葫蘆島市地下水清查工作中存在的問(wèn)題及解決措施

張 穎，王 瑤

(葫蘆島市水資源管理辦公室，遼寧 葫蘆島125001)

1 概 況

葫蘆島市位于遼寧省的西南部，西接河北省秦皇島市，素有“關(guān)外第一市”的美稱，東與錦州為臨，南臨渤海灣，北與朝陽(yáng)市接壤?？偯娣e10 416 km2，總?cè)丝?82.3 萬(wàn)，下轄六個(gè)縣(市)區(qū)，分別是綏中縣、建昌縣、興城市、連山區(qū)、龍港區(qū)、南票區(qū)，共轄91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個(gè)街道、239個(gè)社區(qū)(居委會(huì))，1 068個(gè)行政村(村民委員會(huì))，3個(gè)開發(fā)區(qū)，1個(gè)專利技術(shù)園區(qū)，2個(gè)果樹農(nóng)場(chǎng)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第一次全國(guó)水利普查的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕4 號(hào))部署，國(guó)務(wù)院決定于2010年至2012年開展第一次全國(guó)水利普查。開展全國(guó)水利普查可以全面查清地下水取水井、地下水水源地等信息，在我國(guó)水資源開發(fā)利用和水利管理工作中發(fā)揮重要的作用。

2 地下水取水井專項(xiàng)普查清查階段基本情況

地下水取水井清查工作是全面搞好水利普查工作的基礎(chǔ)，葫蘆島市根據(jù)國(guó)、省普辦的工作要求，認(rèn)真完成了清查登記階段工作。目前，葫蘆島市第一次全國(guó)水利普查地下水取水井專項(xiàng)清查階段的成果已順利通過(guò)省普辦、松遼委和國(guó)普辦的審核驗(yàn)收。葫蘆島市水利普查清查階段共上報(bào)地下水取水井545 968眼，其中規(guī)模以上機(jī)電井13 686眼，規(guī)模以下機(jī)電井341 698眼，人力井190 584眼;規(guī)模以上地下水水源地5 處［1］。各縣(市)區(qū)上報(bào)的地下水取水井?dāng)?shù)量及規(guī)模以上地下水水源地?cái)?shù)量詳見(jiàn)表1、表2。

表1 葫蘆島市第一次全國(guó)水利普查地下水取水井專項(xiàng)清查階段上報(bào)成果統(tǒng)計(jì)表

表2 規(guī)模以上地下水水源地清查階段上報(bào)成果統(tǒng)計(jì)表

3 地下水取水井專項(xiàng)普查存在的問(wèn)題

1)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道辦事處重視程度不夠，對(duì)地下水取水井專項(xiàng)普查工作的重要性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致工作進(jìn)展較慢，再者鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員身兼數(shù)職，工作頭緒多、工作量大，也在一定程度上影響了清查進(jìn)度。

2)鄉(xiāng)村級(jí)普查員的知識(shí)水平需要提高，協(xié)調(diào)能力需要加強(qiáng)，地下水取水井專項(xiàng)普查技術(shù)性強(qiáng)、涉及部門多、范圍廣、協(xié)調(diào)工作難度大，盡管各縣(市)區(qū)的專職普查員經(jīng)常到鄉(xiāng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，但在工作中仍然發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在部門協(xié)作機(jī)制不成熟、協(xié)調(diào)配合工作的效果不理想等情況，在一定程度上影響了工作進(jìn)度。

3)灌溉取水井基本無(wú)計(jì)量設(shè)施，臺(tái)帳建設(shè)困難。取水計(jì)量是實(shí)施定額管理、加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督的基礎(chǔ)，也是實(shí)施總量控制、定額管理、累進(jìn)計(jì)收水資源費(fèi)的依據(jù)。葫蘆島地區(qū)大部分農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井沒(méi)有計(jì)量設(shè)施，直接導(dǎo)致機(jī)電井取水量無(wú)法控制，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“總量控制，定額管理”的指標(biāo)在地下水資源管理中無(wú)法落實(shí)［2］。

