淺論社區(qū)矯正檢察制度的不足和完善

[摘要]2004年5月司法部的《關于印發(fā)<司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法>的通知》，首次確立了社區(qū)矯正制度在司法實踐的作用。2011年2月通過的刑法修正案（八）將社區(qū)矯正制度明確的進行了詳細規(guī)定，標志著我國社區(qū)矯正法律制度正式確立。非監(jiān)禁刑制度充實了我國刑罰執(zhí)行制度，充分發(fā)揮了社會力量來挽救、教育罪犯，在很大程度上降低了司法監(jiān)管成本，也能靈活應用寬嚴相濟的刑事政策，使其能更早地適應社會，甚至是回報社會。但目前社區(qū)矯正工作和社區(qū)矯正檢察工作存在一些問題，筆者就此粗淺地做了研究并提出一些建議，以拋磚引玉。

[關鍵詞]社區(qū)矯正檢察對策；檢察監(jiān)督

一、社區(qū)矯正檢察工作現狀

2003年7月，社區(qū)矯正工作開始部署，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發(fā)布《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，在發(fā)達城市上海、北京等六地在內的社區(qū)矯正試點工作正式展開，經過幾年的不斷探索與改進，社區(qū)矯正工作在全國范圍迅速擴展具體在湖南省，2012年12月《湖南省社區(qū)矯正實施細則》出臺。到目前，社區(qū)矯正工作在我國已經進行了12年的實踐，但由于社區(qū)矯正的工作規(guī)定仍然過于簡單化和原則性，脫管、漏管問題在一定程度上仍有存在，使得社區(qū)矯正的安置幫教、心理矯治、法制宣傳等一系列工作的開展受到了一定的局限，無法取得預期的效果，社區(qū)矯正檢察工作甚至處于被動狀態(tài)。

二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在問題的原因

1、司法所業(yè)務雜多，難以全面落實好社區(qū)矯正日常工作，對檢察機關的監(jiān)督持反感態(tài)度?！逗鲜∩鐓^(qū)矯正實施細則》第五條規(guī)定，縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體在實際工作中，司法所工作人員成為社區(qū)矯正工作主體與法律規(guī)定的執(zhí)法主體身份不符暫且不說，就是司法所本身的內部機構建設、人員配置均存在著很多問題。司法所作為我國基層政法組織的重要組成部分.擔負著人民調解、安置幫教、法制宣傳等職能。但是，隨著工作要求的提高、工作范圍的擴大、工作職能的增加加上本身建設還存在的問題，特別是又承擔起社區(qū)矯正的職能后，目前司法所的機構建設對于要完整、準確和有效地履行非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的職能，確保刑罰執(zhí)行的嚴肅性、準確性、有效性及其公信力還有相當大的差距。一是司法所的模式和待遇問題。

2、檢察監(jiān)督力量自身薄弱?，F實工作中，檢察機關沒有充分發(fā)揮其權威，在社區(qū)矯正檢察工作中沒有威信，甚存在部分司法行政機關懶于向檢察機關報告本月社區(qū)矯正人數，按照規(guī)定每個月都要及時向檢察機關通報社區(qū)矯正人數，甚至存在少數的司機行政機關拒絕向檢察機關報告人數，最后導致2家單位的社區(qū)矯正登記人數相差數百人。這樣的基礎性工作都沒有做到位，那談何監(jiān)管，何來防止重新犯罪。

3、社區(qū)矯正對象的相關案件跨地區(qū)，具體執(zhí)行落后。有少數的被職務犯罪案件，其暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定機關不是其居住地法院，而是其他地區(qū)的法院（也是其原判法院），居住地檢察機關發(fā)現其不符合社區(qū)條件需要收監(jiān)執(zhí)行時，建議本地司法局向其原判法院提出收監(jiān)執(zhí)行的建議時，原判法院或因工作繁忙，或因不重視，也不排除因收受了監(jiān)外執(zhí)行罪犯的好處收買，多次以多種理由推諉案子正在審理中，遲遲不能做出收監(jiān)執(zhí)行的決定也具體答復司法局。而檢察機關因不能對原判法院有監(jiān)督的權利，只能將情況上報上級檢察機關，但上級檢察機關有時因為跨地區(qū)也無監(jiān)管權利，只能繼續(xù)上報，因多次上報程序冗長，最后導致收監(jiān)的事情不了了之，毫無下文。

