我國高等職業(yè)教育院校資金籌集探討

季樹旺 徐文艷

國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，制造業(yè)及新興行業(yè)的迅速崛起，使得我國高級技能人才出現(xiàn)了嚴重短缺的局面。為此，各級政府相繼出臺了一系列激勵政策，促進高等職業(yè)教育發(fā)展，從而引發(fā)了高職院校的新一輪擴張，隨之帶來的問題是高職院校的發(fā)展資金匱乏、債務(wù)暴增。高職院校后續(xù)發(fā)展資金的籌措已經(jīng)成為當前社會非常重要的課題之一。

一、我國高職院?；I措資金面臨的實際情況

在新形勢下，相當一部分高職院校進行了大規(guī)模的基本建設(shè)和設(shè)備投入，資金不足問題開始凸顯，主要表現(xiàn)在銀行貸款到期還貸資金沒有保障，后續(xù)建設(shè)和發(fā)展資金匱乏。為解決這一問題，很多職業(yè)院校力圖通過擴大銀行信貸規(guī)模，向教職工進行高息集資等措施加以解決。但在全國性高等院校基建規(guī)模急劇擴張、還貸資金來源沒有保障、教育類資產(chǎn)不能用于抵押的政策性規(guī)定風(fēng)險面前，各商業(yè)銀行已經(jīng)對該類貸款項目進行了嚴格的限制，要擴大信貸規(guī)模極為艱難。

為控制地方政府性債務(wù)規(guī)模，人行、財政部、教育部和人社部下文要求包括高職院校在內(nèi)的國辦學(xué)校貸款必須經(jīng)過主管和財政部門批準;嚴禁面向教職工集資;不再允許地市級及以下政府借助融資平臺融資。

二、美國高校采取的主要籌措資金模式及借鑒意義

美國院校分為公立和私立兩種，公立院校經(jīng)費主要來源是州政府撥款、聯(lián)邦獎學(xué)金計劃、聯(lián)邦政府專項補助、收取學(xué)費、提供服務(wù)所得款項、贈款及由這些款項建立的基金運作所得的收益;私立院校的主要經(jīng)費來源是收取學(xué)費，地方、州及聯(lián)邦政府提供的指定用途補助、贈款及由這些款項建立的基金運作所得的收益，與政府部門、基金會及企業(yè)等簽訂的研究和服務(wù)合同。無論是公立還是私立院校，最能影響經(jīng)費來源的渠道是捐贈，以仁斯利爾理工學(xué)院為例，該院從2002年到2008年共籌資10億美金。

美國高等院校的籌資方式給我們的主要啟示是通過捐贈方式籌集資金和通過設(shè)立基金會籌集資金及對基金進行運作收益還有相當大的拓展空間。

三、理論界提出的高職院校籌資渠道及其局限性

理論界在借鑒其他行業(yè)資金融通方式的基礎(chǔ)上，提出籌集資金的渠道除傳統(tǒng)的財政撥款、老校區(qū)資產(chǎn)置換、銀行貸款以外，還包括資產(chǎn)證券化、BOT項目融資、讓渡經(jīng)營權(quán)、股份制、接受捐贈、發(fā)行教育債券、教育彩票等，但其中一些方式在實際應(yīng)用中的可行性還有待深入分析。資產(chǎn)證券化在很大程度上幫銀行轉(zhuǎn)移了貸款的風(fēng)險，但在實際操作上，在選擇債券發(fā)行機構(gòu)SPV、信用擔(dān)保公司等方面需要對學(xué)校的還貸能力進行評估，且費用相當昂貴，目前為止，尚未見到成功案例;BOT項目融資是新型的融資方式，問題在于在非盈利運營模式下，尋找私人投資公司具有很大的難度，政府“特許權(quán)協(xié)議”的政策爭取也很難操作;發(fā)行教育債券和教育彩票涉及國家金融政策，不是學(xué)院層面能夠獨立掌控的籌資問題。

