《奧林匹克2020+5議程》背景下奧運場館向大眾體育公園轉(zhuǎn)型
——以悉尼奧林匹克公園為例

黃書涵，袁 晶

1 前言

1.1 《奧林匹克2020+5議程》出臺的意義

第一屆現(xiàn)代奧運會距今已經(jīng)有百年歷史，然而，每一屆奧運會的舉辦都會導致后奧運效應（Post-Olympic effects），即奧運主辦國及城市在奧運會結(jié)束幾年內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)濟下滑現(xiàn)象，包括奧運結(jié)束后大量體育場地和設備閑置導致的空間擠壓和維護成本過高的問題。中國在2008年北京奧運會結(jié)束后的一年內(nèi)，近33%場館在賽后一直閑置，既占用城市綠地空間，又未能發(fā)揮其體育用地對全民健身的作用[1]?！秺W林匹克2020議程》及后疫情時代頒布的《奧林匹克2020+5議程》強調(diào)了將可持續(xù)理念引入奧運全生命周期，包括賽后各種體育運營組織的管理合作。中共中央、國務院2022年出臺了《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》，其中明確了“盤活城市休閑土地”等政策；學者[2]認為公園用地與心理健康成正相關，體醫(yī)融合的觀念加強了市民對“全民健身”的思考。而悉尼奧林匹克公園場地更新方式為前期規(guī)劃與后期更新持續(xù)推進，對后奧運時代增加市民對奧運場地的使用率和綠地率具有引導作用，因此，斥巨資修建的奧運專業(yè)體育場地如何結(jié)合悉尼奧運場地更新的成功經(jīng)驗，與當下構建更高水平的全民健身公共服務體系的理念融合，激活奧運場地進行大眾化體育活動的可能性，并充分利用以達到可持續(xù)發(fā)展，值得景觀專業(yè)思考。

1.2 后奧運時期奧林匹克公園利用與轉(zhuǎn)型的歷史演繹

奧運場地規(guī)劃可按時間線分為無布局、分散型布局和集中型布局。無布局指的是場地并未進行任何系統(tǒng)性規(guī)劃，僅利用已建成體育場館來承辦體育賽事，所有奧運場館由已有運動場地改造，如1956年墨爾本奧運會，并未對舉辦城市帶來長遠收益[3]。分散型布局指的是當?shù)卣疄榕e辦奧運場館新建了各類體育場館，但“見縫插針”式置入城市的不同區(qū)塊，場地布局較為分散，如1968年墨西哥奧運會。奧運功能區(qū)場地更新理念于1960年羅馬奧運會萌芽，提出了奧運公園（Olympic park）的概念[4]。1972年慕尼黑奧運會首次將奧運場館和城市更新與市民健身聯(lián)系在一起，德國奧組委在前期就籌備布局了聚集型（venue-cluster）的場地分布，同時，還修建了軌道交通將奧運功能區(qū)與市中心相連，選址毗鄰公園用地以便后期轉(zhuǎn)型為大眾體育公園[3]。該模式象征著奧林匹克公園的興起——為奧運會集中建設的主題場地，大部分比賽場館集中設置，賽后奧運公園進行從精英體育場館到復合型大眾體育公園的轉(zhuǎn)型[5]。

1.3 《奧林匹克2020議程》與《奧林匹克2020+5議程》對場地更新的影響

《奧林匹克2020議程》是由國際奧委會于2014年頒布的奧運會改革方案，其核心理念是降低奧運會申辦和運行成本、可持續(xù)發(fā)展、注重人文關懷等。而2021年頒布的后疫情時代的《奧林匹克2020+5議程》則對團結(jié)、數(shù)字化、可持續(xù)、公信力以及經(jīng)濟提出了提高韌性的要求，國際奧委會在世界奧林匹克城市聯(lián)盟的支持下，也會對奧運遺產(chǎn)進行賽后監(jiān)控。也就是說，可持續(xù)的、韌性的奧運會需打造奧運專業(yè)場地向大眾體育場地的轉(zhuǎn)型，融合綠地功能向奧林匹克社區(qū)之外“破圈”。我國亟待學習以《奧林匹克議程》為主旨的奧運場地更新方法，因此，被薩馬蘭奇譽為人與自然在城市公園和諧相處的悉尼奧林匹克公園場地更新，值得本文探討。

