關(guān)于天津市供熱價格的政策研究與思考

梁金敏

[摘要]采暖期供熱惠澤萬戶千家，關(guān)系百姓冷暖。采暖供熱價格與熱源用戶的切身利益息息相關(guān)，供熱質(zhì)量與供熱價格已然成為當(dāng)下人們感受美麗天津建設(shè)“晴雨表”的重要組成部分，供熱質(zhì)量與供熱價格也已經(jīng)成為衡量一個熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)生存態(tài)勢、成長空間與管理水平、參與市場競爭能力的重要標(biāo)識。因此，天津市供熱價格政策的考量只有借鑒、援用、嫁接先進(jìn)的供、用熱管理理念與市場經(jīng)濟(jì)理論，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代供熱管網(wǎng)技術(shù)、測量設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的接軌、融合、共生，才能科學(xué)、公平、合理、真實(shí)地反映熱源的商品價值，才能營造和諧、穩(wěn)定的天津市文化氛圍；才能彰顯建設(shè)美麗天津的生機(jī)；才能凸現(xiàn)實(shí)現(xiàn)中國夢的活力。本文僅就天津市現(xiàn)行的居民供熱價格政策進(jìn)行深入的研究與縝密的思考。

[關(guān)鍵詞]供熱質(zhì)量；供熱價格；企業(yè)政策研究

一、形勢與背景

（一）天津市層面

天津市政府明確表示：對于供熱工作要暢通訴求渠道，堅(jiān)持首問責(zé)任制，接訪后第一時間到現(xiàn)場解決投訴問題；同時，結(jié)合美麗天津建設(shè)，大力推進(jìn)供熱節(jié)能減排工作。

當(dāng)下，天津市居民供熱價格仍為每平方米25元。從2013年供熱期開始，天津市非居民集中供熱價格按照建筑面積計(jì)價，由每平方米36元調(diào)整為40元，上調(diào)4元。其主要原因是為了緩解燃?xì)夤嵩谌屑泄嶂兴急戎乜焖僭黾佣鴰淼某杀旧仙龎毫Α?/p>

由此可見，天津市政府對采暖期供熱工作是極為重視的。

（二）黨中央層面

在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議上通過的公報中明確指出：“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求”?！皠?chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力”?！敖?jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。因此，用十八屆三中全會精神來解讀采暖期供熱問題，我認(rèn)為：天津市供熱價格政策不僅僅體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)問題，更是一個“牽一發(fā)而動全身”的涉及廣大民眾切身利益的政治問題。顯而易見，采暖期供熱事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)天津國計(jì)民生，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。

二、問題與成因

毛澤東同志曾告誡我們：“人們要想得到工作的勝利即得到預(yù)想的結(jié)果，一定要使自己的思想合于客觀外界的規(guī)律性，如果不合，就會在實(shí)踐中失敗”。因此，筆者認(rèn)為：要認(rèn)真審慎地剖析天津市供熱價格政策與熱源用戶的用熱質(zhì)量、熱量；與熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)用熱成本等不相適應(yīng)的問題、成因并盡快加以改進(jìn)。城市供熱價格（以下簡稱熱價）是指城市熱力企業(yè)（單位）通過一定的供熱設(shè)施將熱量供給用戶的價格。由于供熱商品的特殊性，致使熱價不能通過市場進(jìn)行自由競爭來形成，而只能由天津市政府通過模擬市場機(jī)制對熱價的形成實(shí)施管理。筆者以為，由此可導(dǎo)致以下問題的產(chǎn)生：一是熱源用戶對供熱質(zhì)量不滿意。天津市在實(shí)施熱價管理進(jìn)程中，現(xiàn)存問題的焦點(diǎn)是：熱源用戶尤其是有的居民用戶對供熱溫度不滿意。天津市于2010年6月1日起施行的《天津市供熱用熱條例》以及《天津市居民住宅供用熱合同》明確規(guī)定：在供熱期內(nèi)，用戶安裝供熱設(shè)施的臥室（廳）溫度應(yīng)當(dāng)不低于18°C的標(biāo)準(zhǔn)。但是，每每到了供熱期，所轄供熱區(qū)域的用戶在供熱維修現(xiàn)場“暖氣冰涼”、“暖氣不熱”、“乍暖還涼”的抱怨聲總是不絕于耳。究其原因：供熱設(shè)施及其管網(wǎng)老化、檢修維護(hù)不到位、臨時檢修、緊急搶修以及熱源用戶不當(dāng)取水等原因所致。

