貫徹落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》譜寫內(nèi)涵發(fā)展新篇章

俞偉躍

2014年8月，教育部印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行1》（以下簡(jiǎn)稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》），成為深化制度建設(shè)的標(biāo)志性事件?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》就加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校管理、提升學(xué)校品質(zhì)提出了6類管理職責(zé)22項(xiàng)管理任務(wù)和92條管理要求，基本涵蓋了義務(wù)教育學(xué)校管理的主要方面，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性，為義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化提供了指南。全面貫徹落實(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提升學(xué)校品質(zhì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

一、深入學(xué)習(xí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》要立足“三個(gè)迫切需要”

當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育正處于重要的發(fā)展機(jī)遇期。黨中央做出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，帶領(lǐng)全國(guó)人民協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，提出了把“人民期盼有更好的教育”作為重要的奮斗目標(biāo)，把“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”作為努力辦好人民滿意的教育、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)。這些對(duì)義務(wù)教育來說，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，如何提高義務(wù)教育學(xué)校管理水平，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)式管理到標(biāo)準(zhǔn)化管理、從粗放式管理到精細(xì)化管理、從傳統(tǒng)型管理到現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)義務(wù)教育從硬件的均衡走向軟件的均衡、從資源的均衡走向管理的均衡，辦好人民滿意的教育，成為擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而重大的課題。

一是落實(shí)教育規(guī)劃綱要、提高管理水平的迫切需要。教育規(guī)劃綱要明確提出：“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育?！碑?dāng)前我國(guó)義務(wù)教育總體上還不能完全適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的愿望，其中一個(gè)重要原因，就存于我們的管理理念還相對(duì)落后、管理體制還不完善、管理水平還有待提高。教育規(guī)劃綱要明確提出建立現(xiàn)代學(xué)校制度、加強(qiáng)學(xué)校管理的要求，確定了“完善中小學(xué)學(xué)校管理制度”的具體發(fā)展任務(wù)。制訂管理標(biāo)準(zhǔn)，為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要相關(guān)要求提供了切實(shí)可行的操作策略和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，將有效促進(jìn)學(xué)校提高管理水平和效益，提升教育育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。

二是實(shí)現(xiàn)管理育人、構(gòu)建文明校園的迫切需要。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力立德樹人是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的核心所在，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展是學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。學(xué)校管理是學(xué)校工作的重要方面，是育人的重要途徑，關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量當(dāng)前，一些學(xué)校在紀(jì)律秩序管理、師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、學(xué)生自主發(fā)展等軟環(huán)境指標(biāo)上存在突出問題，說明學(xué)校管理的各個(gè)方面都需要指導(dǎo)和改善。制訂管理標(biāo)準(zhǔn)，有利于指導(dǎo)學(xué)校遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，實(shí)施科學(xué)管理、民主管理，發(fā)揮管理的育人功能，構(gòu)建和諧的校園文化，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

三是規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)科學(xué)治理的迫切需要。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化義務(wù)教育綜合改革做出了部署，具體任務(wù)就是要加快推進(jìn)義務(wù)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)公平，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，不同地區(qū)、不同學(xué)校之間管理水平存在較大差距，有的學(xué)校在管理上還有不少薄弱環(huán)節(jié)，辦學(xué)行為不規(guī)范，出現(xiàn)了各種各樣的問題。制訂管理標(biāo)準(zhǔn)，基本可以回應(yīng)解決學(xué)校管理“管什么”的問題，為學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理提供參考和依據(jù)，有利于地方教育行政部門規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，提高學(xué)校管理水平，是推進(jìn)義務(wù)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要舉措。

二、貫徹落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》要做到“六個(gè)緊緊圍繞”

