進一步發(fā)展壯大國有經濟

文/宗寒

進一步發(fā)展壯大國有經濟

文/宗寒

習近平總書記在長春召開的部分省市黨委主要負責同志座談會上指出：國有企業(yè)是國民經濟主體，“要深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位，增強企業(yè)話力，市場競爭力，發(fā)展引領力。”（《人民日報》2015年7月20日）

進一步發(fā)展壯大國有經濟是堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復興的要求

1978年改革開放以來，在整個國民經濟發(fā)展的同時，我國國有經濟也有了一定的發(fā)展。規(guī)模增長，質量提高，結構改善。到2014年年底，國有企業(yè)營業(yè)總收入達到480636.4億元，比1980年增長132倍，實現(xiàn)利潤24765億元，比1980年增長41倍。資產總額達到1021187億元，增長272倍。通過改革調整，結構改善，質量提高，分布趨于合理。國有企業(yè)實現(xiàn)公司制股份制改革，國有控股上市公司已成為國有經濟的中堅力量。國有經濟在市場經濟中起了名副其實的主體、支柱、控制作用。2008年以來西方發(fā)生經濟危機，漫延世界，影響我國，我國之所以能夠從容應對，將影響降到最低程度，就是由于社會主義公有制經濟居主體地位，有強大的國有經濟作支撐，迅速決斷，采取重大措施，擴大投資，擴大內需。我國金融體系比較健全，具有宏觀調控能力。我國4大國有銀行擁有的資產量和營業(yè)額都高于美國銀行集團、英國匯豐、法國巴黎銀行或瑞士瑞銀集團，且資產質量比它們高。當西方各大銀行一個又一個破產崩潰，被弄得手忙腳亂的時候，我國4大國有銀行巍然不動，能拿出巨額資金，支持擴大投資，應對抵御風險。我國財政收入不斷增加，與這些年來國有經濟利潤上升，上交財政大幅度增長有直接關系。鞏固發(fā)展公有制的主體地位，公有制掌握和控制帶全局性關鍵性的東西，才能掌握全局，指揮全局，發(fā)展全局，否則發(fā)揮宏觀調控的作用，完善社會主義市場經濟體系，就會成為一句空話。

但是，也要看到，國有經濟發(fā)展還不夠快，規(guī)模和質量都不能滿足社會發(fā)展的需要。2010年，國有工業(yè)企業(yè)產值達到18萬億元，但在國民經濟中僅占26.6%，集體經濟只有2%，私有經濟和外資經濟占30.5%和27.2%。國有經濟比重低，在許多關鍵部門不能發(fā)揮主導控制作用，影響到國民經濟的質量和結構，進一步發(fā)展國有經濟成為我國經濟發(fā)展必須注意的一件大事。

國有經濟發(fā)展關系到我國社會主義制度的鞏固和進一步發(fā)展。 公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展是我國社會主義基本經濟制度。公有制為主體、多種所有制經濟是相互聯(lián)系相互促進的，各種所有制經濟都不可缺少。但必須看到，它們在國民經濟中具有不同的地位和性質。我國的市場經濟是與社會主義制度相結合的，在宏觀調控下由市場作為資源配置基礎的經濟。市場經濟與社會主義制度相結合，首先是與公有制相結合。公有制決定著我國市場經濟的社會主義性質。公有制為主體，基本生產資料掌握在勞動者手中，是我國社會發(fā)展的客觀要求和生產力迅速發(fā)展的前提。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”“國有經濟即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發(fā)展?！惫兄频闹黧w地位是廣大勞動人民當家作主的根本標志。公有制為主體的性質，決定社會主義社會人們之間占主體地位關系的性質。這既是社會主義制度建立的標志，也是社會主義事業(yè)繁榮發(fā)展的主要源泉。失去公有制的主體地位，社會主義性質的人與人之間的關系失去主體地位，社會主義制度也就不存在了。

國有經濟在關系國民經濟命脈的重要部門和關鍵領域占支配地位，對整個經濟發(fā)展起主導作用，國有資產和集體資產在社會總資產中占優(yōu)勢， 標志著社會主義生產關系在我國的關鍵領域占支配地位。這是公有制為主體的基本要求和國有經濟應有地位和作用的表現(xiàn)。國有經濟在關系國民經濟命脈的重要部門和關鍵領域占支配地位，解決了資本主義條件下存在的全社會范圍的社會化大生產與生產資料私人占有的矛盾，打破了恩格斯所說的迄今為止人們“并不是按照共同的意志，根椐一個共同的計劃”來發(fā)展“創(chuàng)造的歷史”，第一次有條件能夠根據(jù)勞動者的共同利益和社會發(fā)展客觀規(guī)律的要求來創(chuàng)造自己的生活了，國有企業(yè)才能在整個國民經濟范圍代表全國人民根本利益和共同利益行使自己的職能和作用，對社會經濟的發(fā)展起主導作用。這種公有制的主體作用，是社會主義生產關系的作用，也是社會主義先進生產力的核心作用。它至關重要，不可忽視，也不可模梭兩可，可要可不要；它是社會主義本質的要求和社會主義優(yōu)越性的重要表現(xiàn)。這是資本主義制度根本沒有的。發(fā)揮社會主義制度這一優(yōu)勢，我們才能以更快的步伐發(fā)展， 最終超越資本主義。

