城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升路徑及其實(shí)現(xiàn)方式*——基于東莞各鎮(zhèn)與沙洋后港鎮(zhèn)的比較分析

李 酣

一、引言

黨的十八大明確提出了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的議題，學(xué)者們也對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化質(zhì)量之間的關(guān)系進(jìn)行了大量研究。簡新華等 （2004）指出，城鎮(zhèn)化與中國的新型工業(yè)化應(yīng)該適度同步①；辜勝阻等 （2012）認(rèn)為沒有產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)化支撐的城鎮(zhèn)化難以為繼②；徐維祥等 （2005）則對產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展模式進(jìn)行了實(shí)證分析，特別指出基于產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)培育和發(fā)展提升了地方工業(yè)化的質(zhì)量，并與城鎮(zhèn)化形成良性互動③。這些研究的基本結(jié)論是工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之意。關(guān)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量，學(xué)者們論證了質(zhì)量是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心內(nèi)容這一命題。費(fèi)杰（2011）認(rèn)為，城鎮(zhèn)化水平不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化速度上，更重要的是體現(xiàn)在質(zhì)量層面上，并提出加快發(fā)展工業(yè)是解決這兩者之間協(xié)調(diào)關(guān)系的重要路徑④；石紅波、徐大偉 （2013）提出，集約發(fā)展和城市集聚經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的質(zhì)量型內(nèi)涵式發(fā)展路徑是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的關(guān)鍵⑤。

我國城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式主要分為兩類：一類是依靠本地資源發(fā)展起來的內(nèi)生型模式；另一類是東莞等地依靠低勞動力成本和低土地價格招商引資，尤其是吸引境外資本，并以向國外出口為主要需求而發(fā)展起來的外生型模式。在2007年之前，東莞各城鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值的增長速度一直維持在20%以上，2008年的國際金融危機(jī)之后，這兩項總量指標(biāo)的增長速度劇降，2009年甚至不足4%。雖然2010年有了恢復(fù)性增長，但也沒有回到以前的高位，2011年東莞各個城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長速度又跌落到10%以下 （見圖1）。以外生型模式增長的地區(qū)容易在危機(jī)的外部沖擊下產(chǎn)生巨大震蕩，而在這一場金融危機(jī)中，以內(nèi)生型模式驅(qū)動增長的湖北省沙洋縣后港鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生產(chǎn)則表現(xiàn)穩(wěn)定。

圖1 廣東東莞各鎮(zhèn)和湖北沙洋縣后港鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長比較

面對劇烈外生沖擊下經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量高低的重要標(biāo)志，而工業(yè)化的類型與經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性密切相關(guān)⑥。內(nèi)生型工業(yè)化是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要條件，然而現(xiàn)有研究中還缺乏對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)生型發(fā)展路徑及其實(shí)現(xiàn)方式的探討。本文運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的空間結(jié)構(gòu)理論建構(gòu)內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的理論機(jī)制，并用廣東和湖北省城鎮(zhèn)化的案例進(jìn)行比較，以給出這一城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升模式的路徑和政策建議。

二、經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)與內(nèi)生型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的理論機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)是要素稟賦、制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素在特定地域空間范圍內(nèi)的綜合反應(yīng)，其形成和演化受到地理區(qū)位、自然資源、物質(zhì)資本、人力資源、市場化程度、政策體制等多種因素的共同影響。城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)的空間載體和空間實(shí)現(xiàn)方式，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，主導(dǎo)因素會有差異，但主要的影響因素還是要素稟賦和政策制度，這些因素在集聚效應(yīng)和外溢效應(yīng)的作用下，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)推動提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展⑦。