2 案例研究——悉尼奧林匹克公園場地更新

2.1 悉尼奧林匹克公園地理位置

悉尼奧林匹克公園位于悉尼市中心以西16 km的霍姆布什海灣，分為早期場館群落和后奧運時代奧林匹克公園區(qū)。其中場館集群是由澳大利亞體育場、悉尼展廳、悉尼體育場、悉尼水上中心、悉尼網(wǎng)球場等18個專業(yè)體育場館構成的；而奧林匹克公園區(qū)作為本文探討的后奧運時代場地更新之后的奧林匹克公園，包含了18個體育場館以及周邊商住用地、千年公園、布拉克斯蘭濱河公園、溫特沃斯?jié)竦毓珗@、射箭公園等總計43 hm2的公園大型復合用地區(qū)，總占地約760 hm2[6]。

2.2 前期規(guī)劃缺失面臨的問題

悉尼奧林匹克公園是后奧運時代場地更新的分水嶺[7]。具體來說，在2000年之前，奧組委從未對此有任何明確規(guī)劃。悉尼奧運會開幕式前3個月，奧組委臨時發(fā)布了一些對奧運場館后期使用規(guī)劃的要求[3]，國際奧林匹克協(xié)會對奧林匹克公園未來的休閑、文化、教育、體育方面羅列了一些指南。然而，這些方向性的指南不足以彌補悉尼奧組委前期規(guī)劃的缺失[8]。例如，在賽后2年內(nèi)，市民使用體育場館的比例僅從56.6%提升為56.8%，年均車流量僅為92.2萬[9]，不僅對市民健身未有顯著正面效應，還增加了新州政府財政負擔，導致悉尼奧林匹克公園在賽后幾年內(nèi)面臨著奧林匹克公園體育活動率低、體育場地空置率高的問題。

2.3 場地更新負責主體與上位規(guī)劃

由于前期規(guī)劃缺失，悉尼所屬的新南威爾士州政府成立了相關部門，草擬了多項后奧運場地規(guī)劃指南，其中景觀專業(yè)對場地功能和聯(lián)動性進行了更新。具體來說，2001年7月，新南威爾士州政府環(huán)境規(guī)劃局成立了悉尼奧林匹克公園管理局（Sydney Olympic Park Authority，SOPA），該部門負責悉尼奧林匹克公園內(nèi)公共設施的管理，包括綠地、公共空間、已建場館和待開發(fā)用地，并于2002年出臺了以賽后場地利用規(guī)范為上位規(guī)范的具體后奧運規(guī)劃方案，如《后奧運時期奧林匹克公園總體規(guī)劃草案》《奧林匹克公園可持續(xù)轉(zhuǎn)型規(guī)劃2025》，對奧林匹克公園區(qū)提出了綜合發(fā)展方針。悉尼奧林匹克公園前期開發(fā)由州政府主導，后奧運時期由于政府資金不足，在前期規(guī)劃的基礎上需要私人企業(yè)進行投資。因此后期奧林匹克公園的更新模式為公私伙伴模式，州政府支出小，SOPA職能部門通過土地資產(chǎn)營利的合法性指導場地開發(fā)，對整個奧林匹克公園進行管轄[10]，其中，景觀專業(yè)作為政府、企業(yè)和其他領域之間的橋梁，協(xié)調(diào)景觀設計和體育賦能的問題。

2.4 以景觀為主導的場地更新策略亮點

在悉尼后奧運時代的場地更新中，景觀專業(yè)對場地進行了公共用地無界融合、道路系統(tǒng)連接和后期用地屬性更新，提高了奧林匹克公園體育活動率的同時，聯(lián)動周邊公園，賦予其體育功能，最終形成群落式的奧林匹克功能區(qū)。