國有經濟是維護國家利益和民族利益，包括國家政治安全、經濟安全和國防安全的根本保證。只有建立強大的國有經濟，才能有強大的國防和國家安全；只有國有經濟控制經濟命脈，才能有國家的經濟安全和政治安全。這是公有制維護社會主義制度，維護人民根本利益的重要表現(xiàn)，也是我們在今后長時期發(fā)展中必須注意的問題。

公有制決定著我國市場經濟的社會主義性質。市場經濟與社會主義制度相結合，首先是與公有制相結合。公有制在市場經濟中起主體、支柱、控制作用。公有制企業(yè)之間、公有制企業(yè)之間的生產、交換及人與人之間的關系是社會主義性質的，市場才能是社會主義性質的，才能鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，使其在社會主義市場經濟中發(fā)揮促進社會生產力健康發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化服務的應有作用。公有制越強大，國有經濟的主導和支柱作用發(fā)揮得越好，對非公有制經濟的支持和引導作用越大，非公有制經濟才能發(fā)展得越健康，越好。同時，非公有制經濟的發(fā)展，可以使公有制經濟集中力量發(fā)展關系國計民生的關鍵行業(yè)、關鍵產業(yè)、關鍵產品，提高整個社會的生產力水平，促進公有制經濟更好地發(fā)展。

國有企業(yè)和集體企業(yè)都是商品生產者和經營者，他們生產的產品是商品，生產經營一刻也離不開市場。公有制企業(yè)主要是通過市場，在生產和交換中發(fā)揮主體支柱作用。國有企業(yè)的控制、支配、主導作用，既表現(xiàn)在投資、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向、生產方式和生產內容上，也表現(xiàn)在市場交換中，最終要通過市場支柱和導向完成。所謂“國企不是真正的企業(yè)”，“國企不能成為市場經濟的主角”，“公有制與市場經濟不相容”的說法，完全無視事實，是站不住腳的。

對國民經濟起宏觀調控作用是國有經濟控制力和指導作用的重要表現(xiàn)。社會總供求平衡是社會生產力健康發(fā)展的條件。經濟發(fā)展過程中的局部不平衡可以由市場進行調節(jié)，全局平衡它則無能為力， 全局平衡惟有國家來行使，而國家進行宏觀調控的基礎是國有經濟。國家通過制定方針政策和計劃規(guī)劃，制定全國發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向；通過貨幣信貸關系和財政政策，調節(jié)經濟運行；國有企業(yè)通過投資建設，調節(jié)經濟結構，等等，這些都是單純市場無法完成的，惟有掌握經濟命脈的社會主義國家具有這樣的條件。

堅持公有制的主體地位，重視發(fā)展國有經濟，才能鞏固發(fā)展社會主義上層建筑。生產資料所有制、社會經濟基礎與社會精神文明始終是聯(lián)系在一起的。小私有制只能產生小私有、小生產觀念及極其狹隘的小生產者的思想意識；資本主義所有制產生唯利是圖的觀念和資產階級思想意識。只有社會主義現(xiàn)代化大生產，才能產生大公無私、分工合作、高度組織紀律性以及共產主義思想情操、社會主義精神文明和人民民主專政上層建筑。高度的社會主義精神文明是在先進的社會主義生產關系基礎上產生的，國有經濟和集體經濟為其產生和發(fā)展提供了生產關系的基礎，也為它們的豐富、提高、發(fā)展提供了物質條件。社會主義精神文明和上層建筑激勵人們的斗志，提高人們的思想，豐富人們的知識、智力和技能，保障社會主義生產關系的鞏固發(fā)展和綜合國力的提高。社會主義公有制從根本上排斥剝削和不勞而獲，也就從根本上排斥資產階級腐朽意識形態(tài)；以公有制為主體，社會主義上層建筑才能占主體。反之，資產階級腐朽觀念和各種腐敗落后行為必定蔓延增長。