要素稟賦包括自然資源、物質(zhì)資本、人力資源和技術(shù)基礎(chǔ)等，這些不僅是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)形成和演進(jìn)的主要影響因子，也是經(jīng)濟(jì)增長的重要要素⑧。對于特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長，重要的是本地的要素稟賦結(jié)構(gòu)。林毅夫在一系列文章中提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴內(nèi)生能力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)生決定于要素稟賦結(jié)構(gòu)這一命題。林毅夫 （2002）認(rèn)為，資本積累和從先進(jìn)國家引進(jìn)技術(shù)在理論上可以促進(jìn)后進(jìn)地區(qū)縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，但發(fā)展中國家或者落后地區(qū)在這一過程中必須選擇由其要素稟賦結(jié)構(gòu)內(nèi)生決定的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)。否則，那些與本地比較優(yōu)勢不相符的企業(yè)在市場競爭中將會缺乏自生能力，最終導(dǎo)致本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展績效較差⑨。林毅夫、劉明興 （2004）更進(jìn)一步指出，國家 （地區(qū)）工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略能否利用本地比較優(yōu)勢將決定其長期績效，如果選擇內(nèi)生于其要素稟賦結(jié)構(gòu)的技術(shù)，則在技術(shù)變遷上的成本要小于發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家 （地區(qū)）可以實(shí)現(xiàn)趕超和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平向發(fā)達(dá)國家 （地區(qū)）的收斂⑩。林毅夫等人的研究雖然主要是從整個中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面論證工業(yè)發(fā)展要內(nèi)生于要素稟賦結(jié)構(gòu)，但無疑也可以推廣到所有的發(fā)展中地區(qū)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，城鎮(zhèn)自身的要素稟賦結(jié)構(gòu)為本地企業(yè)提供了自生能力和競爭優(yōu)勢，也為其經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到內(nèi)外部政策和制度的影響，改革開放之后的很長一段時間，我國實(shí)施的是東部優(yōu)先的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這是導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)沿海和內(nèi)陸差異的主要因素之一，也是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到的重要外部約束條件。發(fā)展中地區(qū)政府的政策選擇應(yīng)該以要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級為目標(biāo)，鼓勵企業(yè)在做產(chǎn)業(yè)和技術(shù)選擇的時候充分利用本地經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。況且，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部政策體系往往會上升為區(qū)域發(fā)展的整體規(guī)劃和戰(zhàn)略，對于本地經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的演化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)性作用。制度是有關(guān)產(chǎn)權(quán)分配、交換和保護(hù)在內(nèi)的約束性規(guī)定?。制度可以改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)中不同主體面對的激勵—約束機(jī)制，決定了各個主體的生產(chǎn)效率和整個區(qū)域的資源配置效率，從而成為經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演變的原動力。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的演化和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度創(chuàng)新緊密相連，這種制度創(chuàng)新可以是“自下而上”的誘致性制度變遷，也可能是“自上而下”的強(qiáng)制性制度變遷?。誘致性制度變遷是在城鎮(zhèn)化過程中由于政策脫離了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，企業(yè)這類微觀主體出于自我利益的訴求而推動的制度創(chuàng)新。在城鎮(zhèn)化過程中，由本地政府出于公共利益而強(qiáng)力推行的導(dǎo)致政治規(guī)制和經(jīng)濟(jì)規(guī)則改變的制度創(chuàng)新會帶來強(qiáng)制性制度變遷?。這些制度創(chuàng)新對于生產(chǎn)要素的流動和集聚具有較強(qiáng)的推動作用，進(jìn)一步引發(fā)了企業(yè)甚至是產(chǎn)業(yè)鏈向特定區(qū)域空間的匯聚，通過影響經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)驅(qū)動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

