從安全管理看燃?xì)馄髽I(yè)勞務(wù)派遣用工管理

愛美克空氣過濾器（深圳）有限公司 尹素霞華潤燃?xì)饪毓捎邢薰?彭知軍

從安全管理看燃?xì)馄髽I(yè)勞務(wù)派遣用工管理

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為了降低成本、提高效率，燃?xì)馄髽I(yè)也引入了勞務(wù)派遣等用工方式。燃?xì)馄髽I(yè)的基礎(chǔ)是安全運(yùn)行，認(rèn)識和防范勞務(wù)派遣用工方式所存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險，對燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)范勞務(wù)派遣用工具有重要的實踐意義。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，分析了燃?xì)馄髽I(yè)勞務(wù)派遣用工形式存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險，提出了安全管理方面的防控措施。

燃?xì)馄髽I(yè) 勞務(wù)派遣 安全 防控

目前，勞務(wù)派遣用工已成為國內(nèi)企業(yè)普遍采用的一種用工方式，具有用工靈活、管理成本低、效率高等優(yōu)勢。據(jù)全總勞務(wù)派遣問題課題組的調(diào)查和研究，2011年全國企業(yè)勞務(wù)被派遣勞動者占企業(yè)職工總數(shù)比例13.1%，約3 700萬人，其中電力、燃?xì)饧八裙檬聵I(yè)行業(yè)勞務(wù)被派遣勞動者占職工總數(shù)比例為15.3%。四川省境內(nèi)的燃?xì)馄髽I(yè)勞務(wù)被派遣勞動者占職工總數(shù)比例為6.6%。為了規(guī)范勞務(wù)派遣用工的管理，全國人大、國務(wù)院、人力資源社會保障部等就規(guī)范勞務(wù)派遣用工形式先后頒布了有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。鑒于燃?xì)獗旧淼囊兹家妆匦?，且與公共安全緊密，易發(fā)生泄漏引發(fā)爆炸或火災(zāi)等事故，出于安全運(yùn)行的基礎(chǔ)要求，防范勞務(wù)派遣用工方式所存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險，對燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)范勞務(wù)派遣用工具有重要的實踐意義。

本文分析了燃?xì)馄髽I(yè)勞務(wù)派遣用工存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，提出了安全管理方面的防控措施，以提升燃?xì)馄髽I(yè)的風(fēng)險防控能力，保障燃?xì)馄髽I(yè)實現(xiàn)安全發(fā)展。

1 勞務(wù)派遣的定義

勞務(wù)派遣又稱人才派遣、人才租賃、勞動派遣、勞動力租賃，指由勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立勞動合同，由實際用工單位向被派遣勞動者支付勞務(wù)報酬的一種用工形式，其本質(zhì)是一種“雇用”和“使用”相分離的就業(yè)制度和就業(yè)模式，其間勞動合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者之間，但勞動力給付的事實則發(fā)生于被派遣勞動者與實際用工單位之間，具體關(guān)系見圖1。

圖1 勞動者、派遣單位和用工單位三者關(guān)系

2 勞務(wù)派遣用工在安全生產(chǎn)中存在的主要問題

2.1 被派遣勞動者自身素質(zhì)普遍不高

實際用工單位采用勞務(wù)派遣用工方式的主要目的是減少用工成本，因此支付給被派遣勞動者的成本低于自己的員工，在實踐中我們也發(fā)現(xiàn)被派遣勞動者由于自身原因(本身文化水平偏低)和就業(yè)條件(工作經(jīng)常變動)等，存在知識水平和崗位技能普遍不高的現(xiàn)象，影響了勞動效率和質(zhì)量。

2.2 勞務(wù)派遣用工的安全管理認(rèn)識不夠

(1)有的燃?xì)馄髽I(yè)把采用勞務(wù)派遣用工方式作為規(guī)避安全生產(chǎn)責(zé)任的一種策略，利用其強(qiáng)勢地位與勞務(wù)派遣單位簽訂推脫安全責(zé)任的“安全協(xié)議”，只負(fù)責(zé)按照協(xié)議支付相關(guān)費(fèi)用（工資、管理費(fèi)、保險等），對勞務(wù)派遣單位和被派遣勞動者的合同情況也不了解，也不定期跟蹤和反饋，可能出現(xiàn)部分被派遣勞動者與勞務(wù)派遣公司簽訂的勞務(wù)合同已經(jīng)過期而沒有續(xù)簽，被派遣勞動者仍在企業(yè)工作，與企業(yè)形成了實質(zhì)勞動關(guān)系，加大了企業(yè)承擔(dān)全部安全生產(chǎn)事故主體責(zé)任的風(fēng)險。

