論把握防治腐敗中“兩權(quán)”環(huán)節(jié)

吳原萍 張建民

摘 要：“兩權(quán)”是指“權(quán)位”和“權(quán)者”。防治腐敗要素中，“權(quán)位”是根本要素，“權(quán)者”是核心要素。重點論述了“權(quán)位”和“權(quán)者”的“籠子”及政治體制建設(shè)，即：把握“權(quán)位”設(shè)立環(huán)節(jié)，構(gòu)建適度權(quán)力結(jié)構(gòu)；把握“權(quán)者”選拔環(huán)節(jié)，確保執(zhí)行權(quán)力安全。做到：設(shè)立“權(quán)位”服務(wù)人民，選拔“權(quán)者”德才兼優(yōu)，進(jìn)一步防治權(quán)力腐敗。

關(guān)鍵詞：權(quán)位；權(quán)者；防治；腐敗

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）20020701

習(xí)近平總書記曾經(jīng)從作風(fēng)、反腐和權(quán)力運行三個角度談到當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，強(qiáng)調(diào)要有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打；同時要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”；并要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓工作作風(fēng)。這充分體現(xiàn)了我們黨和人民的反腐信心和決心。重點加強(qiáng)反腐制度建設(shè)和狠抓工作職責(zé)落實。可以看出，我們防治腐敗工作任重而道遠(yuǎn)。我認(rèn)為當(dāng)前最為急迫解決的問題是：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下政治體制改革相對滯后的“籠子”制度建設(shè)。我們要始終遵循“上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的規(guī)律”。堅持“一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓懲治腐敗，兩手都要硬”的理念。堅持“樹勇氣、造國籠、治腐敗、為人民”的思想。本著“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，相對分離制約、相互聯(lián)系協(xié)調(diào)”的原則，要強(qiáng)化“權(quán)位”、“權(quán)者”的“籠子”體制建設(shè)，要依據(jù)現(xiàn)實定位子，把握標(biāo)準(zhǔn)選人才，全面防治權(quán)力腐敗。

1 把握“權(quán)位”設(shè)立環(huán)節(jié)，構(gòu)建適度權(quán)力結(jié)構(gòu)

“權(quán)位”是指某一社會組織中的行政機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部、普通干部以及其他人員權(quán)力位置的合理科學(xué)配置?？茖W(xué)設(shè)立其機(jī)構(gòu)、干部和其他人員的“權(quán)位”是防治消除權(quán)力腐敗的根本要素?！皺?quán)位”是展示其機(jī)構(gòu)、干部以及其他人員工作才能的重要舞臺。為此，作為“權(quán)位”設(shè)置的組織編制機(jī)構(gòu)及主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一是要本著“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨要求，適時結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，科學(xué)決策設(shè)置各層級的“權(quán)位”，堅決杜絕不按編制法規(guī)辦事的思想和行為，做到從頂層確保設(shè)置“權(quán)位”的工作公正廉潔，從源頭上防治腐敗發(fā)生。二是依據(jù)地域及事務(wù)分類范圍，科學(xué)匹配相應(yīng)各層級“權(quán)位”的數(shù)量，嚴(yán)禁超額多設(shè)、空位虛設(shè)和人為漏設(shè)某些重要“權(quán)位”，嚴(yán)禁“權(quán)錢交易”，消除權(quán)力腐敗。三是根據(jù)管轄地區(qū)及社會事務(wù)，構(gòu)建對應(yīng)“權(quán)位”的權(quán)力大小限度。防止權(quán)力過于集中滋生腐敗行為或者權(quán)力過于分散失去權(quán)力執(zhí)行效能。四是配置適度“權(quán)位”相適應(yīng)的輔助設(shè)施條件。堅決制止不切實際的超額高配“樓堂館所”等設(shè)施建設(shè)，杜絕“官商腐敗”和鋪張浪費。五是根據(jù)“權(quán)位”工作實踐的執(zhí)行情況，不斷地調(diào)查分析研究，隨時進(jìn)行“權(quán)位”體制改革，適時取消、下放、整合和增設(shè)必須的所屬“權(quán)位”，合理科學(xué)高效地發(fā)揮適度權(quán)力結(jié)構(gòu)的相應(yīng)功能。