4、社區(qū)矯正監(jiān)管方式籠統(tǒng)，沒有做好因人而異。管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這4類罪犯的社區(qū)矯正方式是統(tǒng)一的，實踐中，不能很好的發(fā)揮教育引導作用，比如假釋的罪犯其在監(jiān)獄呆過一段時間，部分人甚至呆了好幾年，剛剛出來還不適應社會的變化，因加強對其的心理疏導和就業(yè)能力培養(yǎng)，而因病導致暫予監(jiān)外執(zhí)行的，側重點又不同。建議相關部門，在建設好社區(qū)矯正管理中心這樣的硬件日益完善的同時，也要重視和加強軟件管理和教育方法的完善和細化，后者將會在更大程度上提高社區(qū)矯正的效果。

三、提高社區(qū)矯正檢察監(jiān)督能力的幾點建議

社區(qū)矯正工作的檢察是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重點，隨著社會防控及維穩(wěn)工作日益受到關注，社區(qū)矯正工作也成為輿論的熱點，檢察機關在當下做好對社區(qū)矯正的監(jiān)督工作勢在必行，有以下幾點對策：

（一）著重提高監(jiān)督能力，提升監(jiān)督威信

檢察機關監(jiān)所部門負責社區(qū)矯正監(jiān)督工作，其監(jiān)督不力主要表現在這兩方面，一是檢察機關對違法情況予以糾正的行為，往往被對方單位認為是基于考核得分的目的，而被違法違規(guī)單位所忽視；二是被糾正單位同樣基于業(yè)務考評的壓力，而不愿意正式接受檢察機關的糾正意見，非常反感檢察部分向其發(fā)送的糾正違法通知書，甚至對檢察建議都比較排斥，覺得領導看了會很不高興，認為檢察院在損害其工作形象，破壞其工作業(yè)績。

檢察機關對于發(fā)現的違法違規(guī)問題所提出具體的糾正意見，即檢察意見書、檢察建議書，對方單位有些甚至采取不重視、不回復的態(tài)度。

在近年來的實踐中可以發(fā)現，依照相關規(guī)定應當采取糾正違法通知書予以糾正的情況，通常都會改為檢察建議書、檢察意見書等相對緩和的方式，依托于降級監(jiān)督的方式，這樣一來就存在監(jiān)督不到位的問題。因此，檢察機關的糾正意見應當具有強制性。

（二）增配人力，完善社區(qū)矯正檢察機構的設置

目前，很多基層檢察院的社區(qū)矯正工作有監(jiān)所檢察（刑事執(zhí)行）部門負責社區(qū)矯正監(jiān)督工作，甚至沒有安排專人負責此事，導致此項工作做得不夠精細和專業(yè)，在崗位輪換時，新接手的人一時也沒有人對其做好移交工作。刑事執(zhí)行檢察的重心是監(jiān)管場所的檢察，以湖南省永州市各縣區(qū)監(jiān)所科為例，2010年以來，駐所檢察人員1-3人，而各縣區(qū)社區(qū)矯正人員近年來也一直維持在120-800人左右，工作入手不足導致社區(qū)矯正工作處于滯后和隱蔽狀態(tài)。重視程度不夠、扶持力度不足，這一現實直接導致了檢察機關對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督力度不夠。