二是居民熱費(fèi)結(jié)算方式存有缺憾。天津市目前采用的是與居民用戶以兩種方式結(jié)算熱費(fèi)。

1、按面積計(jì)費(fèi)。沿用傳統(tǒng)的以供熱面積計(jì)算熱費(fèi)。24小時全天候供熱，勢必造成能源無謂的浪費(fèi)。

2、按表計(jì)計(jì)費(fèi)。供熱表計(jì)顯示的數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)。人所周知：熱量表一般是安放在管道上或是散熱器上，但采暖供熱的終端既不是管道，也并非散熱器，更不是地?zé)峁?，而是熱源用戶的房間。水溫在終端已轉(zhuǎn)變?yōu)闅鉁?。由于熱傳遞方式的多樣性所致，熱量表所顯示的數(shù)據(jù)與用熱終端的實(shí)際用熱量是不相符的。

三是缺乏供、用熱用戶交流平臺。供熱單位、市政府供熱管理部門與熱源用戶交流互動不暢。

四是供熱部門信息掌控能力滯后。有的供熱管理人員對信息的應(yīng)對、掌控能力與網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的快速發(fā)展不相適應(yīng)，難以有效地利用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體來適時地解決問題、引導(dǎo)輿論。

五是熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱成本倒掛。本文僅以地處天津市東麗區(qū)的天津軍糧城發(fā)電有限公司、天津軍電熱電有限公司（以下并稱“軍糧城公司”）為例，闡述當(dāng)下天津市供熱價格政策與熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱成本倒掛問題有待商榷之處。

軍糧城公司是華電集團(tuán)公司控股企業(yè)，現(xiàn)裝機(jī)容量為150萬千瓦，是天津市第二大主力發(fā)電企業(yè)。軍糧城公司自上世紀(jì)六十年代投產(chǎn)以來，在天津市政府和相關(guān)部門的大力支持與幫助下，穩(wěn)步發(fā)展并不斷壯大，為天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。目前，公司年發(fā)電量約85億千瓦時，年供熱量約200萬吉焦。

由于出廠熱價偏低，軍糧城公司供熱業(yè)務(wù)一直處于虧損狀態(tài)。從2008年至2013年上半年供熱季結(jié)束，累計(jì)供熱虧損已達(dá)到1.134億元。

三、對策與建議

古人云：“授人以魚不如授之以漁”；“工欲善其事，必先利其器。”筆者將以思變求新的方式縝密探究天津市供熱價格政策在體現(xiàn)合理性、充分性、適宜性、科學(xué)性的途徑、方式與方法上的突破與超越。

一是科學(xué)實(shí)施兩部制熱價。2007年6月3日，國家發(fā)展改革委與建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《城市供熱價格管理暫行辦法》中明確指出：“城市供熱價格分為熱力出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和熱力銷售價格。熱力出廠價格是指熱源生產(chǎn)企業(yè)向熱力輸送企業(yè)銷售熱力的價格；管網(wǎng)輸送價格是指熱力輸送企業(yè)輸送熱力的價格；熱力銷售價格是指向終端用戶銷售熱力的價格”。

“熱力銷售價格要逐步實(shí)行基本熱價和計(jì)量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。基本熱價主要反映固定成本；計(jì)量熱價主要反映變動成本?；緹醿r可以按照總熱價30%-60%的標(biāo)準(zhǔn)確定”。