管理標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持“育人為本、全面發(fā)展、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、安全和諧、充滿活力、依法辦學(xué)、科學(xué)治理”32字的基本理念，科學(xué)準(zhǔn)確提出22項(xiàng)管理任務(wù)和92條管理要求，形成完整的體系。促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展是學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)教育公平是義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)的基本價(jià)值取向，提升教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校管理的根本任務(wù)，教師隊(duì)伍建設(shè)是提高教育質(zhì)量的根本保證，安全和諧、充滿活力的校園環(huán)境是學(xué)校各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提，依法辦學(xué)和科學(xué)治理是學(xué)校管理的發(fā)展方向。

一要緊緊圍繞促進(jìn)公平，平等對(duì)待每位學(xué)生這一基本價(jià)值取向。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平“最偉大的工具”。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育；要努力讓每個(gè)適齡兒童都能享受良好的教育，都有人生出彩的機(jī)會(huì)，都能實(shí)現(xiàn)個(gè)人的夢(mèng)想和追求。黨的十八大報(bào)告對(duì)“大力促進(jìn)教育公平”提出新的要求：“努力辦好人民滿意的教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。”管理標(biāo)準(zhǔn)把維護(hù)教育公平作為第一項(xiàng)管理職責(zé)，凸顯了公平的重要性。從“維護(hù)學(xué)生平等入學(xué)權(quán)利、建立‘控輟保學(xué)工作機(jī)制、滿足需要關(guān)注學(xué)生的需求”三個(gè)方面提出12條具體要求，特別是對(duì)與教育公平直接相關(guān)的招生入學(xué)工作，管理標(biāo)準(zhǔn)要求堅(jiān)持免試就近入學(xué)原則，規(guī)范學(xué)校招生入學(xué)行為，著力維護(hù)適齡兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。促進(jìn)公平是當(dāng)前國(guó)家的教育政策，也是我國(guó)教育政策的基本導(dǎo)向。因此學(xué)校要在教學(xué)管理、課程建設(shè)、學(xué)生發(fā)展、師資培養(yǎng)等方面，滲透公平的教育觀，并以此指導(dǎo)各項(xiàng)管理工作。

二要緊緊圍繞育人為本，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展這一根本要求。習(xí)近平總書記指出，少年兒童從小就要立志向、有夢(mèng)想，愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國(guó)，德智體美全面發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)教育改革發(fā)展進(jìn)入到了全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的新時(shí)期。黨的十八大報(bào)告提出：“努力辦好人民滿意的教育，教育是中華民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！惫芾順?biāo)準(zhǔn)從“提升學(xué)生道德品質(zhì)、幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)、提高學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)、培養(yǎng)學(xué)生生活本領(lǐng)”五個(gè)方面提出了24條管理要求，占總條目數(shù)的1/4以上，在6項(xiàng)管理職責(zé)中所占比重最大，充分體現(xiàn)了以學(xué)生發(fā)展為本的理念。促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，這是學(xué)校管理工作的最終目標(biāo)，要貫徹在學(xué)校管理的各項(xiàng)工作之中。

三要緊緊圍繞師德師能，引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵。有好的教師，才有好的教育。高素質(zhì)的教師隊(duì)伍首先體現(xiàn)在師德高尚，其次是業(yè)務(wù)精湛。習(xí)近平總書記在第30個(gè)教師節(jié)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了殷切希望，強(qiáng)調(diào)指出，百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本。國(guó)家繁榮、民族振興、教育發(fā)展，需要我們大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，需要涌現(xiàn)一大批好教師。他希望全國(guó)廣大教師要做有理想、有道德情操、有扎實(shí)知識(shí)、有仁愛之心的好教師，為發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人做出更大貢獻(xiàn)。教育規(guī)劃綱要提出：“建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，提高教師地位和待遇，健全教師管理制度?！惫芾順?biāo)準(zhǔn)從“加強(qiáng)教師管理和職業(yè)道德建設(shè)、提高教師教育教學(xué)能力、建立教師專業(yè)發(fā)展支持體系”三個(gè)方面提出了13條管理要求。為了與教育部頒布的《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)教師自身專業(yè)發(fā)展提出要求的角度相區(qū)別，管理標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于從學(xué)校如何引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展的角度給學(xué)校管理者提出要求。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)校教育管理的主要任務(wù)之一。學(xué)校要通過教師管理機(jī)制和制度建設(shè)，不斷提高教師的專業(yè)發(fā)展水平，確保教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

