促進浙江健康養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展

浙江省發(fā)改委副主任 焦旭祥

促進浙江健康養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展

浙江省發(fā)改委副主任 焦旭祥

2013年以來，在國家發(fā)展改革委等部門的關心和指導下，浙江省堅持政府引導、市場驅(qū)動，改革引領、創(chuàng)新發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務需求，努力推動浙江健康養(yǎng)老服務業(yè)走在全國前列。我們的主要做法是：

加強政府引導，注重整體發(fā)展謀劃

出臺政策法規(guī)。去年上半年，省政府先后出臺了加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、促進健康服務業(yè)發(fā)展兩個實施意見，突出強調(diào)要發(fā)揮浙江民資充裕、市場活躍的優(yōu)勢，暢通民資進入渠道，調(diào)動社會資本的積極性和創(chuàng)造性。今年3月1日，《浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例》正式實施，成為國內(nèi)首部由省人代會通過的綜合性社會養(yǎng)老服務地方性法規(guī)。

重點研究部署。去年以來，省政府常務會議多次研究部署健康養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展工作，省長先后主持召開養(yǎng)老服務業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)全省工作會議，貫徹國家和省文件精神，落實重點工作任務。今年省政府工作報告將健康產(chǎn)業(yè)列為支撐浙江未來發(fā)展的七大萬億級產(chǎn)業(yè)之一。

強化資金投入。2012年省財政設立社會養(yǎng)老服務體系建設年度專項資金，從2014年開始省級專項資金每年由3億元提高到不少于5億元，“十二五”以來全省各級養(yǎng)老服務設施建設總投入達109億元。目前，浙江省機構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)達到31.2萬張，每千名老人擁有機構(gòu)床位33張，居家養(yǎng)老服務設施基本覆蓋城市社區(qū)和75%以上的農(nóng)村社區(qū)。

激發(fā)資本活力，營造良好投資環(huán)境

強化政策創(chuàng)新。去年以來，省政府先后出臺了6個有關促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策文件，在用地保障、資金扶持、融資政策、稅費優(yōu)惠、投資者權益、人才隊伍建設等方面進一步優(yōu)化政策環(huán)境，政策力度大，創(chuàng)新亮點多，各項政策措施在全國均屬先進之舉。

推進模式創(chuàng)新。積極探索政府購買養(yǎng)老服務制度，鼓勵和引導社會資本參與養(yǎng)老服務。全面推行養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”模式，開展養(yǎng)老機構(gòu)公建民營全省統(tǒng)一招標，已有34家公辦養(yǎng)老機構(gòu)實施公建民營運營管理，床位數(shù)近7000張。

突出要素集聚。制訂非營利性養(yǎng)老服務示范項目土地指標獎勵辦法，提出全省每年對完成供地的15個示范項目，在下一年度給予用地指標50%的獎勵。允許民辦醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)利用有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，到2014年底全省養(yǎng)老服務業(yè)貸款達到199.9億元。

服務項目建設，滿足健康養(yǎng)老需求

搭建合作平臺。從2012年開始浙江省每年舉辦浙江國際養(yǎng)老服務業(yè)博覽會，組織推介各類健康養(yǎng)老產(chǎn)品，開展養(yǎng)老服務人才供需對接和產(chǎn)業(yè)商貿(mào)洽談交流。去年省發(fā)改委牽頭舉辦全省健康服務業(yè)重大項目推介會，推出健康養(yǎng)老服務各類項目214個，投資總額2090億元；現(xiàn)場集中簽約項目30個，簽約額達512億元。

加快項目建設。省發(fā)改委將重大養(yǎng)老項目打捆納入全省擴大有效投資411重大項目建設行動計劃（2013—2017年），僅在今年的年度建設行動中就有養(yǎng)老及社會福利設施建設類項目14個（包括全省社會救助體系建設工程和養(yǎng)老福利服務工程），總投資508億元，年度計劃完成投資74億元，平安養(yǎng)生養(yǎng)老綜合服務社區(qū)、馨馨養(yǎng)老家園等一批民辦養(yǎng)老項目加快推進。

