)公益林建設進程中會出現(xiàn)許多難題。特別是近年來，“生態(tài)公益林建設”工程步伐加快，隨之而來的許多不和諧因素也在增多，必須加以解決。

1.1 林區(qū)缺乏投資項目，當?shù)剞r(nóng)民增收困難

一般情況下，生態(tài)公益林位置相對偏遠，交通不發(fā)達，投資商較少，當?shù)鼐用裨鍪绽щy，而砍伐樹木并進行銷售是最便捷的增收渠道，因此，出現(xiàn)了亂砍濫伐行為屢禁不止。

1.2 對生態(tài)林認識不足，毀林開墾現(xiàn)象時有發(fā)生

大部分生態(tài)公益林林地使用權都已經(jīng)分配到林農(nóng)手中。公益林地點分散、面積大小不等，每一個林農(nóng)對生態(tài)公益林的認識和管護能力不同，很多林農(nóng)缺少保護生態(tài)公益林意識。因此，林農(nóng)為生態(tài)林建設貢獻不高，最終導致生態(tài)林管護措施不能完全落到實處。同時，近年來，經(jīng)濟作物價格不斷攀升，部分林農(nóng)為了獲取更多的報酬，將國家對生態(tài)公益林的保護政策和法律規(guī)定擱置一旁，將地勢條件好的林地進行開墾，以便種植經(jīng)濟作物，獲取更高的報酬。這種現(xiàn)象在一定程度上導致了生態(tài)公益林的流失。

1.3 補償標準不合理，缺乏管護力度

現(xiàn)行生態(tài)公益林補償標準較低，國家出臺政策，保護生態(tài)公益林，限制對其進行商業(yè)性砍伐。但是林農(nóng)從中獲取的直接經(jīng)濟報酬較少。因此，較低的收益難以引發(fā)農(nóng)民保護生態(tài)公益林的積極性和自覺性。

此外，很多地方的生態(tài)林管護力量不夠。沒有專業(yè)的護林員，導致許多亂砍亂伐現(xiàn)象不能被及時發(fā)現(xiàn)。

1.4 政策的局限性影響生態(tài)公益林的持續(xù)發(fā)展

在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)，由于自然火災、人為破壞等原因造成大面積生態(tài)公益林區(qū)淪為荒地。但面對在生態(tài)公益林區(qū)域不能進行商業(yè)性砍伐的政策，很少有人能夠開墾這片荒地進行植樹造林，久而久之，導致惡性循環(huán)。

2 原因分析

2.1 管理機構不健全

生態(tài)公益林管理機構當前情況和管理機構現(xiàn)實義務有很大的不同。據(jù)調(diào)查，全國很多地方的生態(tài)公益林管理機構存在沒有職員、沒有經(jīng)費、沒有編制、沒有工具的“四無”情況，這對整個生態(tài)公益林管理工作帶來很大的不便。

2.2 地方性法規(guī)不完備

現(xiàn)行有關生態(tài)公益林的保護管理規(guī)定十分零散，未成體系。很多地方性配套法規(guī)存在很大的問題，很多法規(guī)已經(jīng)不能適應當前時代的需求;有些法規(guī)在管理主體、處罰手段、資金配套方面不夠確切;有些法規(guī)可操作性不強，導致公益林保護缺少動力。

2.3 資金缺口大

近年來，雖然很多地方財政對生態(tài)公益林的投資有所增加，但仍然難以滿足實際需要。例如，生態(tài)建設資金不足，導致很多地區(qū)的生態(tài)公益林整體質(zhì)量不高。載入，大部分地區(qū)無法落實市縣配套資金，使得補償標準低于林地租金，更低于林地的現(xiàn)實產(chǎn)值。這些都是資金缺口的表現(xiàn)，導致公益林管護不足。

3 生態(tài)公益林管護對策分析

3.1 大發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟，合理分配利益，增加林農(nóng)收入

對林區(qū)所在地加大基礎性投資，打通交通大動脈，為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展打好基礎。創(chuàng)新公益林的經(jīng)營管護模式、利益分配機制。生態(tài)公益林的最主要作用在于它的生態(tài)價值，防風固沙、減少水土流失、涵養(yǎng)水源及凈化環(huán)境等。但在產(chǎn)生生態(tài)效益的同時，也會產(chǎn)生附加經(jīng)濟效應，對于產(chǎn)生的附加經(jīng)濟效益應當讓農(nóng)民分享，建立起一個合理的利益分配機制，增加農(nóng)民收入。此外，林區(qū)政府部門應該根據(jù)當?shù)厍闆r發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，以此減少農(nóng)民對砍伐林木提高收入的依賴性。

3.2 加強對林區(qū)農(nóng)民的公益林知識宣傳，提高農(nóng)民認識

很多林農(nóng)對生態(tài)公益林理解不到位，對公益林的重要性及生態(tài)價值了解不深入。因此，要加強對當?shù)亓洲r(nóng)關于生態(tài)公益林重要性的宣傳力度，提高當?shù)剞r(nóng)民對公益林的認識程度。讓林區(qū)農(nóng)民更多的認識到生態(tài)公益林的建設理念、經(jīng)營意義等。同時，注重依據(jù)當?shù)氐纳治幕虻刂埔说某雠_適合當?shù)亓謪^(qū)的公益林建設和管護措施。對公益林區(qū)域內(nèi)的商業(yè)性砍伐予以限制，同時打擊毀林開墾，亂砍亂伐、放養(yǎng)生物等破壞生態(tài)林的違法行為。

3.3 建立完善的森林生態(tài)效能補償機制，提高林農(nóng)積極性

一是將財政補償分為政策性補償和勞務性補償2部分，采取政策性補償因建設生態(tài)林而損失的農(nóng)戶的損失，采取勞務性補償林農(nóng)因參與生態(tài)林建設和保護而投入的勞務價值。

二是對生態(tài)補償采取根據(jù)情況變化因地制宜制定補助標準的辦法，將生態(tài)補償標準與財政收入的增長情況掛鉤，逐步提高生態(tài)補償標準，堅決避免補償金額數(shù)年不變，拒絕因補償機制不健全而使農(nóng)戶喪失保護生態(tài)林的積極性和能動性。

3.4 進一步加大封山育林的力度，打破政策局限性

在林區(qū)開展封山與植樹造林相結(jié)合的工程，根據(jù)不同情況采用全面封山、半封閉和輪換封山辦法。同時，保證植樹造林的質(zhì)量，真正做到將補植的樹木成活，真正起到封山育林的作用，真正補充好生態(tài)公益林的面積，堅決抵制形象工程。

4 結(jié)語

開展生態(tài)公益林建設工程是保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展重要措施。在生態(tài)公益林管護方面，要不斷創(chuàng)新管護方式，尋求新舉措，科學有效的經(jīng)營和管護。同時，生態(tài)公益林的管護工作，與當?shù)亓謪^(qū)人們的生產(chǎn)生活緊密相連的，因此，提升公益林區(qū)林農(nóng)的生態(tài)公益林管護意識，建立起合理的補償機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的共同提升是必要條件。

參考文獻

[1]王輝.德化縣生態(tài)公益林保護現(xiàn)狀與建設對策[J].林業(yè)勘察設計，2004（1）.

[2].王毅昌，蔣敏元.東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)管理體制改革探求[J].林業(yè)科學，2005（5）.

[3]閆西清，馬存世，陳莉.生態(tài)公益林建設的質(zhì)量管理與控制[J].甘肅林業(yè)科技，2004（4）.

（責任編輯：劉昀）