四要緊緊圍繞教育教學(xué)，提升教育教學(xué)質(zhì)量這個(gè)核心。全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，對(duì)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)意義重大，必須擺在重要突出位置。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)這么多人，教育上去了，將來人才就會(huì)像井噴一樣涌現(xiàn)出來。他強(qiáng)調(diào)，要提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)的人才。要教育引導(dǎo)青年學(xué)生既扎實(shí)打牢基礎(chǔ)知識(shí)又及時(shí)更新知識(shí)，既刻苦鉆研理論又積極掌握技能，不斷提高與時(shí)代發(fā)展和事業(yè)相適應(yīng)的素質(zhì)和能力。教育規(guī)劃綱要提出，到2020年，要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)包括：“提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，更好滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求?！惫芾順?biāo)準(zhǔn)對(duì)于提升教育教學(xué)質(zhì)量問題高度重視，從建設(shè)適合學(xué)生發(fā)腱的課程、實(shí)施以學(xué)生發(fā)展為本的教學(xué)、建立促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的評(píng)價(jià)體系、提供便利實(shí)用的教學(xué)資源四個(gè)方面提出13條管理要求?？傮w思路是堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為本，將教育教學(xué)是否適應(yīng)學(xué)生發(fā)展需要作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)機(jī)，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和解決問題能力，從教師專業(yè)提升、教學(xué)方式變革、課程建設(shè)、綜合實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)生評(píng)價(jià)、資源配備等方面提出要求。這不僅為學(xué)校管理指明方向，更直接指出學(xué)校管理要把提高質(zhì)量作為核心任務(wù)。

五要緊緊圍繞安全健康，營(yíng)造和諧安全環(huán)境這個(gè)基本前提?！妒澜缛藱?quán)宣言》指出：兒童有權(quán)享受特別照料和協(xié)助。學(xué)校作為一種特殊的社會(huì)組織，應(yīng)幫助兒童獲得必要的保護(hù)和協(xié)助，讓兒童在幸福、友愛和諒解的氣氛中成長(zhǎng)，培養(yǎng)兒童在社會(huì)上獨(dú)立生活的能力。中小學(xué)校的安全全和健康工作是否得到有效落實(shí)，直接關(guān)系到廣大青少年兒童能否健康成長(zhǎng)，關(guān)系到千千萬萬個(gè)家庭的幸福，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。保障學(xué)牛的健康和安全是學(xué)校一切工作的基礎(chǔ)，《義務(wù)教育法》從學(xué)校建設(shè)、政府責(zé)任、學(xué)校內(nèi)部安全管理制度建設(shè)以及各主體違法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等方面做出了明確規(guī)定。管理標(biāo)準(zhǔn)把“安全和諧，充滿活力”作為學(xué)校管理基本理念，從“建立切實(shí)可行的安全與健康管理制度、建設(shè)安全衛(wèi)生的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、開展以生活技能為基礎(chǔ)的安全健康教育、營(yíng)造尊重包容的學(xué)校文化”四個(gè)方面提出了14條要求，要求學(xué)校牢固樹立“安全第一、重在預(yù)防”思想，明確職責(zé)、健全制度、狠抓落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校安全工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。正是為了營(yíng)造一種育人環(huán)境，達(dá)到教育的小質(zhì)，即最充分地發(fā)展人的個(gè)性、才智和身心能力學(xué)校應(yīng)該從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立健全制度機(jī)制、開展安全健康教育、營(yíng)造校園文化等方面入手，為師生營(yíng)造安全和諧的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境