天津市在制定兩部制熱價時，基本熱價定為50%。兩部制熱價采用的是基本熱價加計(jì)量熱價的價格模式。熱價由供熱成本、利潤和稅收三部分構(gòu)成。由成本和利潤構(gòu)成的熱價稱為基礎(chǔ)熱價亦或稱為不含稅熱價；由成本、利潤加稅收構(gòu)成的熱價稱為含稅熱價，亦或稱銷售熱價暨向熱源用戶收費(fèi)的熱價。供熱按流量計(jì)量是以集中供熱或區(qū)域供熱為前提，致使供熱企業(yè)的收入取決于熱源用戶耗熱量的多少。它是以適應(yīng)用戶熱舒適需求、增強(qiáng)用戶節(jié)能意識、保障供熱和用熱雙方利益為目的，通過一定的供熱調(diào)控技術(shù)、計(jì)量手段和收費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)按戶計(jì)量和收費(fèi)的一種熱計(jì)量方式。采用此種計(jì)量模式，用戶的熱量使用量從熱量表中讀取，按其所使用的熱量來繳納供暖費(fèi)用。具體包含固定費(fèi)用和變動費(fèi)用兩種。其中固定費(fèi)用也稱容量熱費(fèi)，其費(fèi)用與用戶合同使用容量成正比，與用多少熱量無關(guān)；變動費(fèi)用也稱熱量熱費(fèi)，與用戶使用熱量成正比關(guān)系，與合同使用容量多少沒有關(guān)系，主要包括燃料費(fèi)、購置水費(fèi)、材料費(fèi)等。

兩部制熱價由供熱的固定成本、變動成本和稅金、利潤構(gòu)成，基本熱價在固定成本的基礎(chǔ)上形成，計(jì)量熱價在變動成本的基礎(chǔ)上形成，在制定兩部制熱價時首先應(yīng)測算出固定成本和變動成本，固定成本加相應(yīng)的稅金、利潤再除以總?cè)萘浚ɑ蚩傆脽崃浚榛緹醿r，變動成本加相應(yīng)的稅金、利潤再除以總用熱量為計(jì)量熱價。

科學(xué)求實(shí)地采用兩部制熱價有利于用戶公平合理地?fù)?dān)負(fù)供熱費(fèi)用，充分體現(xiàn)“多用熱、多付費(fèi)”的新型市場經(jīng)濟(jì)核算模式。

二是通時達(dá)變數(shù)據(jù)采集模式。傳統(tǒng)的收費(fèi)方式是所轄區(qū)域用戶由供熱管理人員入戶進(jìn)行抄表。既浪費(fèi)了人力資源又存在著統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)難免有人為因素誤差。為了能夠及時、快速、準(zhǔn)確的對熱量表數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、查詢，建議采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對熱量表進(jìn)行統(tǒng)籌管理。所選用的熱量表必須具備一定的數(shù)據(jù)傳輸功能，能夠及時準(zhǔn)確地將熱源用戶的熱量表數(shù)據(jù)上傳到供熱管理部門的調(diào)度中心，實(shí)施遠(yuǎn)程集中抄表以及實(shí)現(xiàn)實(shí)時數(shù)據(jù)查詢。為實(shí)現(xiàn)供熱價格的科學(xué)化管理奠定基礎(chǔ)。

三是正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體輿情。正確地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)等新興媒體廣泛宣傳天津市兩部制供熱價格政策輿情。一是要換位思考、實(shí)現(xiàn)角色互換。有意識地培養(yǎng)供熱管理人員不斷提升利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體獲取信息且與熱源用戶進(jìn)行在線互動的能力。既能夠從現(xiàn)實(shí)的角度考量問題，又能夠以普通熱源用戶的身份進(jìn)行對話交流。二是有效整合互動信息，用以指導(dǎo)工作實(shí)踐。整合信息資源，聽取用戶意愿，聚集用戶智慧，把握用戶脈搏，通過縝密的理性思考與求實(shí)的科學(xué)決策，從而增強(qiáng)制定供熱價格政策的預(yù)見性、前瞻性、時效性與針對性。

四是構(gòu)建供熱管理信息化格局。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的即時性、交互性、延展性以及融合性等特征，實(shí)現(xiàn)供、用熱價格工作業(yè)務(wù)流程化、操作便捷化、交流實(shí)時化、查詢檢索化與信息共享化。

1、設(shè)立天津市供、用熱網(wǎng)站。網(wǎng)上辦理用戶熱源關(guān)閉、啟用關(guān)系。設(shè)立“用戶熱源關(guān)閉、啟用關(guān)系自助辦理”模塊。利用IC卡用熱戶登錄系統(tǒng)審批平臺后，借鑒網(wǎng)上公文審批原理，用熱戶在網(wǎng)上提出用熱關(guān)停、啟用關(guān)系轉(zhuǎn)接申請，經(jīng)過網(wǎng)上供熱部門主管人員在辦理單上簽署意見后將該申請轉(zhuǎn)交所轄熱源所在地供熱管理部門，完成審批后，系統(tǒng)自動以手機(jī)短信方式告知該用戶已完成關(guān)停或啟用關(guān)系接轉(zhuǎn)工作并前往所轄熱源所在地供熱管理部門辦理具體手續(xù)，免除了用熱戶辦理關(guān)?；騿⒂藐P(guān)系多處往返簽批的環(huán)節(jié)。發(fā)揮信息互通、民情互動，工作互融，美麗天津建設(shè)互促的網(wǎng)絡(luò)體系作用。