4 采取的主要解決措施

今后，將進(jìn)一步加大對(duì)第一次全國(guó)水利普查，特別是地下水取水井專項(xiàng)普查的宣傳力度，使全社會(huì)進(jìn)一步明確地下水取水井專項(xiàng)普查的意義和目的，贏得社會(huì)各界對(duì)全國(guó)水利普查地下水取水井專項(xiàng)的參與、支持和關(guān)注，進(jìn)一步在數(shù)據(jù)質(zhì)量和質(zhì)量控制上下功夫，克服困難、上下一心、全力配合、協(xié)同工作，確保后續(xù)工作的有效開展，圓滿完成葫蘆島市第一次水利普查地下水取水井專項(xiàng)普查的各項(xiàng)工作任務(wù)。

4.1 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1)地下水取水井專項(xiàng)普查不是一個(gè)軟項(xiàng)目，而是一個(gè)實(shí)打?qū)嵉挠踩蝿?wù)，各縣(市)區(qū)水利局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要充分利用黨委、政府對(duì)水利工作的高度重視，進(jìn)一步加大匯報(bào)和宣傳力度，爭(zhēng)取政府的高位推動(dòng)和有力協(xié)調(diào)。

2)要保證充足的技術(shù)力量。市級(jí)要采取有效措施，調(diào)動(dòng)技術(shù)支撐單位的積極性，促其切實(shí)承擔(dān)起普查技術(shù)指導(dǎo)和審核把關(guān)職責(zé);縣級(jí)要集中足夠的技術(shù)骨干全力開展地下水取水井專項(xiàng)普查數(shù)據(jù)采集、錄入、審核和匯總上報(bào)工作;要將工作任務(wù)和責(zé)任分解，落實(shí)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，并充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的積極性，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水利員的作用;要做好“兩員”的發(fā)動(dòng)組織工作，并確保人員穩(wěn)定。

3)要足額落實(shí)水利普查經(jīng)費(fèi)，特別是縣級(jí)要足額落實(shí)并及時(shí)發(fā)放“兩員”勞動(dòng)報(bào)酬，同時(shí)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，確保資金安全。

4.2 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，有序高效地推進(jìn)填報(bào)工作

各縣(市)區(qū)要加強(qiáng)地下水普查動(dòng)、靜態(tài)數(shù)據(jù)獲取工作，要努力做好數(shù)據(jù)采集、錄入、預(yù)處理和普查表試填工作。普查表中各項(xiàng)靜態(tài)數(shù)據(jù)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有的規(guī)劃、勘察和設(shè)計(jì)成果等資料，采用檔案查閱的方式獲取;對(duì)于無(wú)法通過(guò)現(xiàn)有資料查閱獲取的，應(yīng)結(jié)合實(shí)地訪問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和綜合分析的方式獲取。普查表中各項(xiàng)靜態(tài)數(shù)據(jù)獲取要求在普查時(shí)點(diǎn)前完成。普查表動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)應(yīng)在普查時(shí)點(diǎn)以后獲取，其中2011年度取水量數(shù)據(jù)通過(guò)地下水輔助臺(tái)賬表獲取。

4.3 嚴(yán)格做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作

各縣(市)區(qū)要按照質(zhì)量控制工作細(xì)則要求，繼續(xù)堅(jiān)持“全過(guò)程、全員，逐級(jí)、分類，定量為主、定性為輔，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行”的原則，完善質(zhì)量控制組織機(jī)構(gòu)和崗位責(zé)任制及檢查督導(dǎo)、審核驗(yàn)收、抽查評(píng)估等各項(xiàng)質(zhì)量控制制度，嚴(yán)格把好普查數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、來(lái)之有據(jù)，確保普查成果符合第一次全國(guó)水利普查各項(xiàng)目標(biāo)要求、各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié) 語(yǔ)

“水利普查關(guān)系民生，涉及到每一個(gè)人、每一項(xiàng)用水事務(wù)，需要全民參與?！钡叵滤∷畬ｍ?xiàng)普查是水利普查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也為強(qiáng)化地下水取水井及地下水水源地的監(jiān)督管理，合理開發(fā)、有效利用、積極保護(hù)地下水資源，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供基礎(chǔ)支撐和保障。水利普查和人口普查一樣，和我們每一位公民都息息相關(guān)，希望全社會(huì)能認(rèn)同、參與、支持、配合水利普查，共同推進(jìn)水利普查工作的順利進(jìn)行!

［1］魯巍. 葫蘆島市水利普查工作綜評(píng)［J］. 黑龍江水利科技，2013，41(11):165－167.

［2］陳志國(guó)，謝大勇. 水利普查居民生活用水定額分析［J］.黑龍江水利科技，2013，41(02):205－206.