六要緊緊圍繞依法辦學(xué)，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度這一發(fā)展方向。教育規(guī)劃綱要提出，適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系?！耙婪ㄞk學(xué)，科學(xué)治理”是時(shí)代對(duì)學(xué)校管理提出的要求，學(xué)校要在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)辦學(xué)的基礎(chǔ)上，積極探索現(xiàn)代學(xué)校制度。管理標(biāo)準(zhǔn)從“提升依法科學(xué)管理能力、建立健全民主管理制度、構(gòu)建和諧的家庭、學(xué)校、社區(qū)合作關(guān)系”三個(gè)方面提出l6條管理要求。強(qiáng)調(diào)完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化，完善各項(xiàng)管理制度，制訂學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃，建立并完善師牛民主參與的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法管理、自主管理和民主管理，切實(shí)提高學(xué)校管理的水平和效益。學(xué)校要牢同樹立依法辦事、尊重章程、法律規(guī)則面前人人平等的理念，建立公正合法、系統(tǒng)完善的制度與程序，保證學(xué)校的辦學(xué)宗旨、教育活動(dòng)與制度規(guī)范符合民主法治、自由平等、公平正義的社會(huì)主義法治理念要求。

三、落實(shí)落細(xì)《管理標(biāo)準(zhǔn)》要把握“四條要求”

管理標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)校管理的基本要求，是底線性的標(biāo)準(zhǔn)，無淪是公辦還是民辦，無論是城市還是農(nóng)村，無論是東部還是西部，全國(guó)所有義務(wù)教育階段學(xué)校都應(yīng)該遵守。

一是任務(wù)要求要聚焦。各級(jí)教育行政部門和義務(wù)教育學(xué)校要組織認(rèn)真學(xué)習(xí)管理標(biāo)準(zhǔn)，將管理標(biāo)準(zhǔn)作為校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，使廣大校長(zhǎng)和教師充分了解基本要求，掌握精神實(shí)質(zhì)，更好地指導(dǎo)教育教學(xué)實(shí)踐工作。教育督導(dǎo)部門應(yīng)按照管理標(biāo)準(zhǔn)修訂完善義務(wù)教育學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，開展專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，在這一方面，四川蒲江、江蘇泰州細(xì)化92條要求，制訂評(píng)分細(xì)則，進(jìn)行了有益的探索。義務(wù)教育學(xué)校要將管理標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)的基本依據(jù)，對(duì)照管理標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真梳理管理工作的各個(gè)方面，排查存在的問題和差距，確定管理達(dá)成的目標(biāo)，對(duì)于沒有達(dá)到要求的項(xiàng)目，按照落細(xì)落小落早的要求，落實(shí)整改措施，重點(diǎn)攻關(guān)，明確達(dá)標(biāo)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書和責(zé)任人，將92條要求逐一貫徹落實(shí)到學(xué)校管理實(shí)踐中。校長(zhǎng)和教師要按照管理標(biāo)準(zhǔn)的要求，自覺規(guī)范自身的管理和教育、教學(xué)行為，努力將標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求作為工作的行為指南，嚴(yán)格把各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求落到實(shí)處。要突出重點(diǎn)，實(shí)驗(yàn)工作要與義務(wù)教育綜合改革和教育治理體系現(xiàn)代化相結(jié)合，力爭(zhēng)在深化課程教材、教學(xué)、評(píng)價(jià)機(jī)制和建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度等方面取得新突破和新成效。要關(guān)注熱點(diǎn)，實(shí)驗(yàn)工作要與探索破解義務(wù)教育改革發(fā)展中的熱點(diǎn)問題相結(jié)合，在推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校減負(fù)提質(zhì)工作、完善招生入學(xué)政策、強(qiáng)化安全教育管理等方面取得新進(jìn)展。要破解難點(diǎn)，現(xiàn)階段一些教育難點(diǎn)問題仍普遍存在，如德育載體少，素質(zhì)教育深入推進(jìn)難；一些學(xué)校教育理念落后，教師知識(shí)更新慢，教學(xué)質(zhì)量提高不快等，都要花大力氣破解。