(2)有的燃?xì)馄髽I(yè)對勞務(wù)被派遣勞動者的管理存在一些模糊認(rèn)識，認(rèn)為勞務(wù)被派遣勞動者的安全管理責(zé)任主要在勞務(wù)派遣單位，作為實際用工單位主要就是監(jiān)督和檢查勞務(wù)被派遣勞動者，其他事宜應(yīng)由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)；對勞務(wù)派遣單位是否為被派遣勞動者購買了社會保險、工傷保險和意外保險等，對其是否履行了作為被派遣勞動者的實際管理者應(yīng)盡的安全責(zé)任，均不清楚、不掌握。

2.3 對勞務(wù)派遣用工形式的安全隱患重視不足

被派遣勞動者的安全素質(zhì)和操作技能的高低直接關(guān)系到實際用單位的安全生產(chǎn)，而部分燃?xì)馄髽I(yè)在實踐中只重視人力資源的數(shù)量，不重視或忽視了質(zhì)量，不合格的被派遣勞動者增大了安全生產(chǎn)的風(fēng)險和管理難度。被派遣勞動者由于“身份”在歸屬感和文化認(rèn)同方面存在不足；由于流動性，與班組、團(tuán)隊的協(xié)作和融合也存在問題；由于其“派遣”性質(zhì)，工作質(zhì)量、責(zé)任意識也會打折扣，如執(zhí)行不到位、作業(yè)記錄存在缺陷等。這些都將形成系統(tǒng)性的安全隱患，如有事故發(fā)生，可能由于執(zhí)行不到位或作業(yè)記錄缺陷導(dǎo)致燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)安全責(zé)任，造成重大損失。

2.4 勞務(wù)派遣單位和燃?xì)馄髽I(yè)安全責(zé)任分配不清

雖然相關(guān)的法律、法規(guī)和部門規(guī)章提出了勞務(wù)派遣單位和實際用工單位應(yīng)當(dāng)明確安全責(zé)任的分配。由于燃?xì)馄髽I(yè)采用勞務(wù)派遣用工形式的目的就是為了降低成本、規(guī)避風(fēng)險，在主觀上存在將更多安全責(zé)任轉(zhuǎn)移至勞務(wù)派遣單位的愿望，而勞務(wù)派遣單位則認(rèn)為被派遣勞動者在燃?xì)馄髽I(yè)工作，也受燃?xì)馄髽I(yè)的管理，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任和義務(wù)。這就導(dǎo)致了被派遣勞動者的安全權(quán)益可能受到侵害，應(yīng)有的安全權(quán)利得不到保障。

3 有關(guān)勞務(wù)派遣用工安全的法律、法規(guī)和規(guī)章

3.1 中華人民共和國勞動合同法

《中華人民共和國勞動合同法》(2012年修正，以下簡稱勞動合同法）第六十二條第一款規(guī)定：用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護(hù)；對在崗被派遣勞動者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)。

從勞務(wù)派遣用工安全的角度出發(fā)，該條款明確規(guī)定了用工單位應(yīng)履行的義務(wù)：

“國家勞動標(biāo)準(zhǔn)”包含的內(nèi)容是多方面的，從安全的角度出發(fā)，主要有職業(yè)健康保護(hù)、勞動強(qiáng)度、勞動條件、勞動時長等。

向被派遣勞動者提供安全知識和技能方面的培訓(xùn)，使其具備個人保護(hù)、風(fēng)險防范和緊急避免的能力。

向被派遣勞動者提供崗位知識和技能方面的培訓(xùn)，使其能正確、安全地從事勞動。

3.2 勞務(wù)派遣暫行規(guī)定

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(中華人民共和國人力資源和社會保障部令第22號)第七條規(guī)定：勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：勞動安全衛(wèi)生以及培訓(xùn)事項。該條款明確規(guī)定了勞務(wù)派遣單位和實際用工單位在勞務(wù)派遣協(xié)議中應(yīng)明確被派遣勞動者的勞動安全衛(wèi)生及培訓(xùn)事項的責(zé)任分配。

該規(guī)章第七條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者履行下列義務(wù)：建立培訓(xùn)制度，對被派遣勞動者進(jìn)行上崗知識、安全教育培訓(xùn)。

由于燃?xì)庀嚓P(guān)工作具有一定的專業(yè)性，且不屬于通用專業(yè)，對被派遣勞動者的崗位知識和技能及安全教育培訓(xùn)，由實際用工單位來承擔(dān)和實施則具有可操作性，也能保證相應(yīng)的效果。如由勞務(wù)派遣單位來實施，其一不具備相應(yīng)的資格和條件；其二，對被派遣勞動者是否能夠滿足崗位的要求無法鑒定，進(jìn)入實際用工單位后可能還需要再次培訓(xùn)，反而增大了成本。

3.3 中華人民共和國安全生產(chǎn)法

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2014年修正，以下簡稱安全生產(chǎn)法)第二十五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。該法“生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理”強(qiáng)調(diào)了勞動者在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利必須平等，實際用工單位對待被派遣勞動者應(yīng)與本單位員工“一視同仁”，用人單位在對待派遣勞動者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動保護(hù)條件；不得在安全管理方面，特別是安全權(quán)利方面實施“差異化”管理；也不得將相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)推諉給勞務(wù)派遣單位。