2.4.1 場地更新——無界融合亮點及前后對比

悉尼奧林匹克公園一開始是由18個專業(yè)體育場館構成的理性空間，各類比賽場館分布在一條南北向的奧林匹克大道兩側(cè)，各類場地功能劃分明顯，缺少彈性空間（圖1）。賽后因為公園功能服務人群較為扁平化，且場地多為功能單一的理性空間，除了專業(yè)賽事外，賽后難以承載大眾體育的休閑娛樂功能，也浪費了其為大眾提供彈性健身空間的潛力。

圖1 改造前悉尼奧林匹克公園布局Figure1 The layout of Sydney Olympic Park before the renovation

針對上述問題，后期改造的重要目標之一是“打開”競賽場館，使其連接公園和其他商住用地，構造滲透性高的后奧運時代體育場地，將大眾體育設施“見縫插針”地設置在競賽場館周圍，形成以奧林匹克室內(nèi)體育場館為核心，周邊用地是被賦予體育功能以具備健身活動功能的奧林匹克功能區(qū)[3]。通過在原本的競賽場館西側(cè)設計線形公園、東側(cè)與霍姆布什灣接壤處設置連接溫特沃斯郊野公園與主場館的步道，賦能場館南側(cè)的千年公園達到無界融合的效果（圖2）。

圖2 2003—2025悉尼奧林匹克公園場地的無界融合Figure2 The no-boundary transformation of Sydney Olympic Park from 2003 to 2025

第一，在2015—2017年，景觀規(guī)劃師在奧林匹克場館群落、周圍商業(yè)區(qū)和住宅之間，在笑翠鳥路和薩拉杜拉克大道之間，設置了多個過渡的線形公園，作為貼合于奧林匹克體育場地的具備健身功能的公共綠地[11]。例如，景觀規(guī)劃師設置了瓦哈拉土著文化公園，該線形公園作為體育場館和西側(cè)商住用地的過渡，是吸引人在此健身、嬉水、兒童玩樂、戶外野營的小型公園。因為毗鄰奧運場館，這些線形公園以奧運精神為主題，吸引人們在此進行體育活動，也成為體育場館和西側(cè)商住用地的過渡，更多市民由此進入核心體育場館，提高了市民對體育活動的興趣，據(jù)統(tǒng)計，每年約50萬青少年來此處進行體育活動[12]。

第二，由于奧運場館東側(cè)毗鄰溫特沃斯郊野公園，為了激活場館東側(cè)郊野公園的健身潛力，打造綠地節(jié)約、集約利用的奧林匹克公園，自2007年起，景觀規(guī)劃師對原本場館和碼頭之間的溫特沃斯郊野公園進行了路線優(yōu)化，該路線設置了多個森林氧氣棧道、從碼頭到奧林匹克公園的探索步道等[6]，將核心場館和郊野公園無界融合。舉例來說，溫特沃斯沿河設置了瓦拉拉濱河有氧木質(zhì)步道，市民通過水路交通到達碼頭之后可以沿著該步道進行有氧活動，步道首尾連接奧林匹克場館區(qū)和悉尼會展中心，使得郊野公園、水上碼頭、商業(yè)中心和奧運功能區(qū)都連接起來，從而提高奧林匹克公園東側(cè)的人流量，鼓勵人群通過有氧步道從東側(cè)到達公園，為悉尼居民提供了在濕地游憩的健身活動，補足了奧運場館更新前期綠量不足、健身活動單一的問題。據(jù)統(tǒng)計每年16%的奧林匹克公園游客為溫特沃斯郊野公園而來[8]，徒步于濕地野生動物探索步道，不僅能夠滿足體育健身需求，還能結(jié)合場地特色為市民提供多樣化的綠色空間體驗。