二是禁止性要求絕不能違背。管理標(biāo)準(zhǔn)禁止性要求共5項(xiàng)，分別是第2、3、39、50、60條，從學(xué)生入學(xué)、分班、師德、施教、考試五個(gè)方面提出了明確的要求。在入學(xué)方面，堅(jiān)持免試就近入學(xué)原則，不舉辦任何形式的入學(xué)或升學(xué)考試，不以各類競(jìng)賽、考級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)證書作為學(xué)生入學(xué)或升學(xué)的依據(jù)。免試就近入學(xué)原則是我國(guó)目前對(duì)適齡義務(wù)教育對(duì)象分配免費(fèi)教育資源的基本原則。義務(wù)教育學(xué)校要按照教育行政部門劃定的招生范圍招生，向社會(huì)公開招生咨詢電話和舉報(bào)電話，自覺接受社會(huì)、家長(zhǎng)的監(jiān)督。在分班方面，實(shí)行均衡編班，不分重點(diǎn)班與非重點(diǎn)班。編班過程邀請(qǐng)相關(guān)人員參加，接受各方監(jiān)督。均衡編班能相對(duì)公平地化解義務(wù)教育階段擇師擇班的矛盾，不僅對(duì)學(xué)生公平、讓絕大多數(shù)家長(zhǎng)滿意，同時(shí)也利于調(diào)動(dòng)教師的工作積極性和學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。學(xué)校在分班過程中，要按照隨機(jī)方式對(duì)學(xué)生和教師實(shí)行均衡分配，關(guān)鍵是做到“學(xué)生隨機(jī)編班”和“教師隨機(jī)確定”。在師德方面，尊重學(xué)生的獨(dú)立人格和個(gè)性差異，平等友好對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，循循善誘，不諷刺、挖苦、歧視學(xué)生，不體罰或變相體罰學(xué)生。學(xué)校要制訂禁止教師從事有償家教的管理辦法，將“不得從事有償家教”作為教師日常管理和年終考核的廈要內(nèi)容。要建立和完善教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系和績(jī)效考核辦法等配食措施，為禁止有償家教提供制度保障。廣大教師應(yīng)自覺抵制有償家教，不到社會(huì)機(jī)構(gòu)從事補(bǔ)課活動(dòng)，不收受學(xué)生及家長(zhǎng)的禮品禮金。在施教方面，落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于教材、教輔管理的相關(guān)規(guī)定，確保國(guó)家課程全面實(shí)施。不拔高教學(xué)要求，不加快教學(xué)進(jìn)度 校長(zhǎng)作為學(xué)校第一責(zé)任人，應(yīng)該承擔(dān)起課程領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。在考試方面，減少考試次數(shù)，實(shí)行等級(jí)加評(píng)語(yǔ)的評(píng)價(jià)方式?？荚噧?nèi)容不超出課程標(biāo)準(zhǔn)，考試成績(jī)不進(jìn)行公開排名，不以分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校要針對(duì)學(xué)科特點(diǎn)合理減少考試次數(shù)，同時(shí)，教師對(duì)考試評(píng)價(jià)的結(jié)果解釋應(yīng)更加人性化，在實(shí)施測(cè)驗(yàn)或考試前引導(dǎo)學(xué)生做好充分準(zhǔn)備，減少考試焦慮。將壓縮出來的時(shí)間用于開辟“第二課堂”，開展豐富多彩的活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生德、智、體美全而發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說，管理標(biāo)準(zhǔn)的五條禁止性規(guī)定是學(xué)校管理的底線要求，不能越雷池半步。