總之，我們不應從一般意義上看國有企業(yè)，也不應就國有企業(yè)論國有企業(yè)，而應該從堅持社會主義道路和方向上看國有企業(yè)，從是否尊重社會發(fā)展規(guī)律上看國有企業(yè)。發(fā)展壯大國有企業(yè)不僅僅關系到我國生產力的發(fā)展，更重要的是關系到我國社會主義道路和方向，關系到我國社會主義制度的鞏固發(fā)展。

采取措施，進一步發(fā)展壯大國有經濟

我國現(xiàn)有國有企業(yè)只剩下不過10來萬家，中央企業(yè)只有百十來家。我國大型國有企業(yè)擁有的資產量較多，但與需要比還差得遠。我們走社會主義道路，堅持社會主義基本制度，必須堅持公有制為主體，進一步發(fā)展壯大國有經濟。這是我國社會經濟發(fā)展的當務之急，是關系現(xiàn)代化建設長遠發(fā)展和民族復興之大計。

第一，提高認識，看到堅持公有制為主體，國有經濟主導作用的重要性和根本意義。必須堅持國有經濟控制國民經濟命脈原則。社會主義公有制的數(shù)量和質量占優(yōu)勢原則，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，要求社會主義公有制經濟在整個國民經濟中在數(shù)量上和質量上必須占優(yōu)勢地位。這是堅持公有制為主體的前提，也是多種所有制經濟共同發(fā)展的必要條件和前提。

堅持公有制為主體，公有制經濟在整個國民經濟中占優(yōu)勢，是由公有制的性質和職能決定的，由堅持中國特色社會主義道路的要求決定的，歸根到底，是由我國生產力的性質、水平和發(fā)展的要求決定的。生產力決定生產關系是社會發(fā)展的客觀規(guī)律。社會生產力的水平達到什么程度，社會生產關系及其組織形式就應達到什么程度，后者必須與前者相適應，否則就會阻礙生產力發(fā)展。我國主體生產過程已實現(xiàn)社會化，生產資料的生產和使用社會化，要求生產關系按照生產力的這種社會性質對待它，承認它的本性，消滅生產資料私人占有屬性，而由共同創(chuàng)造和共同使用的勞動者來共同占有它。全國勞動者共同占有是社會主義國有制，局部勞動者共同占有就是集體所有制。這是公有制產生和發(fā)展的條件，也是堅持公有制為主體的前提。

公有制為主體，本質上是公有制生產關系在整個社會生產關系中為主體。它表明剝削制度在整個社會已不起主宰作用，表明人與人的關系從根本上改變了，表明社會主義的優(yōu)越性可以在全社會范圍充分發(fā)揮。

公有制為主體，也是公有制代表的先進生產力為主體，公有制代表的先進生產力居優(yōu)勢地位，在決定和促進社會生產力和社會全局發(fā)展中起主導作用。公有制經濟是生產關系與生產力的統(tǒng)一。占主體地位的社會主義生產關系，是掌握和創(chuàng)造先進生產力的條件；占主體地位的生產力，是鞏固發(fā)展社會主義生產關系的物質基礎。

社會主義公有制占優(yōu)勢，在社會主義社會，國有經濟并不覆蓋一切，也不是占的比重越高越好，但它必須掌握和控制關系國民經濟命脈的關鍵生產資料，在有關經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域居支配地位。掌握經濟命脈，把對社會經濟發(fā)展有全局性、長遠性、決定性和支配性作用的最重要生產力掌握到自己手中，才能建立鞏固和發(fā)展社會主義制度，引導和帶動非公有制經濟為社會主義經濟服務，保證整個社會沿著社會主義道路向前發(fā)展。經濟命脈主要表現(xiàn)在制約和決定整個社會經濟發(fā)展的重要行業(yè)和關鍵領域中。經濟命脈是不斷發(fā)展變化的，它在社會發(fā)展的不同階段有不同的具體內容。從我國現(xiàn)階段的情況看，“國有經濟需要控制的行業(yè)和領域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產品和服務的行業(yè)，以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)?！?/p>

國家安全包括經濟安全、政治安全和軍事安全。涉及國家安全的行業(yè)有國防軍事工業(yè)、貨幣印刷工業(yè)、航天工業(yè)、核工業(yè)、主要銀行和金融業(yè)、新聞出版視聽事業(yè)、信息通訊樞紐、海關、稅務、主要進出口貿易業(yè)等。自然壟斷行業(yè)包括國土資源和重要自然資源開發(fā)利用業(yè)、主要電力工業(yè)、自來水生產供應業(yè)、重要交通運輸業(yè)、飛機制造業(yè)等。提供重要公共產品和服務的行業(yè)、重要原材料工業(yè)、重要加工工業(yè)、重要消費品生產工業(yè)等。高新技術中的重要骨干企業(yè)，包括各行業(yè)中正在發(fā)展的和必須發(fā)展的高新技術重要骨干生產企業(yè)，基礎性、前瞻性的重大高新技術研究項目，研究基地和研究部門等。