四、我國高職院校的資源優(yōu)勢及潛在的籌資渠道

與其他高等院校相比，高職院校比較突出的特點是重視實踐能力的培養(yǎng)，實習(xí)設(shè)備完善，建有較大規(guī)模的實訓(xùn)基地，有著其他高等院校不可比擬的人力資源、設(shè)施設(shè)備和場所優(yōu)勢。這就決定了高職院校除傳統(tǒng)的三種籌資方式以外，還可以通過讓渡資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、接受捐贈、引入社會資本、成立經(jīng)濟實體、校企合作、開展經(jīng)營性技能培訓(xùn)、股份制、融資租賃等多種方式籌集資金。其中以下幾種方式具有非常強的可操作性：

1.讓渡資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)

學(xué)校本身是一個小社會，人群聚集，具有較強的消費能力，在符合學(xué)院發(fā)展的前提下，將學(xué)院的餐廳、超市、書店、影視、健身、快遞、通訊、理發(fā)、洗浴、洗衣等便民、文藝、娛樂性服務(wù)經(jīng)營權(quán)標讓渡出去，創(chuàng)造收益。這種方式的好處是不需要償還，不增加債務(wù)和利息負擔(dān)。

2.接受捐贈

高職院?？梢耘囵B(yǎng)大量成績卓著、事業(yè)有成、實力雄厚的校友，可與實力雄厚的企業(yè)合作技術(shù)研發(fā)，提供優(yōu)秀技術(shù)人才。事業(yè)有成的校友、有合作歷史和愿望的企業(yè)都可以成為潛在的捐贈者。學(xué)校可以通過成立校友會、舉辦建校等大型紀念活動、編撰校志等廣泛宣傳學(xué)校的前景展望，擴大社會影響，使校友對母校產(chǎn)生濃厚的母校情節(jié)，企業(yè)對學(xué)校產(chǎn)生較強的人才的需求。也可以通過對教學(xué)樓、實訓(xùn)樓、學(xué)術(shù)交流中心等建筑物和道路、綠化片區(qū)冠名權(quán)等吸引捐贈，對捐款數(shù)額較大的可以聘請為學(xué)校名譽校長或?qū)W校管理委員會名譽董事。捐資助學(xué)對企業(yè)來講可以提高知名度，吸引優(yōu)秀人才，節(jié)稅;對學(xué)校來講是檢閱社會對學(xué)校的認可程度，吸取社會對學(xué)校提出的管理發(fā)展的建議，對提高學(xué)校管理有重要意義。

3.引入社會資本

將可社會化的建筑物等資源評估后吸引社會投入資金購買一定年限的經(jīng)營權(quán)，如尚未建設(shè)，在進行充分論證的基礎(chǔ)上，由學(xué)校提供土地，吸引社會資金投資建設(shè)，學(xué)校擁有所有權(quán)和部分使用權(quán)，投資方擁有一定時期管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。這種方式適合餐廳、實訓(xùn)中心、培訓(xùn)中心、運動場館、大學(xué)生服務(wù)中心等。在資金匱乏的情況下，學(xué)院可以借助社會資本完善服務(wù)功能，完成基本建設(shè)投資。

4.創(chuàng)辦成立經(jīng)濟實體

高職院校利用技能高超的實習(xí)指導(dǎo)教師和大量能進行熟練操作的實習(xí)學(xué)生以及完備的實訓(xùn)設(shè)備和場所，創(chuàng)辦集“科、教、研”于一體，融與學(xué)校開設(shè)專業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)、維修服務(wù)、技術(shù)咨詢與培訓(xùn)等多種經(jīng)營的現(xiàn)代化集團經(jīng)濟實體。這種方式既可增加學(xué)生實訓(xùn)機會，又可減少材料耗費，創(chuàng)造收入。

5.開展經(jīng)營性技能培訓(xùn)

利用學(xué)院的師資力量和設(shè)備優(yōu)勢，開展有償?shù)募寄芘嘤?xùn)和技能再提高培訓(xùn)，進行技能鑒定等一系列經(jīng)營性培訓(xùn)活動，以此創(chuàng)收。

在當前國家大力推動高等教育向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的形勢下，各級政府都采取包括稅收、資金扶持、招生政策、校企合作、股份制等各種激勵政策，辦學(xué)形式變得較為靈活寬松，資金瓶頸問題是完全有可能解決的。