三是規(guī)定性要求必須做到?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定性要求的內(nèi)容多、體最大，既有定量指標(biāo)，如保證學(xué)生每天鍛煉l小時(shí)；保證每天小學(xué)生10小時(shí)、初中生9小時(shí)睡眠；落實(shí)每位教師五年不少于360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)要求等，學(xué)校必須落實(shí)，不能打折扣降低要求。更多的是許多定性的表述，學(xué)校的管理是否達(dá)標(biāo)，需要構(gòu)建一些評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行監(jiān)測(cè)和研判，對(duì)于這些規(guī)定性要求，學(xué)校都要加以落實(shí)，還要認(rèn)真總結(jié)研究，構(gòu)建具有本校個(gè)性化的指標(biāo)體系。在促進(jìn)教育公平方面，學(xué)校應(yīng)該從嚴(yán)格遵守《義務(wù)教育法》的高度，維護(hù)每個(gè)孩子依法享受教育的權(quán)利，為每一名學(xué)生提供適合的教育。要不折不扣落實(shí)免試就近入學(xué)要求，讓每一個(gè)孩子都有享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)。要尊重學(xué)生的個(gè)性差異，因材施教，講究方法，讓每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)。要全面落實(shí)國(guó)家的資助政策，不讓一名學(xué)生因?yàn)楦鞣N原因輟學(xué)。在科學(xué)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展方面，要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)教育功利主義的傾向，真正著眼于人的成長(zhǎng)，堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為本，遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心成長(zhǎng)規(guī)律，堅(jiān)持文化知識(shí)學(xué)習(xí)和思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理淪學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展的統(tǒng)一，最終促進(jìn)學(xué)生道德、學(xué)業(yè)、身體、人文素養(yǎng)、生活技能等多方面的健康發(fā)展與和諧統(tǒng)一，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。在引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展方面，學(xué)校要健全教師管理制度，關(guān)心教師生活狀況和身心健康，保障教師合法權(quán)益，完善教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性。要經(jīng)常開展師德教育和法制教育，增強(qiáng)教師立德樹人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。要組織教師參加培訓(xùn)，不斷提高教師的專業(yè)化水平，確保教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。教師也要不斷提高自己的思想水平和業(yè)務(wù)水平，建樹良好形象。在提升教育教學(xué)質(zhì)量方面，要樹立以提高質(zhì)量為核心的科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，要鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。教師要運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)和技能，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，幫助學(xué)生取得最佳學(xué)習(xí)效果，并促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)、全面、有差異的發(fā)展、教師要掌握以學(xué)生為中心的教學(xué)方法，充分利用課程資源，設(shè)計(jì)有效的教學(xué)策略，組織學(xué)生積極參與課堂學(xué)習(xí)，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和解決問題能力。學(xué)校要通過專業(yè)化的教師，實(shí)施和試驗(yàn)滲透生活技能教育的課程，形成開放、互動(dòng)、“研訓(xùn)一體”的教學(xué)支持系統(tǒng)。在營(yíng)造和諧安全環(huán)境方面，學(xué)校要借助政府部門和社會(huì)力量構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，組織教職工學(xué)習(xí)有關(guān)安全工作的法律法規(guī)，落實(shí)《中小學(xué)校崗位安全工作指南》。建立健全學(xué)校安全衛(wèi)生管理制度和工作機(jī)制，采取切實(shí)有效措施，確保學(xué)校師生人身安全、食品飲水安全、設(shè)施安全和活動(dòng)安全。有校車的學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家校車安全管理制度。制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。配備保障學(xué)生安全與健康的基本設(shè)施和設(shè)備，落實(shí)人防、物防和技防等相關(guān)要求。定期對(duì)校舍、設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢查，及時(shí)消除安全衛(wèi)生隱患。有計(jì)劃地開展生命教育、防災(zāi)減災(zāi)教育、禁毒和預(yù)防艾滋病教育。落實(shí)《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》，提高師生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、自然災(zāi)害的自救自護(hù)能力，為師生營(yíng)造和諧、安全的校園環(huán)境。在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度方面，要樹立現(xiàn)代學(xué)校管理思想，把道德教化和法律規(guī)范結(jié)合起來，使廣大師生內(nèi)心有尺度，行為有準(zhǔn)則。要依據(jù)法律法規(guī)制訂和完善學(xué)校章程，建立健全學(xué)校教育教學(xué)制度，保障國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí)。要依法健全校內(nèi)管理體制，切實(shí)做好教育教學(xué)、日常管理、科學(xué)研究等各方面的制度設(shè)計(jì)、修訂和完善工作。要完善民主監(jiān)督，擴(kuò)大有序參與，加強(qiáng)議事協(xié)商，切實(shí)通過教代會(huì)、學(xué)生會(huì)等組織，保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推動(dòng)社區(qū)參與學(xué)校管理與監(jiān)督，拓展社會(huì)參與學(xué)校辦學(xué)與管理的渠道與方式，加強(qiáng)與所在社區(qū)合作，創(chuàng)造條件開放教育資源和公共設(shè)施，參與社區(qū)建設(shè)，完善與社區(qū)、有關(guān)企事業(yè)組織合作共建的體制、機(jī)制。