這里需要澄清一些似是而非的思想。那種所謂我國憲法規(guī)定的“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制”“是所有制的歧視”的說法是完全錯誤的。我國憲法關于社會主義公有制是社會主義經濟制度基礎的規(guī)定是對公有制與社會主義制度關系的科學概括，是廣大人民經過多少年奮斗得來的最重要成果。不否定私有制，建立公有制，就沒有社會主義制度， 也沒有勞動者的主人翁地位。堅持公有制為主體，并不否定非公有制經濟共同發(fā)展，而是為它的發(fā)展提供條件。把私有經濟發(fā)展看作“群眾自己解放自己”，而否定建立公有制是廣大群眾最重要的“自己解放自己”，是片面的。把生產資料私有制說成是“包含了社會所有的意義在里面”也是不對的。私有經濟的活動客觀上為社會作貢獻，但私有制的生產資料是私有的，也不是社會的。剩余價值用于擴大再生產，形成的生產資料仍歸私人所有。

第二，增加投資，提高質量，進一步增強國有企業(yè)的綜合實力、開拓創(chuàng)新能力和控制國民經濟命脈的能力。要適應現(xiàn)代化建設的要求，由國家投資，新建一批國有大型企業(yè)。采取措施，支持現(xiàn)有大型國有企業(yè)進行技術改造和兼并收購，提高它們的實力。鼓勵有條件的企業(yè)走出去，開辟更大發(fā)展空間。鼓勵中小國有企業(yè)進一步發(fā)展為大型骨干企業(yè)。時代在發(fā)展，技術在進步，國有經濟掌握國家經濟命脈的能力必須進一步提高，而不能被削弱。哪個關鍵部門和重要領域有空白，國有經濟必須填補占領；哪個關鍵部門和重要領域被削弱，國有經濟必須增強。一句話，國有經濟必須始終保持在社會總資產占優(yōu)勢，在關系國民經濟命脈的重要部門和關鍵領域占支配地位，對整個經濟發(fā)展起主導作用。

國有經濟的控制力，最終要以實力說話。實力不僅僅表現(xiàn)為資本的多少，更重要的表現(xiàn)為是否擁有、掌握最先進技術，和能否創(chuàng)造更多先進技術。所以要大力增強國有企業(yè)的研發(fā)能力、創(chuàng)新能力和競爭力，不斷用先進技術武裝國有企業(yè)，使之成為我國甚至世界的創(chuàng)新帶頭者和開拓先鋒。這決定著它作用發(fā)揮的程度，也是它發(fā)展壯大的標志。在這方面，我們要采取一些更切實有效的措施，使之迅速出現(xiàn)成效。

國有經濟要在進一步調整布局結構，進一步發(fā)揮主導支柱作用。我們的國家大，一個省比世界上有些國家的面積還大。公有制的主體地位是就全國而言的，各地、各行業(yè)會有所差別；各地、各行業(yè)發(fā)展國有企業(yè)要從實際出發(fā)，從全局和各地的需要出發(fā)，但決不是退得越多越好，辦得越少越好?！胺艞壉Ｖ翟鲋怠?，進一步“出賣”“退出”是不適當?shù)?。如果隨意“退出”，各地、各部門和各行業(yè)都把國有企業(yè)“收縮”到微不足道的程度，怎么會有主導支柱作用呢？

第三，加強管理，提高國有企業(yè)的管理水平。體制為辦好國有企業(yè)創(chuàng)造條件，但不能代替企業(yè)管理。加強管理，提高管理水平，是辦好國有企業(yè)的制度保證。通過改革開放，我國國有企業(yè)管理水平有明顯提高。但是，不少企業(yè)的領導班子不健全、觀念落后、經營管理水平低；制度不健全，亂花錢；消耗高，污染嚴重；有的還存在貪污腐敗現(xiàn)象。要深化改革，加強國有企業(yè)管理，提高干部和職工隊伍的素質和能力。建立健全規(guī)章制度，按照社會主義現(xiàn)代化大生產和社會主義制度的要求管理企業(yè)。建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，不能光追求形式，關鍵在于要有社會主義的內容。管理制度不能照搬西方的，要有自己的創(chuàng)造，要繼承和發(fā)展我們積累起來的一切優(yōu)秀的東西。加強企業(yè)管理，關鍵是發(fā)揮工人階級的主人翁作用，加強民主管理，充分發(fā)揮廣大勞動者的積極性、創(chuàng)造性。要加強黨的領導，加強社會主義精神文明建設，不僅在物質文明建設上發(fā)揮主體支柱作用，而且在精神文明建設上發(fā)揮主體支柱作用。