早在1776年，斯密就提出即使是最初級的產(chǎn)業(yè)，也必須布局在一個比較大的城市當(dāng)中。城鎮(zhèn)的出現(xiàn)本身就是產(chǎn)業(yè)集聚活動的結(jié)果，這也是由于要素稟賦的地理集中形成了不可分割的整體。經(jīng)濟(jì)要素和主體在城鎮(zhèn)的集聚機(jī)制有多種，可以分為傳統(tǒng)商品與服務(wù)的生產(chǎn)與交易形成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和知識創(chuàng)新和傳播形成的知識聯(lián)系兩類?。首先，馬歇爾（1921）認(rèn)為地方上的勞動力市場，特定的投入品和人們的交流可以導(dǎo)致外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，即所謂外在于企業(yè)但內(nèi)在于產(chǎn)業(yè) （區(qū)域）的加總的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這是城鎮(zhèn)形成和發(fā)展的主要向心力，也是城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。其次，城鎮(zhèn)空間范圍內(nèi)主體之間的近距離交流帶來了知識和技術(shù)的流動，也有利于新知識的創(chuàng)造，能夠提高本區(qū)域的生產(chǎn)率，也吸引了企業(yè)在城鎮(zhèn)的集聚?。再次，從消費(fèi)者的角度看，消費(fèi)的產(chǎn)品品種越多，效用越高，而城鎮(zhèn)常常能夠生產(chǎn)更多產(chǎn)品，這也吸引了更多的消費(fèi)者集聚到城鎮(zhèn)。這些機(jī)制都是經(jīng)濟(jì)集聚和城鎮(zhèn)化的重要微觀基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)集聚增長和城鎮(zhèn)居民的收入都會產(chǎn)生顯著的影響。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了單一產(chǎn)業(yè)內(nèi)各種要素的集聚之外，還會產(chǎn)生不同產(chǎn)業(yè)的匯聚，內(nèi)部和外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)共存。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)形成之后，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的共同作用下，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的閾值之前，在這一地域空間上的要素集聚都是規(guī)模報酬遞增的，同時也會進(jìn)一步引導(dǎo)各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長因素的不斷匯聚，成為城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的不竭動力。

在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的演化和經(jīng)濟(jì)增長過程中，外溢效應(yīng)發(fā)揮著重要作用。早在1988年，Lucas就強(qiáng)調(diào)知識外溢最可能發(fā)生在區(qū)域?qū)用?，因?yàn)檫@里人們之間距離較近，城市 （城鎮(zhèn)）可以提供知識外溢的空間載體?。Glaeser（2000）指出，通過近距離“看中學(xué)”和模仿的過程，城鎮(zhèn)有利于工人獲得人力資本，工人人力資本是地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力?。內(nèi)生增長理論已經(jīng)分析了經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長的內(nèi)在動力機(jī)制，所有這些模型表達(dá)出來的一個重要思想是：企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的最終推動力，特別是這些模型試圖說明企業(yè)如何積累知識，廣義上這種知識包括人力資本和技術(shù)變遷。這種知識積累外在表現(xiàn)為增加人力資本、生產(chǎn)新產(chǎn)品和提高產(chǎn)品質(zhì)量。知識積累過程會出現(xiàn)外部性或知識外溢效應(yīng)，外溢是帶來規(guī)模報酬遞增，進(jìn)一步驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得持續(xù)增長的根本原因。這種外溢不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間范圍內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)主體之間的外溢，還表現(xiàn)為價值鏈上下游的外溢效應(yīng)。不過，在城鎮(zhèn)有限的空間范圍內(nèi)，知識積累常常成為產(chǎn)業(yè)中的公共知識，雖然這種知識外溢一般難以進(jìn)行遠(yuǎn)距離的傳遞而成為本地化的公共產(chǎn)品，但是其他企業(yè)的搭便車行為使得這種外溢效應(yīng)常常會帶來企業(yè)成本和收益的不對稱，這時如果沒有政府政策的干預(yù)，就會阻礙創(chuàng)新和企業(yè)的成長，所以需要政府提供各種政策，旨在扶持研究與開發(fā)、促進(jìn)人力資本形成甚至創(chuàng)造關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)部門，以促進(jìn)知識積累和外溢效應(yīng)的形成，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢?，用內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)化來提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的必要條件。城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的必然選擇是走內(nèi)生型工業(yè)化道路，而且這種內(nèi)生型工業(yè)源自于城鎮(zhèn)的要素稟賦結(jié)構(gòu)，包括本地的自然資源、人力資本和技術(shù)基礎(chǔ)等要素。企業(yè)家和本地政府通過自發(fā)形成或者是強(qiáng)制推動的誘致性制度創(chuàng)新和強(qiáng)制性制度創(chuàng)新，在城鎮(zhèn)要素稟賦結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成了內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)，在這種類型的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了各種要素聚集，并在城鎮(zhèn)地理范圍內(nèi)通過知識外溢效應(yīng)等機(jī)制實(shí)現(xiàn)了規(guī)模報酬遞增，保障了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和穩(wěn)定性，也提高了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量 （見圖2）。

圖 2 空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)與內(nèi)生型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升