四是倡導(dǎo)性要求要積極探索。除了禁止性要求和規(guī)定性要求外，《管理標(biāo)準(zhǔn)》還提出了一些倡導(dǎo)性要求，學(xué)校要積極進(jìn)行探索。一要積極營(yíng)造培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的學(xué)校文化氛圍。習(xí)近平總書記深刻指出，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先；堅(jiān)持以理服人、以文化人；要遵循規(guī)律、勇于創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效，為黨和人民事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人。我們要把這些基本遵循與貫徹習(xí)近平同志“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想和系列重要講話精神結(jié)合起來，把立德樹人作為根本任務(wù)，把思想品德作為首要素質(zhì)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，遵循教育教學(xué)規(guī)律、學(xué)生身心成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，完善工作體系，創(chuàng)新工作理念，豐富內(nèi)容手段，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，提升教育質(zhì)量。不斷增強(qiáng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的針對(duì)性和實(shí)效性，在貫穿融人上下功夫，在落細(xì)落小落實(shí)上見成效，久久為功，持續(xù)用力，把教育教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、文化育人、典型引路、制度規(guī)范等結(jié)合起來，構(gòu)建培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀長(zhǎng)效機(jī)制。二要更加關(guān)注社會(huì)大課堂。社會(huì)大課堂資源的開發(fā)利用是改變學(xué)生學(xué)習(xí)方式、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的重要舉措。在社會(huì)大課堂中，學(xué)生能夠得到更為多樣的實(shí)踐機(jī)會(huì)，開展更富探索性質(zhì)的實(shí)踐任務(wù)，使學(xué)生擁有更為廣闊的學(xué)習(xí)時(shí)空，從而提高學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力。國(guó)家提倡建設(shè)青少年校外綜合實(shí)踐基地，學(xué)校應(yīng)充分利用青少年校外綜合實(shí)踐基地，積極組織學(xué)生在課余時(shí)間、雙休口、假期，適當(dāng)安排學(xué)生參加校內(nèi)外服務(wù)性勞動(dòng)和公益勞動(dòng)，并通過綜合實(shí)踐基地建設(shè)使綜合實(shí)踐活動(dòng)成為一門嶄新的課程。學(xué)校要主動(dòng)與大學(xué)、部隊(duì)、交警隊(duì)、派出所、居委會(huì)等單位保持聯(lián)系，建立“協(xié)作型”社會(huì)實(shí)踐教育基地，通過聘請(qǐng)社區(qū)輔導(dǎo)員，積極開展各類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，努力構(gòu)建一種新型的、高度整合的家庭與學(xué)校、學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校與學(xué)校之間的合作共贏格局。三要更加主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)支持學(xué)校改革發(fā)展。學(xué)校應(yīng)該積極發(fā)揮社區(qū)在學(xué)校育人中的功能，促進(jìn)學(xué)校的改革發(fā)展?？山梃b美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)做法，利用專家資源建成參謀咨詢機(jī)構(gòu)，明確其職能和地位，完善決策程序，引導(dǎo)好、保護(hù)好專家學(xué)者參與學(xué)校管理的積極性，對(duì)涉及面廣和專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，通過舉行多種形式的咨詢活動(dòng)，進(jìn)行科學(xué)論證，保證決策的科學(xué)性和權(quán)威性。