第三，自2003年開始，景觀規(guī)劃師在奧運場館南側(cè)改造了與之毗鄰的40 hm2的千年公園，這是賽后場地更新時期專門為承載后奧運時代激活體育場地的銜接性公園。該公園于1988年建立時僅考慮環(huán)境修復功能，賽后改造時以奧運精神為主題，在該公園內(nèi)修建了8 km長的騎行車道，連接奧運場館區(qū)[4]，打造奧林匹克公園區(qū)的一片一景式騎行道。除此之外，還設置了以奧運精神為主題的嬉水場地，將體育用地與賦予體育功能的公園用地通過騎行道融合，豐富市民的健身體驗。通過騎行道改造為原本的植物公園賦能，打破用地間的壁壘，形成無界融合的綠色健身公園，截至2020年，為整片區(qū)貢獻了45%的客流量[10]。

景觀專業(yè)通過以上打破壁壘、無界融合的措施，借奧運品牌效應，依托綠地空間優(yōu)勢，以市民日常體育鍛煉活動為功能導向，最大化融合綠地空間與奧運主場館，使得每年來奧林匹克公園進行活動的人不斷增加，2002年來奧林匹克公園活動的客流量僅為100萬人次左右[13]，但在2007年近290萬人次，通過不斷持續(xù)的場地更新，截至2019年達到了年均客流量700萬人次，是改造之前的7倍[14]。

2.4.2 場地更新——場地賦能亮點及前后對比

悉尼奧林匹克公園更新時并沒有過多考慮場地的多功能改造，場地功能缺乏亮點，無法承載各類節(jié)日假期所需的活動功能。在2003年，奧林匹克公園內(nèi)承載的體育、商務、文化活動僅為1 759次，導致全年收支虧損[13]，也無法突出悉尼奧林匹克公園具備的以奧運精神為依托的綠色健身場地功能?；谏鲜霰尘?，景觀專業(yè)對奧林匹克場館區(qū)進行了“點—線—面”的體育賦能和綠化提升，從而吸引更多人來此進行日常的健身活動（圖3）。

圖3 悉尼奧林匹克公園2030場地賦能后布局效果Figure3 The layout of the Sydney Olympic Park under the 2030 empowerment plan

從“點”來看，景觀專業(yè)在十字節(jié)點等重要視線區(qū)域設計游憩設施，如ANZ場館和卡迪公園的十字路口節(jié)點設置了鍋形親水噴泉，游客可以在此處嬉水游憩。在千年公園和奧林匹克場館區(qū)有一條景觀水軸，在T字節(jié)點處放置了日晷雕塑，通過大雕塑吸引青少年來此練習騎行，穿過行列式布置的奧運精神雕塑與地面噴泉互動，達到體育活動、文化教育、景觀親水三合一的體驗。

從“線”來說，景觀規(guī)劃師哈格里夫斯在奧運場區(qū)內(nèi)部設計了無花果弧形噴泉，其傾斜的角度使場地內(nèi)的景觀水系形成一種曲水流觴的效果，最終引入旁邊的哈斯拉姆斯河。該水網(wǎng)體系將奧運功能片區(qū)、濱水公園連接起來，打造水網(wǎng)交織的優(yōu)化濱水步行體驗，弱化了奧運室內(nèi)場館的獨立性，強調(diào)與周邊片區(qū)的融合。除此之外，場地內(nèi)部利用原本自然礦坑地形，設計了空中環(huán)形健身步道，在后奧運時代不僅連接內(nèi)部廣場接駁點，還通向了市中心和核心場館區(qū)以外的附屬公園地帶（馬喬里·杰克遜大道），這樣不僅強調(diào)了封閉式的環(huán)形橋設計，也可以通過健身步道串聯(lián)起獨立場館和綠地以及其他商住用地[15]。截至2019年，奧林匹克公園內(nèi)自行車道和健身步道貫穿各個片區(qū)、總長度達到35 km[14]。