三、城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的一個案例

圖3 東莞各鎮(zhèn)2008年和2009年利用外資和出口增長速度

理論分析表明，經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演化過程中內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的決定性條件之一，而近年來我國不同城鎮(zhèn)化模式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果差異也為此提供了案例驗(yàn)證。東莞市的城鎮(zhèn)化建立在外生型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)工業(yè)的大部分資金、原材料和產(chǎn)品銷售都離不開國際市場。2008年國際金融危機(jī)沖擊下，東莞各鎮(zhèn)吸收外資和外部市場需求狀況發(fā)生了顯著變化 （見圖3）。東莞下轄的28個鎮(zhèn)中，只有5個鎮(zhèn)在2009年實(shí)際利用外資相比2008年出現(xiàn)了增長，其余23個鎮(zhèn)都是負(fù)增長，個別鎮(zhèn)該指標(biāo)下降幅度甚至超過150%。金融危機(jī)也降低了東莞各鎮(zhèn)的對外貿(mào)易，2009年相比2008年，大部分東莞城鎮(zhèn)的出口出現(xiàn)負(fù)增長，個別鎮(zhèn)的下降幅度甚至超過了120%。國際金融危機(jī)通過投資和外貿(mào)兩個渠道沖擊東莞城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，在幾乎所有的鎮(zhèn)，2009年的工業(yè)增速都小于2008年的增速，有10個鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了負(fù)增長，直到2011年都還沒有恢復(fù)到危機(jī)之前的水平。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后的2009年，其增速在幾乎所有的城鎮(zhèn)都位于從2008年到2011年的最差階段，還有3個鎮(zhèn)出現(xiàn)了負(fù)增長。之所以出現(xiàn)這種困局的根本原因在于，在東莞，城鎮(zhèn)化與本地要素稟賦結(jié)構(gòu)沒有緊密的聯(lián)系，本地企業(yè)家和政府也沒有通過制度創(chuàng)新支撐本地要素的聚合而形成內(nèi)生產(chǎn)業(yè)，受到外生沖擊的影響后，工業(yè)生產(chǎn)和地區(qū)生產(chǎn)總值都顯著下落，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低。

后港鎮(zhèn)地處“宜荊荊”城市群的腹地，是湖北省“鎮(zhèn)級市”建設(shè)的試點(diǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范典型。2012年底實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值97.5億元，較上年增長23.7%，占沙洋縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的6成。2013年底鎮(zhèn)區(qū)人口比重為69.1%，超過湖北省平均城鎮(zhèn)化水平14.5個百分點(diǎn)。從2005年到2012年，后港鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值基本都超過了50%，而且呈現(xiàn)不斷上升趨勢，到2012年，這一比重甚至上升到86%。從圖1可以看出，從2006年到2012年，后港鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值始終保持較高的增長速度，即使在經(jīng)濟(jì)危機(jī)高峰中的2008年和2009年也取得了相對較高的增長速度，與東莞的各個鎮(zhèn)形成了較為鮮明的反差。后港的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有抵御外部沖擊的穩(wěn)定性，而這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的核心就是內(nèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。后港鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長來自于本地創(chuàng)生的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，利用本地的勞動力資源，銷售渠道也以國內(nèi)為主，在2008年這樣的經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下，其工業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢依然平穩(wěn)，波動性較弱而可持續(xù)性較強(qiáng)，也即經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量比較高。