2 把握“權(quán)者”選拔環(huán)節(jié)，確保執(zhí)行權(quán)力安全

“權(quán)者”是指依據(jù)授權(quán)組織獲得適度權(quán)力的行政機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部、普通干部以及其他人員。依法科學(xué)選拔領(lǐng)導(dǎo)班子成員、組織干部人事機(jī)構(gòu)成員、選準(zhǔn)所屬優(yōu)秀干部和其他崗位人員，是防治權(quán)力腐敗的核心要素。“人看人，戶看戶，群眾看的是干部”。尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)以及選拔任用各級干部工作極端重要。為此，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和選拔任用干部工作中，一是各級領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)及組織干部人事機(jī)構(gòu)，必須樹立“公正”意識，做到自身思想政治合格、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，決不在選拔任用所屬領(lǐng)導(dǎo)班子、主要成員及組織干部人事機(jī)構(gòu)工作中存在腐敗思想及行為，要深刻領(lǐng)會《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國憲法》以及相關(guān)組織法等法律法規(guī)精神，確保自身工作廉潔。二是領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)、選拔任用干部以及其他崗位人員，要嚴(yán)格履行選拔任用干部和其他人員相關(guān)的法律、法規(guī)、條例和制度等，把準(zhǔn)選任方向，堅持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，嚴(yán)格選拔程序，選準(zhǔn)優(yōu)秀干部和其他崗位人員，嚴(yán)禁“拉搞關(guān)系”和“買官賣官”行為，進(jìn)一步根除選拔任用干部和其他人員工作中的種種腐敗現(xiàn)象。三是注重思想道德建設(shè)?！皺?quán)者”不論職務(wù)級別高低，思想政治上必須合格，永遠(yuǎn)忠誠于黨、國家和人民，確保所授權(quán)力掌握在可靠的“權(quán)者”手中，保持思想作風(fēng)永不變色。四是把握才能標(biāo)準(zhǔn)。“權(quán)者”在思想政治合格的前提下，同時必須具備履行職責(zé)的實際才能，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要具有正確實施組織、決策、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作的能力，全心全意為人民服務(wù)。要依據(jù)現(xiàn)實定位子，把握標(biāo)準(zhǔn)選人才，全面防治權(quán)力腐敗。

3 把握“兩權(quán)”環(huán)節(jié)的相關(guān)問題及要求

把握“兩權(quán)”環(huán)節(jié)，還要同時把握“權(quán)責(zé)”、“權(quán)督”和“權(quán)懲”三權(quán)環(huán)節(jié)，這“五權(quán)”建設(shè)是防治腐敗的有機(jī)整體，缺一不可，密不可分。一是“權(quán)責(zé)”方面。堅決履行《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國憲法》中規(guī)定的機(jī)構(gòu)職責(zé)、黨員、公民義務(wù)及權(quán)利；履行干部的一般職責(zé)和特別職責(zé)；制定權(quán)力職責(zé)要“權(quán)責(zé)”邊界分明，避免

重疊職責(zé)或遺漏失責(zé)；樹立正確的“價值觀、健康觀、學(xué)習(xí)觀、履職觀”；注重實時執(zhí)行環(huán)節(jié)，隨時“回頭看”，及時反饋問題，并進(jìn)一步加以調(diào)整改進(jìn)。二是“權(quán)督”方面?！爸袊伯a(chǎn)黨全國代表大會”、“中華人民共和國全國人民代表大會”頂層決策建立中央人民監(jiān)督院及直屬地方人民監(jiān)督院，其干部要垂領(lǐng)直免，人、財、權(quán)、物單列獨立，中央人民監(jiān)督院對“中國共產(chǎn)黨全國代表大會”和“中華人民共和國全國人民代表大會”負(fù)責(zé)；人民監(jiān)督院機(jī)構(gòu)干部要德優(yōu)才良，道德素質(zhì)優(yōu)秀，履職才能良好，決不貪腐變質(zhì)，否則嚴(yán)懲不貸；人民監(jiān)督院及其干部要權(quán)大薪高和身健人安。三是“權(quán)懲”方面。地方人民檢察院和地方人民法院，垂直對上級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以便獨立執(zhí)行公務(wù)；最高人民檢察院和最高人民法院，對“中國共產(chǎn)黨全國代表大會”和“中華人民共和國全國人民代表大會”負(fù)責(zé)；地方人民檢察院和人民法院的干部，上級組織公正直線任免，當(dāng)?shù)厝魏螜C(jī)構(gòu)無權(quán)任免，權(quán)力級別適當(dāng)高于當(dāng)?shù)赝壜殑?wù)；檢察官、法官思想政治合格，業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，嚴(yán)格履行職責(zé)，嚴(yán)厲懲治權(quán)力濫用；以制度規(guī)定保證檢察官、法官的人身安全，工薪待遇較高，人、財、權(quán)、物獨立單列，保證其全身心投入工作，全心全意為社會服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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