（三）建立社區(qū)矯正審前危險性評估制度

目前，我國對于非監(jiān)禁刑的適用主要根據的是犯罪人的社會危險性。我國刑法第七十二條、第八十一條規(guī)定緩刑、假釋的適用條件分別為“根據犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現，適用緩刑確實不致危害社會的”、“如果認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現，假釋后不致再危害社會的”，從法律條文中可以發(fā)現目前適用非監(jiān)禁刑的判斷標準在于“是否不致危害社會”。但事實上，這樣的規(guī)定過于原則性、籠統(tǒng)性和抽象性，在實踐中只能依靠法官的主觀推測或者判斷，缺乏實際可操作的具體標準，在無形中就妨礙了緩刑等社區(qū)矯正模式的適用。

（四）實行社區(qū)矯正派駐檢察制度

目前，社區(qū)矯正工作主要由各街道、鎮(zhèn)的派出所、司法所承擔。在各基層檢察院中，一般都只有1名專職的監(jiān)外執(zhí)行檢察人員負責對社區(qū)矯正工作開展檢察監(jiān)督，由于社區(qū)矯正工作具有地域范圍廣的特點，單靠一人之力，相對而言任務較為繁重，綜合考慮對于社區(qū)矯正的監(jiān)督更適宜派駐與巡回相結合的檢察制度。今年，市檢察院在全市范圍內試點設立“社區(qū)檢察室”，其中包括社區(qū)矯正檢察職能。

（五）社區(qū)矯正保證制度

刑事訴訟法中規(guī)定的取保候審制度，是指對于不致于危害社會的犯罪嫌疑人，采取保證人或保證金的方式來約束，從而對犯罪嫌疑人不予羈押的情況。目前，在刑事訴訟中有很大一部分被判處非監(jiān)禁刑的對象在判決前都是未被羈押的，即采取的是取保候審制度，以保證人或者是保證金的形式來對其行為或去向加以約束，執(zhí)行情況良好。

對于社區(qū)矯正對象也可以采取類似取保候審的保證制度，防止出現失聯而導致脫管的情況，提高社區(qū)矯正的有效性。保證制度是指法院或者其他監(jiān)管機關在擬對罪犯判處或決定適用非監(jiān)禁刑時，應當要求罪犯提供合格的保證人或者適當的保證金，保證罪犯在社區(qū)矯正期間能夠保持聯絡暢通、不失聯，遵守社區(qū)矯正的相關制度，接受矯正教育，同時保證人應當出具《擔保書》。

但由于目前對保證制度尚未有明確的規(guī)定，所以，社區(qū)矯正保證制度應當是在非監(jiān)禁刑判決或決定機關、監(jiān)管機關、司法機關、檢察機關相互工作配合的基礎上逐漸建立健全的。

（六）加強宣傳，發(fā)揮社會的力量來充實社區(qū)矯正工作

可以通過網絡、報刊、廣播、電視等一切新聞媒體，讓社會了解社區(qū)矯正工作的目的、意義，擴大社會影響面，增強社會影響力，提高社會對這項工作的認可度。在保障社區(qū)矯正制度化的同時，獲得社會各方面的信任和支持?？梢詮V泛吸收社會力量來充實社區(qū)矯正工作隊伍，多方面的動用社會力量來支持、教育、感化和援助社區(qū)矯正對象，緩解矯正工作的壓力。同時，重點引進心理專業(yè)人才和人事技術部門人才，加強對不同類型的社區(qū)矯正對象的心理疏導和再就業(yè)指導，根本上解決他們的心理問題和就業(yè)生計問題。

結語

社區(qū)矯正檢察制度是一個新生制度，存在很多細節(jié)不完善的地方，道路曲折、困難重重毋庸置疑，但畢竟已走過12年的路程，也積累了豐富的經驗。只要堅持不懈，按照科學發(fā)展觀的思路，堅持中國特色的社區(qū)矯正工作實際，檢察機關、司法行政機關和公安機關等相關職能部門，加強業(yè)務交流，頻繁召開業(yè)務座談會，在實踐的基礎上不斷形成和完善相關具體的工作細則，假以時日，我國的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作在各部門的通力合作下一定會不斷走向完善、成熟。

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作者簡介

楊蘭蘋（1988-），女，湖南祁陽人，法學碩士，從事法律史和檢察理論研究，就職于湖南省雙牌縣人民檢察院。