在要素投入結(jié)構(gòu)上，后港鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要利用了本地資金、本地和周邊的勞動力資源和自然資源稟賦。后港鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展使用本地資金的比重為52.7%，而本地居民存款轉(zhuǎn)化為本地投資的比例更是達(dá)到80.4%。即使是鎮(zhèn)外投資的流入，也是為了追求本地的自然資源和人力資源優(yōu)勢，而不是依賴扭曲的勞動力價格和土地成本的吸引。后港鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到8萬余人，其中青壯年勞力就占4萬余人，勞動力資源較為豐富。近年來，隨著本地企業(yè)的迅速發(fā)展，用工需求倍增，本鎮(zhèn)外出務(wù)工人員開始逐漸回鄉(xiāng)，并向集鎮(zhèn)聚集。玻璃建材行業(yè)的長期發(fā)展培養(yǎng)了一大批經(jīng)驗(yàn)豐富的熟練工人，而且在全國各地有1.2萬名從事服裝行業(yè)的熟練勞動力，成為這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要勞動力資源。本鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)也吸納了大量從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力。據(jù)后港鎮(zhèn)的統(tǒng)計，在2010—2012年當(dāng)中，第一產(chǎn)業(yè)人口年均下降42.6%，工業(yè)就業(yè)人口年均增長65.3%。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷地向工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變，而農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移適時地填補(bǔ)了這一缺口。后港鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展不僅吸收本鎮(zhèn)人口就業(yè)，還吸納了相鄰城鎮(zhèn)，如拾回橋、毛李、曾集等鎮(zhèn)人口流入。2010年至2012年，在后港就業(yè)的外地人員分別為2513人、7620人和8140人。人口流入規(guī)模不斷增長，保障了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化人力資源的需求。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，后港鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地和水面面積23萬畝，其中耕地13萬畝。后港鎮(zhèn)的豐富油菜籽生產(chǎn)資源和產(chǎn)能為引進(jìn)的紅蜻蜓等大型糧油企業(yè)提供原料，而本地豐富的淡水漁業(yè)資源支撐了億元企業(yè)萬匯食品的發(fā)展，傳統(tǒng)的禽蛋產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢則支撐了蛟龍蛋業(yè)等企業(yè)的發(fā)展。這些企業(yè)全部利用本地的自然資源優(yōu)勢，同時吸納了從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民到企業(yè)就業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的生存和增長離不開本地的自然資源和豐富的勞動力數(shù)量，充分利用本鎮(zhèn)的要素稟賦結(jié)構(gòu)。

后港鎮(zhèn)自身形成的企業(yè)家群體的創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力。玻璃建材行業(yè)一直是后港鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。自1982年10月后港鎮(zhèn)第一家玻璃廠創(chuàng)建投產(chǎn)以來，經(jīng)過30年的發(fā)展，后港鎮(zhèn)已擁有荊玻股份、明達(dá)玻璃、眾鑫玻璃和天宇玻璃等4家億元企業(yè)，成為湖北省重點(diǎn)玻璃制品加工生產(chǎn)基地。同時，荊華鋁業(yè)的鋁型材制造技術(shù)也相當(dāng)成熟，正在打造中南地區(qū)最大的鋁型材生產(chǎn)基地。在玻璃建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，主要依靠的是從第一家玻璃企業(yè)——荊玻股份的管理層中裂變出一批玻璃行業(yè)的企業(yè)家，這些企業(yè)家選擇扎根本鄉(xiāng)本土，形成了后港鎮(zhèn)在玻璃建材產(chǎn)業(yè)集聚的核心，而且將產(chǎn)業(yè)范圍拓展到玻璃的高附加值產(chǎn)品和建材行業(yè)的其它領(lǐng)域。此外，后港鎮(zhèn)服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也主要依賴于本地的企業(yè)家資源，在后港的服裝產(chǎn)業(yè)中，全部為本地戶籍企業(yè)家投資開辦的制衣企業(yè)。目前具有后港籍貫、而在廣東東莞虎門、浙江溫州、寧波等沿海地市，以及北京周邊省份等地從事服裝行業(yè)的業(yè)主有4000多人，他們精通各種生產(chǎn)技能，掌握銷售渠道，隨著大量本地資本和服裝業(yè)主的回流，后港鎮(zhèn)的服裝產(chǎn)業(yè)不斷壯大。這種企業(yè)家資源的累積和制度創(chuàng)新，是后港鎮(zhèn)形成這兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前提條件。

