加快推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作

江定康 吳望星 楊立青

加快推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作

江定康 吳望星 楊立青

規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建是省委省政府著眼于推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局作出的一項重大決策，也是省委省政府緊貼浙江實際落實中央新四化要求，促進特色產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化有機結(jié)合、實現(xiàn)產(chǎn)城聯(lián)動而進行的一項創(chuàng)新探索。當(dāng)前，全省上下正在掀起加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一股熱潮。4月27日省政府印發(fā)了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)[2015]8號）文件(以下簡稱《意見》)，6月1日印發(fā)了《關(guān)于公布第一批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的通知》（浙特鎮(zhèn)辦[2015]2號），37個項目成為首批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象。下步，如何抓好特色小鎮(zhèn)建設(shè)各項工作的落實和推進，需要縣市在全面把握政策要求的基礎(chǔ)上找準問題并突出重點加以突破。具體來說，就是要做到“五個重視五個加快”。

重視投資推進，加快項目建設(shè)進度

特色小鎮(zhèn)是承載有效投資的新載體，投資和項目建設(shè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一個重要考量目標。《意見》提出：特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項目)。同時，為引導(dǎo)各地加大投資和項目建設(shè)，《意見》明確對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建實行按季通報進度、年度考核兌現(xiàn)政策和3年后總驗收的機制，規(guī)定：各創(chuàng)建鎮(zhèn)須按季度向省報送創(chuàng)建工作進展和形象進度情況，省里在一定范圍內(nèi)進行通報；建立年度考核制度，對考核合格的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建鎮(zhèn)兌現(xiàn)扶持政策，考核結(jié)果納入所在縣市區(qū)政府目標考核體系，并在省主流媒體公布；通過3年左右創(chuàng)建，省里按特色小鎮(zhèn)的相關(guān)規(guī)劃建設(shè)目標和標準要求進行驗收，通過驗收的創(chuàng)建鎮(zhèn)認定為省特色小鎮(zhèn)。對3年內(nèi)未達到規(guī)定目標任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。

圖/金川

在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，企業(yè)投資意愿不足、積極不高，完成三年累計50億元投資的目標面臨較大壓力，進而將影響到全省排位、年度考核結(jié)果、政策兌現(xiàn)和驗收命名。因此，投資推進和項目建設(shè)就成為當(dāng)前特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作最為關(guān)鍵和緊迫的任務(wù)?？梢詮囊韵路矫嫒胧旨涌焱顿Y推進和項目建設(shè)：一是制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)三年行動計劃，統(tǒng)籌明確特色小鎮(zhèn)目標定位及支撐發(fā)展的重大投資項目。二是建立年度投資項目計劃和責(zé)任分解制度。按照三年行動計劃確定的重大投資項目安排，逐年提出年度投資項目安排及進度計劃，明確責(zé)任分解和聯(lián)系人。三是強化要素保障和工程進度督促，特色小鎮(zhèn)年度計劃中的每個項目均納入縣（市）重點項目進行管理，每個項目落實一名聯(lián)系縣（市）領(lǐng)導(dǎo)，每月統(tǒng)計并通報投資和項目建設(shè)進度。

重視責(zé)任落實，建立健全工作推進機制

推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵在于抓好各項具體工作的落實。目前，省里發(fā)布了《特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議成員名單及工作職責(zé)》，在省級層面建立了工作協(xié)調(diào)推進機構(gòu)并明確了各相關(guān)單位職責(zé)。但在縣（市）級層面，大多數(shù)地方還未建立牽頭和協(xié)調(diào)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的工作機構(gòu)，成員單位及相應(yīng)職責(zé)也未明確。因此，縣（市）應(yīng)盡快推進組建工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定出臺《特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建聯(lián)席會議成員名單及職責(zé)》，在參照省相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，充分考慮縣（市）與省在行政機構(gòu)設(shè)置和部門職能方面的差異，適當(dāng)增減調(diào)整聯(lián)席會議組成單位并明確工作職責(zé)，建議將縣（市）政府督查考核室列入聯(lián)席會議成員。建立健全聯(lián)席會議制度，加強重大問題協(xié)調(diào)會商，集中研究和協(xié)調(diào)特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進中的問題。