從“面”來說，除了室內(nèi)場館以外的其他空地，都被統(tǒng)一規(guī)劃為公共用地，原先的硬質(zhì)大道被規(guī)劃為公共廣場，碎片化與長條狀的草坪被規(guī)劃為景觀綠廊，塊狀的草坪被規(guī)劃為小公園[16]。例如，ANZ體育館后方的卡迪榮譽公園在比賽期間是服務于游客的大草坪，賽后更新期間，景觀設計師在此處設置了代表土著文化的八女雕塑、奧運精神雕塑、涼亭、座椅等城市家具若干，通過小品置入，將該競賽球場轉(zhuǎn)型為供人進行體育休閑活動的陽光草坪，成為大功能區(qū)內(nèi)人流量最多的活動區(qū)域之一（19%）[4]。與溫特沃斯郊野公園接壤的地塊原本是一片疏林草地，被開發(fā)為兒童探索的活動大草坪，可供人進行戶外瑜伽、飛盤等活動。布拉克斯蘭濱河公園大片區(qū)為動物棲息地，景觀專業(yè)對該公園進行了有限的體育功能開發(fā)，在濱河大草坪區(qū)域設置一個大型的坡地攀巖設施，全部建設于疏林草地之上，不僅不干擾原本的濕地生態(tài)系統(tǒng)，還為場地賦予了戶外攀巖等體育活動項目。除此之外，景觀專業(yè)持續(xù)為奧林匹克核心場館群落進行綠化增補。例如，在硬質(zhì)廣場周邊增加行道樹，增加樹陰面積，以便人群進行林下活動與休憩，該工程預計在2030年前達到75%的樹陰覆蓋率[12]。

通過景觀專業(yè)對場地進行功能優(yōu)化后（圖4），據(jù)統(tǒng)計，在2017—2018年，47%的游客利用公共用地進行體育活動，近五年以每年1%的速度上漲[11]，即悉尼奧林匹克公園很好地把公園用地和體育活動聯(lián)系起來。這一系列舉措使得奧運場館從專業(yè)體育場館轉(zhuǎn)型為藍綠灰融合的大眾健身運動公園，園區(qū)內(nèi)的居住人口將達到3 000人，每天在奧林匹克公園區(qū)工作的人數(shù)也將超過1萬人，截至2020年，年均承載量達到700萬人[11]，預計在2030年之前年均增加3.4萬客流量，預估到2050年，年均客流量達到1 000萬/年，最高運送能力達到5萬/小時人次左右[14]，帶動了經(jīng)濟、運動、休閑、娛樂的發(fā)展。

圖4 悉尼奧林匹克公園“點—線—面”式場地賦能Figure4 Point-line-plane space empowerment in Sydney Olympic Park

2.5 場地更新后的成果對比

自場地更新以來（表1），僅2007年的皇家復活節(jié)展覽時期，兩周時間吸引了87.7萬民眾參觀和游覽奧林匹克公園[5]，緩解了該區(qū)居住人口密度最高、但人均體育活動設施和綠化率不足的問題。景觀專業(yè)在對后奧運時代奧林匹克公園場地更新設計中，有了明確的更新方向：以組團式開發(fā)為基礎，為市民及社區(qū)服務，通過對路網(wǎng)的前置布點和后期連接，對場地進行綠化翻新、場館優(yōu)化、無界融合，形成一個“奧運主題功能區(qū)”。

表1 悉尼奧林匹克公園場地更新前后數(shù)據(jù)對比[11,13]Table1 Data comparison of Sydney Olympic Park before and after the upgrading[11,13]

在奧運結(jié)束20年后的2020年，奧委會統(tǒng)計了26個場館包括奧運村在內(nèi)的使用情況，其中9個場館一直使用至今，18個為后期考慮進綠色環(huán)境因素而新建的，新建場地為悉尼大城區(qū)提供了時尚文娛活動和休憩運動場地[17]。

通過新南威爾士州政府、奧委會、悉尼市政府體育局、私企多部門協(xié)同合作，悉尼奧林匹克公園成功完成了純奧運比賽用地到悉尼西部復合用地發(fā)展建設區(qū)的轉(zhuǎn)型。對于公園所在Parramatta區(qū)（占地84 km2），人均體育公園步行可達距離縮減到849 m[14]，政府對其財政扶持5年內(nèi)從7 000萬澳元降低至2 000萬澳元，被薩馬蘭奇譽為“綠色運動”奧運會的先驅(qū)，達成了人與自然在城市公園和諧相處（The idea of the urban park in harmony with nature）的奧運目標[18]。

