深化府院良性互動推進企業(yè)破產(chǎn)重組

葉美峰

深化府院良性互動推進企業(yè)破產(chǎn)重組

葉美峰

近年來，面對經(jīng)濟下行的嚴峻形勢，部分企業(yè)出現(xiàn)危機，甚至出現(xiàn)一些沒有任何實際生產(chǎn)經(jīng)營行為的“僵尸企業(yè)”，江山市主動運用法治思維和法治理念，府院互動，積極探索開展法院破產(chǎn)審判工作，大力引導企業(yè)走破產(chǎn)程序，并配合必要行政措施，順利推進了企業(yè)破產(chǎn)重組盤活工作，較好實現(xiàn)了優(yōu)化社會資源配置、調(diào)整社會產(chǎn)業(yè)結構目的。2014年底，江山法院被確定為最高人民法院破產(chǎn)審理方式改革試點法院。主要做法是：

（一）強抓保障，健全“五項機制”優(yōu)化破產(chǎn)審判環(huán)境

江山市政府在信訪維穩(wěn)、招商引資、政策資源等方面協(xié)助、支持和配合法院開展破產(chǎn)審判工作，并與法院聯(lián)動建立健全五項工作機制，著力營造企業(yè)破產(chǎn)審判良好環(huán)境。一是探索建立預警提醒機制。針對社會各界、公司企業(yè)等對《企業(yè)破產(chǎn)法》不熟悉、不理解情況，支持配合法院通過開設講座、媒體宣傳、法院發(fā)布企業(yè)破產(chǎn)審判白皮書等，加大對企業(yè)破產(chǎn)法的宣傳力度，提高社會各界對企業(yè)破產(chǎn)的理解和接受。在此基礎上，構建信息共享平臺，密切關注困難企業(yè)的涉案問題和動向，啟動政府服務、司法能動，主動回應困難企業(yè)的呼聲與需求。

二是探索建立企業(yè)分類保護機制。對危困企業(yè)、“僵尸企業(yè)”不定期進行排查、分類，并按照產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)前景、困難原因等分類處置，充分發(fā)揮破產(chǎn)清算的“清道夫”作用，使部分企業(yè)有序退出市場。2010年以來，江山法院共受理破產(chǎn)案件19件，其中今年已審結破產(chǎn)案件5件、新受理11件。

三是探索建立涉案企業(yè)差異化處置機制。對有挽救可能、發(fā)展前景較好、符合結構調(diào)整的企業(yè)，積極鼓勵采取司法重整、和解方式化解企業(yè)風險；對競爭力低下、產(chǎn)能過剩、不適應新技術趨勢的企業(yè)，借助破產(chǎn)清算程序依法退出市場。

四是探索建立企業(yè)破產(chǎn)案件審判司法程序外的社會分工配合協(xié)作的聯(lián)動機制。在市法院專門設立破產(chǎn)審判組，專業(yè)化審理企業(yè)破產(chǎn)案件，市政府則成立由市領導和相關部門領導組成的企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)和處置企業(yè)破產(chǎn)司法程序之外需要配合協(xié)助事項，構建形成“法院是破產(chǎn)程序的主導者，政府是破產(chǎn)事件的協(xié)調(diào)者和風險處置者”的府院分工聯(lián)動機制。在處置“江山市紡織有限公司破產(chǎn)清算”等案件時，依靠工作組扎實有效推進，依靠相關部門大力幫助支持，依靠管理人認真細致工作，最終使得相關案件平穩(wěn)終結。

五是探索建立企業(yè)破產(chǎn)工作保障機制。2014年市政府專項向法院撥款20萬元，市編辦批復同意法院為破產(chǎn)案件審判單獨臨時招聘4名書記員。并正在著手建立無產(chǎn)可破產(chǎn)案件的管理人報酬基金等。堅強有力的多方保障，大大推進了法院破產(chǎn)審判工作。

（二）牢抓牛鼻，把握“三大重點”推進破產(chǎn)財產(chǎn)變價

破產(chǎn)資產(chǎn)有效處置是破產(chǎn)審判的核心環(huán)節(jié)。江山市著力抓住破產(chǎn)審判這一牛鼻子，從構建機制、探索模式、開創(chuàng)格局等三大重點環(huán)節(jié)入手，平穩(wěn)有序推進破產(chǎn)財產(chǎn)變價工作。一是構建一個分工協(xié)作新機制。著力構建破產(chǎn)審判程序之外社會分工配合協(xié)作機制，市政府與法院聯(lián)動出擊，法院對需要政府支持的事項事先提出建議，政府組織相關部門研究討論，凡政策許可的，給予大力支持，凡政府職責范圍能夠辦到的，及時協(xié)助解決。對于破產(chǎn)企業(yè)的大宗財產(chǎn)、企業(yè)的整體處置，市政府破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)小組充分運用政府招商平臺資源、產(chǎn)業(yè)相關政策，與法院和管理人一道，積極尋找戰(zhàn)略投資者。