推動產(chǎn)業(yè)融合。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，全省約有1/3左右的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)，護理型床位達10萬余張。培育打造全省養(yǎng)生旅游示范基地、中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游示范基地，積極拓展養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。

鼓勵先行先試，發(fā)揮示范引領作用

深入推進國家試點。積極支持杭州市、溫州市開展全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，杭州各縣（市、區(qū)）積極開展“智慧養(yǎng)老”信息平臺建設、養(yǎng)老服務補貼改革等17個試點項目，溫州市用1+5“政策杠桿”引導社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，18個護理型養(yǎng)老機構(gòu)項目建設穩(wěn)步推進。

探索實施省級試點。省發(fā)改委委會同省衛(wèi)生計生委、省民政廳開展了中醫(yī)藥健康服務基地示范點建設、養(yǎng)醫(yī)結(jié)合示范點建設，鼓勵各地因地制宜、探索實踐、以點帶面，首批建設單位已經(jīng)確定。

積極開展對口幫扶。啟動省內(nèi)養(yǎng)老服務協(xié)作與對口支援工作，指導經(jīng)濟強縣一對一結(jié)對幫扶29個欠發(fā)達地區(qū)縣，采取設施設備支持、技術管理輸出、人員培訓交流、人才定向培養(yǎng)等方式，推動各地養(yǎng)老協(xié)作、幫扶共建。

強化隊伍建設，提供人力資源保障

加強專業(yè)培養(yǎng)。在浙江樹人大學、寧波天一職業(yè)技術學院、衢州職業(yè)技術學院等37所大專院校、中職學校開設老年護理及相關專業(yè)，采取“3+2”或“五年一貫制”模式培養(yǎng)專業(yè)護理人員，目前已招收學生近3萬名。

實施入職獎補。對入職本省非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，從事養(yǎng)老服務、康復護理等工作的中職、高職、大學畢業(yè)生，工作滿5年后由省財政給予2.1-4萬元獎勵。

深化教育培訓。深入推進全省養(yǎng)老護理人員培訓計劃，去年已完成培訓2萬名，力爭今年底累計完成培訓10萬名，確保到2020年全省養(yǎng)老護理員全部持證上崗。

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《浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例》正式實施

2015年1月25日，浙江省十二屆人大三次會議審議通過了《浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例》，這是全國首部由省人代會通過的綜合性社會養(yǎng)老服務地方性法規(guī)。該條例于今年3月1日起施行。

浙江是全國老齡化程度最高的省區(qū)之一，老齡化、高齡化率均比全國高3至4個百分點。截至2014年底，全省60歲及以上戶籍老年人口數(shù)為945萬人、約占總?cè)丝跀?shù)的19.4%，其中80歲及以上高齡老年人146.7萬人、占老年人口的15.5%；純老家庭人口為225.8萬人，占老年人口總數(shù)23.9%。預計到2020年，全省60歲以上老年人口將達到1186萬人，約占總?cè)丝诘?4%。社會養(yǎng)老服務是惠及全省900多萬名老年人的基礎性養(yǎng)老服務，關系社會穩(wěn)定和國計民生，事關每個家庭、每一個人。條例的制定和實施，將有關社會養(yǎng)老服務的成功經(jīng)驗和政策措施制度化、法治化，發(fā)揮立法引領和推動作用，以法治方式全面推進浙江社會養(yǎng)老服務事業(yè)的健康發(fā)展。

《浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例》界定了社會養(yǎng)老服務的性質(zhì)，明確政府在社會養(yǎng)老服務中起主導作用，負有托底和提供基本養(yǎng)老公共服務等職責；對社會養(yǎng)老服務中的核心內(nèi)容居家養(yǎng)老服務，以及起重要支撐作用的機構(gòu)養(yǎng)老服務，分別進行專章規(guī)定。特別是針對民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)遇到的困難，明確了用地、融資、財政補助等方面的激勵政策和保障措施，以鼓勵民間資本設立多種類型的養(yǎng)老機構(gòu)，滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求；同時鼓勵通過委托管理、承包、合資合作等方式運營政府投資設立的養(yǎng)老機構(gòu)。

*此文為焦旭祥副主任在4月28日2015年全國發(fā)展改革系統(tǒng)社會發(fā)展工作會議上的發(fā)言材料。