3 悉尼奧運場地更新對我國大眾體育公園轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗

3.1 我國后奧運時代場地現(xiàn)狀

自2008年北京奧運會以來，我國先后又承辦了青奧會、冬奧會等大型體育賽事。據(jù)統(tǒng)計，賽后人員費用在場館的運營支出中平均約占38.5%，水電等能源費用支出平均約占21.5%，僅16.7%的場館為大眾體育活動服務[19]，在賽后一年進行了部分拆除及改造。這導致將近三分之二的場館在賽后一年處于持平或虧損狀態(tài)，依靠財政撥款和上級補助才能達到基本持平[5]。目前，各學派認為奧運主題公園面臨著產(chǎn)業(yè)資源不聚集、內(nèi)容建設滯后、場地過于專業(yè)無法適用于大眾等多項后奧運時代問題。

3.2 悉尼奧林匹克公園場地更新的指導價值

悉尼奧林匹克公園更新與我國后奧運時代所需要的場地更新方式類似，都是前期有一定的規(guī)劃指南，后期更新與運營同時進行評估與調(diào)整[20]。悉尼奧林匹克公園的兩個重要條件使本文將其作為研究對象：（1）悉尼奧林匹克公園是專為奧運會而建設的全新園區(qū)；（2）悉尼奧運會已經(jīng)結(jié)束，而它在以年為單位的時間長度里發(fā)展出相對成熟的后奧運規(guī)劃和開發(fā)模式，而這個過程仍在繼續(xù)中[7]。研究悉尼奧林匹克公園轉(zhuǎn)型可以指導我國在后奧運時代如何挖掘活動，建設遺產(chǎn)價值，完成場地更新。因此，悉尼奧林匹克功能區(qū)場地更新方式對我國后奧運時代如何增加市民對場地的使用率和綠地率具有引導作用。

3.3 經(jīng)驗總結(jié)

通過學習悉尼奧林匹克公園場地更新的經(jīng)驗，景觀專業(yè)可以從五方面對后奧運時代體育場地更新研究：一是，景觀總控需要發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)開發(fā)的作用，上位部門需明確統(tǒng)一的賽后管理主體和規(guī)劃權責，并發(fā)布以年為單位的場地規(guī)劃與發(fā)展指南，這樣有利于處理園區(qū)內(nèi)部長期運營和發(fā)展的問題；二是，明確后奧運時代場地的發(fā)展主體，對園區(qū)進行兼容并蓄的規(guī)劃統(tǒng)籌和開發(fā)轉(zhuǎn)型，不僅要保留原有多功能的比賽場館，也要聯(lián)動開發(fā)復合用地的體育功能，將硬質(zhì)空間和軟性空間結(jié)合，打造彈性的綠色體育空間；三是，景觀專業(yè)需從場館增綠和綠地賦能兩方面進行系統(tǒng)性把控，從精英化的獨立比賽場館走向平民化進行體育活動的休閑空間，可結(jié)合周邊公共綠地打造無界融合的綠色健身空間，最終服務于市民，從而將一次重大活動服務的設施轉(zhuǎn)變?yōu)樗趨^(qū)域和城市持久發(fā)展的動力；四是，我國相關職能部門也需出臺場地更新的統(tǒng)一規(guī)劃和周邊地區(qū)的轉(zhuǎn)型指南，針對社會需求的轉(zhuǎn)變對后奧運時代體育場地進行長期監(jiān)測與更新研究；五是，需結(jié)合新時代社會特性，與《奧林匹克2020議程》以及《奧林匹克2020+5議程》中的核心理念結(jié)合，進一步融合體育與文化，在后奧運時代建立起奧林匹克動態(tài)遺產(chǎn)、鼓勵公眾積極參與、發(fā)展可持續(xù)使用的奧運場地。