二是探索一套行之有效新模式。重前期溝通，管理人盡量在拍賣前把破產(chǎn)企業(yè)相關情況通過法院與政府相關部門溝通，詳細了解政府規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求。重研究論證，在前期充分溝通基礎上，擬訂資產(chǎn)變價初步方案，并注意吸收政府招商平臺搜集相關信息，進一步加以修改完善后，提交政府、法院、管理人三方共同研究論證。重競拍環(huán)節(jié)，對有意向者，上門鼓勵參拍或邀請實地考察，進一步聽取意見建議后，由法院指導管理人完成破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案，提交債權人會議討論通過。做足拍賣前期準備工作，管理人、政府、債權人和債務人等多方出擊，盡最大努力發(fā)動、鼓勵、說服有意向戰(zhàn)略投資者前來參與競拍，最大程度提升財產(chǎn)變價的價值。

三是開創(chuàng)一個“破中有產(chǎn)”新格局。在合力推進財產(chǎn)變價的過程中，由于考慮周詳、情況吃透、基礎工作做得扎實，企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)變價出售后，債權人都比較滿意，也較好實現(xiàn)了社會目的，開創(chuàng)了“雙贏”甚至“多贏”的可喜局面。買受人接盤后，都能重新煥發(fā)生機，真正做到“破中有產(chǎn)”、“脫胎換骨”。

（三）狠抓常態(tài)，探索“三條路子”護航產(chǎn)業(yè)轉型升級

政府通過支持、配合法院破產(chǎn)案件審理，積極引導危困企業(yè)走破產(chǎn)之路，這種讓危困企業(yè)向法院提出破產(chǎn)申請成為常態(tài)的背后，其實也正在走著一條轉型之路、一條招商之路、一條嬗變之路。一是破產(chǎn)之路是一條轉型之路。通過積極探索并大力推進企業(yè)破產(chǎn)案件審理，在為危困企業(yè)撐起一道法律保護傘的同時，借助這一鳳凰涅槃的過程，更好地消化企業(yè)矛盾、更好地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力推進經(jīng)濟轉型升級，促使企業(yè)再次輕裝上陣、堅定前行。對于能自救、幫扶的企業(yè)，各方極盡挽救之可能；對于適合進入破產(chǎn)程序的，則及時導入走破產(chǎn)程序。2010年以來，江山市已審結8家破產(chǎn)清算案件，總計盤活資產(chǎn)近6.5億元，釋放土地資源500多畝，破產(chǎn)企業(yè)職工重新上崗就業(yè)1000多人，重新就業(yè)率達到50%以上；累計新增項目投資5.1億元，年均增加工業(yè)產(chǎn)值6.9億元。

二是破產(chǎn)之路是一條招商之路。危中有機，破后而立，企業(yè)破產(chǎn)也為招商帶來無限可能。如“江紡破產(chǎn)案”，“騰籠換鳥”引入羽毛球大王“航宇”企業(yè)，使其如魚得水、不斷壯大；“安泰破產(chǎn)案”，從整體項目轉讓到房屋全面完工交付使用，實際引進5億元以上資金；“金山虎破產(chǎn)案”，運用破產(chǎn)簡易審，不到4個月內(nèi)，整體資產(chǎn)就被有效拍賣，戰(zhàn)略投資者投資1.1億元，新注冊“浙江金山虎電工科技有限公司”，當年9月恢復生產(chǎn)，4個月銷售達1個億，第二年準備投資到2.1億元；江山麥克摩爾高分子材料有限公司破產(chǎn)清算案，法院大膽實踐“執(zhí)破結合簡易審”，二個月審結，盤活了100畝閑置土地資源，而且還引來了一個高科技項目的落戶。

三是破產(chǎn)之路是一條嬗變之路。從推進企業(yè)破產(chǎn)審判工作實踐看，引導危機企業(yè)走破產(chǎn)程序，不僅僅是政府管理法治化思維的集中體現(xiàn)，更是政府對推進發(fā)展責任擔當?shù)男蜗笳故尽Ｕ氖虑樵撜畞碜?，法律的事務要歸法律來管。在江山，通過推進企業(yè)破產(chǎn)重組盤活，形成企業(yè)自救、政府幫扶和破產(chǎn)審判的“三位一體”，使破產(chǎn)成為了政府對企業(yè)的有效救濟而且是有效途徑之一，成為了盤活資源、提振經(jīng)濟的重要渠道之一，破產(chǎn)也成為了一種常態(tài)，其實這也是經(jīng)濟轉型陣痛背后的嬗變和新生。

作者為江山市市長