其次，要健全特色小鎮(zhèn)臺賬管理制度。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作考核和驗收，涉及大量的臺賬資料。市（縣）聯(lián)席會議各相關(guān)單位要重視收集和保存平時創(chuàng)建過程的相關(guān)資料并進行歸類整理，及時向市（縣）聯(lián)席會議辦公室提供年終考核臺帳。另外，要建立完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作年度考核機制。將特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作列入政府目標考核體系，制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作考核辦法，對聯(lián)席會議成員單位和相關(guān)鎮(zhèn)進行考核。加大考核獎懲力度，將考核結(jié)果與各相關(guān)單位年終獎金、領(lǐng)導(dǎo)升遷、評先評優(yōu)相掛鉤。

重視政策扶持，加快完善財政土地政策

特色小鎮(zhèn)是生產(chǎn)力高度集聚集約發(fā)展的區(qū)域，推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要政府加大政策扶持力度，重點是完善財政土地政策。一是完善財政管理體制?！兑庖姟访鞔_了財政方面支持：特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎斦楸阌谙硎茇敹悆?yōu)惠政策，在具體操作中需要獨立核算特色小鎮(zhèn)空間范圍內(nèi)的財政稅收。因此，必須完善財政管理體制，建立特色小鎮(zhèn)財稅核算系統(tǒng)，制定特色小鎮(zhèn)財稅管理辦法，明確特色小鎮(zhèn)稅收征管實施辦法。二是制定完善土地要素保障政策。縣市國土部門要牽頭擬定土地要素保障政策，在規(guī)劃修編、土地報批服務(wù)、農(nóng)用地占補平衡、用地指標傾斜等方面提出具體的措施，給予特色小鎮(zhèn)強有力的政策支持。

重視完善旅游功能，加快景區(qū)申報建設(shè)

省政府《意見》提出：所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為AAA以上等級景區(qū)。因此，要圍繞創(chuàng)建3A、5A級景區(qū)的目標，充分考慮旅游功能，完善旅游設(shè)施，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要制定特色小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域旅游資源布局配置及發(fā)掘利用；二是加大旅游景點和設(shè)施建設(shè)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，不僅要考慮投資建設(shè)部分旅游景點設(shè)施，而且相關(guān)具有旅游接待功能的設(shè)施要按照3A至5A標準來完善和建設(shè)。三是向上做好3A以上級景區(qū)申報工作?？h（市）旅游部門負責(zé)制定特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建3A至5A級景區(qū)的工作計劃，及時指導(dǎo)和督促落實3A景區(qū)申報的相關(guān)規(guī)定和條件，牽頭指導(dǎo)向上申報工作。

重視梯隊建設(shè)，分類推進各批次特色小鎮(zhèn)建設(shè)

省政府《意見》明確提出全省重點培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右特色小鎮(zhèn)。除已公布的首批37個小鎮(zhèn)之外，省里按照“培育一批、創(chuàng)建一批、命名一批”的原則，今后還將分期分批公布創(chuàng)建對象、重點培育對象和建成命名對象，形成省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象、重點培育對象、建成命名對象三個層次的創(chuàng)建格局。

相應(yīng)地，縣市區(qū)在推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的工作中，需要加強特色小鎮(zhèn)梯隊建設(shè)，分類推進各批次建設(shè)。一是在工作目標設(shè)定上，積極爭取1個已入選特色小鎮(zhèn)通過省級驗收并命名，2-3個項目新增列入省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，儲備若干個特色小鎮(zhèn)預(yù)備審批項目，建立縣（市）特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目儲備庫；二是在具體工作推進中，要明確重點分類推進，對已入選特色鎮(zhèn)建設(shè)要加快推進；對擬向省申報項目，要加強指導(dǎo)和服務(wù)，加大項目包裝力度，積極擴大特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建后備隊伍。

目前，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)剛剛起步，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)律仍處在不斷認識深化和不斷探索之中。第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的出爐，為全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了良好的開端。在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們有信心有決心把特色小鎮(zhèn)各項工作貫徹好落實好，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成果進一步擴大。

為奉化市發(fā)展和改革局局長