后港鎮(zhèn)政府在促進(jìn)后港鎮(zhèn)的內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)增長中也發(fā)揮了重要作用。玻璃產(chǎn)業(yè)作為后港鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時也是國家不鼓勵發(fā)展，甚至是淘汰落后產(chǎn)能的高耗能產(chǎn)業(yè)，后港鎮(zhèn)的玻璃建材產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)將會承受巨大沖擊。后港鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)卣馁Y金投入推動下，通過主動轉(zhuǎn)型升級使得該行業(yè)獲得了新發(fā)展。2012年，后港鎮(zhèn)政府用于淘汰落后產(chǎn)能的投資為3000萬元，占當(dāng)年財政收入的比重為17%。完成這些轉(zhuǎn)型升級以后，該行業(yè)中萬元增加值耗電量由2011年的1.62千瓦下降為2012年的1.59千瓦，每萬元GDP耗水量由2011年的387噸下降為2012年的346噸。主動轉(zhuǎn)型不僅降低了能源消耗，而且提高了生產(chǎn)能力。玻璃產(chǎn)量從2011年的62.4萬噸增長到2012年的72.5萬噸，增長了16%，增長率上升了6個百分點(diǎn)。后港鎮(zhèn)本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受惠于后港鎮(zhèn)獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢，內(nèi)生于本地的要素稟賦結(jié)構(gòu)，依靠當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家資源和人力資本的優(yōu)勢，可替代性較弱。本地政府與市場力量的制度創(chuàng)新共存，在本鎮(zhèn)的要素稟賦結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上產(chǎn)生了集聚效應(yīng)和外溢效應(yīng)，從而使得經(jīng)濟(jì)增長不易受資本流動等外部沖擊的負(fù)面影響，與東莞等地的外生型和候鳥式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化模式形成了鮮明對比，即使在金融危機(jī)最嚴(yán)重的2008年，其產(chǎn)業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局所受到的沖擊也較小。

四、結(jié)論及政策建議

在開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，外生的、非扎根于本地比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在外部沖擊下會出現(xiàn)重大的波動，甚至為了追逐更低成本而向其它地區(qū)轉(zhuǎn)移，而一旦本地沒有事先培育好替代性產(chǎn)業(yè)、或者沒有建立內(nèi)生于本地稟賦結(jié)構(gòu)的新發(fā)展支撐，這種產(chǎn)業(yè)變遷就會給城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和質(zhì)量帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。長期維持高速增長的東莞各城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠的都是外生資源，如勞動力、資本和外部需求，一直沒有從本地的要素稟賦結(jié)構(gòu)中內(nèi)生出城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，而本地的要素稟賦結(jié)構(gòu)在這一過程中也沒有實(shí)現(xiàn)動態(tài)的提升，這種狀態(tài)在外生金融危機(jī)的沖擊下被撕裂，也可能在其它區(qū)域低成本的拉力下而分離。后港鎮(zhèn)具有典型意義的內(nèi)生產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，為提升中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供了一個成功的范本。在后港鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)生和可持續(xù)發(fā)展充分發(fā)揮了本地綜合要素優(yōu)勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生于本鎮(zhèn)的企業(yè)家和人力資本，政府在維持市場機(jī)制發(fā)揮資源配置主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，幫助實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，這些要素的共同作用保證了后港鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的增長，在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊上體現(xiàn)出一定的優(yōu)勢。

首先，城鎮(zhèn)化質(zhì)量需要建立內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)應(yīng)該植根于本地要素稟賦結(jié)構(gòu)。對中國近20000個城鎮(zhèn)而言，要素稟賦結(jié)構(gòu)可能千差萬別，找到自生的，而不是通過行政手段扭曲價格而“創(chuàng)造”的比較優(yōu)勢，從而發(fā)展適合本地特質(zhì)的產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。本地的自然環(huán)境、已有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和技術(shù)水平、區(qū)域人力資本的豐裕程度，以及從城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中釋放出來的勞動力資源等等，這些都既是城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是約束條件。同時，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展并不是在一個孤立、封閉的系統(tǒng)中運(yùn)行的，也需要注意綜合利用區(qū)域內(nèi)外、國內(nèi)國外兩種不同的資源和發(fā)展要素。在本地要素稟賦結(jié)構(gòu)的框架下實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部資源的高效利用，是建立內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)和提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要條件。