4 燃?xì)馄髽I(yè)針對勞務(wù)派遣用工的安全防范措施

4.1 減少被派遣勞動者數(shù)量

燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)遵守相關(guān)的法律法規(guī)、行政規(guī)章，優(yōu)化組織架構(gòu)、流程管理等提高運(yùn)營效率，可采取業(yè)務(wù)外包等形式將輔助業(yè)務(wù)(如后勤)，減少被派遣勞動者數(shù)量。在業(yè)務(wù)班組、團(tuán)隊中合理配置本單位員工和被派遣勞動者的比例。

4.2 從思想上重視被派遣勞動者的安全管理工作

由于勞務(wù)派遣用工方式本身存在的問題，以及其管理的復(fù)雜性，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)選擇實力強(qiáng)、信譽(yù)好的勞務(wù)派遣單位。應(yīng)建立規(guī)范的被派遣勞動者選聘制度和流程，聘用素質(zhì)良好、經(jīng)驗豐富和技能符合崗位要求的勞動者，針對被派遣勞動者建立規(guī)范的管理機(jī)制，同時做好其日常安全管理。

4.3 重視上崗和轉(zhuǎn)崗教育培訓(xùn)

雖然勞務(wù)派遣單位和實際用工單位在被派遣勞動者的安全生產(chǎn)保障方面各自應(yīng)承擔(dān)責(zé)任怎樣的責(zé)任和義務(wù)，法律并無明文規(guī)定，但對于被派遣勞動者這個特殊的“相關(guān)方”，實際用工單位應(yīng)當(dāng)與其自己的員工等同待之。應(yīng)當(dāng)對新的被派遣勞動者實施三級安全教育，并予以考核，合格后方可上崗。如被派遣勞動者的崗位發(fā)生變化，實際用工單位應(yīng)組織進(jìn)行轉(zhuǎn)崗教育培訓(xùn)。除此以外，在日常工作中還應(yīng)根據(jù)本單位的培訓(xùn)計劃對被派遣勞動者開展經(jīng)常性教育培訓(xùn)。

如國家、地方對崗位資格有規(guī)定的，被派遣勞動者還應(yīng)根據(jù)崗位的要求具備相應(yīng)的職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格，如特種作業(yè)、壓力容器(管道)管理(操作)證書。

4.4 明確工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作質(zhì)量檢查和考核

實際用工單位應(yīng)當(dāng)明確工作標(biāo)準(zhǔn)，并作為勞務(wù)派遣協(xié)議的附件向勞務(wù)派遣單位和被派遣勞動者明示，作為約束條款之一。同時，在勞務(wù)派遣協(xié)議中加強(qiáng)工作質(zhì)量檢查和考核，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、書面化；對于重大的質(zhì)量問題和事故應(yīng)召開專門的會議，留存書面記錄。

4.5 保持被派遣勞動者的穩(wěn)定性

由于燃?xì)庀嚓P(guān)崗位知識和技能的狹隘性，培養(yǎng)一個合格、成熟的行業(yè)勞動者需要一定的成本，特別是時間成本。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)加強(qiáng)被派遣勞動者的管理和關(guān)愛，使之樂于在燃?xì)馄髽I(yè)長久工作。

4.6 定期了解勞務(wù)派遣單位的安全管理情況

實際用工單位應(yīng)與勞務(wù)派遣單位建立聯(lián)系機(jī)制，定期了解勞務(wù)派遣單位針對被派遣勞動者履行安全責(zé)任和義務(wù)的情況，與勞務(wù)派遣單位就被派遣勞動者的安全管理建立溝通和協(xié)作機(jī)制。如了解其意外保險購買情況。

5 結(jié)語

隨著社會分工進(jìn)一步細(xì)化、市場化改革進(jìn)一步深化，勞務(wù)派遣用工將成為燃?xì)馄髽I(yè)人力資源的重要組成部分，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)按照國家法律法規(guī)和規(guī)章的要求，合規(guī)使用勞務(wù)派遣用工，規(guī)范管理被派遣勞動者；還應(yīng)加強(qiáng)被派遣勞動者的安全素質(zhì)和崗位技能培養(yǎng)，關(guān)懷被派遣勞動者，提升其業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)水平、增強(qiáng)其敬業(yè)精神和安全防范意識，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險，實現(xiàn)燃?xì)馄髽I(yè)穩(wěn)定運(yùn)行和安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

Labor Dispatch Management of Gas Enterprises in Terms of Safety Management

American Air Filter (Shenzhen) Co., Ltd. Yin Suxia China Resources Gas Group Co., Ltd. Peng Zhijun

The labor dispatch method has been applied in gas enterprises to reduce the cost and improve the efficiency. Since it is essential to keep safety operation, it is of practical meaning to standard labor dispatch by understanding and preventing the risks. According the regulations, the paper analyzes its risks and puts forward the preventive measures of safety management.

gas enterprise, labor dispatch, safety, prevention and control