其次，要素稟賦結(jié)構(gòu)并不是靜態(tài)的、一成不變的，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群也可以充分實(shí)現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)要素的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和外溢效應(yīng)。后港鎮(zhèn)的案例表明，雖然企業(yè)家資源、勞動力這些要素是發(fā)展內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，但在后港鎮(zhèn)，玻璃建材產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家群體并不是建鎮(zhèn)開始就具備的，熟練工人也不是外來的，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中通過企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的“裂變”創(chuàng)造的。后港鎮(zhèn)在服裝行業(yè)的企業(yè)家資源和產(chǎn)業(yè)工人隊伍更是近些年來通過后港鎮(zhèn)居民在改革開放中的實(shí)踐而聚集起來的。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)等形式容納更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，將同類型產(chǎn)業(yè)或關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的上下游產(chǎn)業(yè)集聚在一起，企業(yè)之間在產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營活動之間的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，配套產(chǎn)業(yè)鏈比較完善，能夠有效降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿σ部梢赃_(dá)到較高的水平。

再次，為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)政府需要適時提供一些政策措施的支持，如為本地創(chuàng)生的企業(yè)提供發(fā)展資金扶持，以及搭建公共服務(wù)平臺供給小城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展的“誘致性”條件等等?？蓞⒄諊以跍刂菰O(shè)立的金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的一系列思路和措施，改革城鎮(zhèn)金融和投融資體制機(jī)制。建立民間融資法律保障，規(guī)范發(fā)展民間融資。加快發(fā)展設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，形成信托公司、證券公司、投資基金等多元金融機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)建設(shè)融資的局面。政府公共服務(wù)平臺通過整合和優(yōu)化各類公共資源的供給，提供可以共享的公共基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，能夠?yàn)楸緟^(qū)域的公共需求提供統(tǒng)一的解決方案，從而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要推動力量。尤其是中部地區(qū)的城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)一級政府自主進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展等方面的投資安排，在不妨礙市場機(jī)制運(yùn)行的前提下，提供了在本地要素稟賦結(jié)構(gòu)中內(nèi)生出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境，創(chuàng)造著小城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

最后，所有這些政策的制定、實(shí)施和不斷完善，以及在經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)的成長，最終帶動城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，都需要區(qū)域發(fā)展思維的革新和體制改革的驅(qū)動。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不可能由政府以一己之力單獨(dú)完成，需要在發(fā)展過程中讓政府和市場兩種主體協(xié)調(diào)共進(jìn)，協(xié)同創(chuàng)新。政府在制定城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和各項政策措施的時候，要結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際，但是更要有開放的視野，要借鑒區(qū)外、甚至國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也要讓外部的生產(chǎn)要素和資源與本鎮(zhèn)的資源結(jié)合起來發(fā)揮發(fā)展的合力。只有進(jìn)行全面的體制改革，才能充分釋放企業(yè)家和民營企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的潛能，激勵企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能動性，這才是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的不竭動力。

注釋：

① 簡新華、向琳：《論中國的新型工業(yè)化道路》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2004年第1期。

② 辜勝阻、劉江日：《城鎮(zhèn)化要從“要素驅(qū)動”走向“創(chuàng)新驅(qū)動”》，《人口研究》2012年第6期。

③ 徐維祥、唐根年：《產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展模式研究》，《經(jīng)濟(jì)地理》2005年第6期。

④ 費(fèi)杰：《城鎮(zhèn)化不僅要提速更要提質(zhì)——對吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的回顧與反思》，《行政與法》2011年第11期。

⑤ 石紅波、徐大偉：《質(zhì)量型內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化路徑：集約發(fā)展抑或集聚經(jīng)濟(jì)》，《改革》2013年第7期。

⑥ 程虹：《我國經(jīng)濟(jì)從“速度時代”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量時代”》，《宏觀質(zhì)量研究》2014年第4期。

⑦ 陸大道：《中國區(qū)域發(fā)展的新因素與新格局》，《地理研究》2003年第3期。

⑧ 譚崇臺：《影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的要素——基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的歷史考察》，《宏觀質(zhì)量研究》2014年第1期。

⑨ 林毅夫：《發(fā)展戰(zhàn)略、自生能力和經(jīng)濟(jì)收斂》，《經(jīng)濟(jì)學(xué) （季刊）》2002年第1期。

⑩ 林毅夫、劉明興：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與中國的工業(yè)化》，《經(jīng)濟(jì)研究》2004年第7期。

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