2、推行網(wǎng)上收繳熱費(fèi)。在供、用熱戶網(wǎng)鏈接的外網(wǎng)上嵌入網(wǎng)銀系統(tǒng)，建立熱費(fèi)網(wǎng)上繳納平臺，用熱戶登錄“網(wǎng)上熱費(fèi)繳納”系統(tǒng)，可以進(jìn)行在線支付。

3、完善“網(wǎng)上熱價公開”專欄。主要對供熱溫度、供熱價格等內(nèi)容進(jìn)行及時公開。

4、完善供熱服務(wù)窗口。一是設(shè)立“網(wǎng)上直播間”，開通“供熱質(zhì)量與價格懇談交流室”，實(shí)現(xiàn)熱源用戶與天津市政府、供熱單位在線“互動式”交流與留言。

5、設(shè)立“供熱訴求”專欄。用熱戶行使對供熱單位、天津市政府的供熱質(zhì)量與價格民主監(jiān)督權(quán)。為用熱戶表達(dá)意愿訴求搭建平臺。為熱源用戶提供時效化、便捷化、人本化服務(wù)。

6、建立供、用熱戶微信論壇。充分體現(xiàn)天津市政府、供熱單位與用熱用戶的良性互動。使及天津市政府及時了解真實(shí)情況，掌握第一手資料。

7、完善供熱價格信息公開、上載、核查、審批、發(fā)布、管理以及網(wǎng)絡(luò)輿情分析等制度。營造和諧、穩(wěn)定的天津市民隊(duì)伍，為早日實(shí)現(xiàn)中國夢、為高速駛?cè)朊利愄旖蚪ㄔO(shè)“快車道”奠定堅(jiān)實(shí)的信息暢通渠道。

五是解決供熱成本倒掛問題。要切實(shí)解決熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱成本倒掛問題。《城市供熱價格管理暫行辦法》第四、十一、十九、二十五條分別指出：“國家鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱”、“成本是指價格主管部門經(jīng)過成本監(jiān)審核定的供熱定價成本。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將成本在電、熱之間進(jìn)行合理分?jǐn)偂?、“符合按照國家法律、法?guī)合法經(jīng)營，熱價不足以補(bǔ)償供熱成本致使熱力企業(yè)（單位）經(jīng)營虧損的；燃料到廠價格變化超過10%條件的熱力企業(yè)（單位）可以向政府價格主管部門提出制定或調(diào)整熱價的書面建議”、“熱價不足以補(bǔ)償正常的供熱成本但又不能及時調(diào)整熱價的地區(qū)，省級人民政府和城市人民政府可以對熱力企業(yè)（單位）實(shí)行臨時性補(bǔ)貼”。

基于此，為緩解軍糧城公司生產(chǎn)經(jīng)營困境，保障其生產(chǎn)經(jīng)營工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)天津市安全穩(wěn)定供熱局面，經(jīng)筆者深入該公司進(jìn)行認(rèn)真審慎的縝密調(diào)研，又經(jīng)對天津市現(xiàn)行供熱價格政策進(jìn)行潛心研究與深入思考，我認(rèn)為：天津市政府應(yīng)統(tǒng)籌考量多種綜合因素，盡快出臺政策，將軍糧城公司供熱價格提高到40元/吉焦以上。以使該公司更好地持續(xù)履行國有企業(yè)的政治責(zé)任與社會責(zé)任，為天津市提供穩(wěn)定、可靠的電源熱力保障，為加速美麗天津建設(shè)，為提速中國夢實(shí)現(xiàn)，奉獻(xiàn)出電力人的“光”和“熱”！

六是強(qiáng)化供熱質(zhì)量民主監(jiān)督。天津市政府應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化對供熱質(zhì)量的監(jiān)督與管理，以期實(shí)現(xiàn)供熱價格的合理性、充分性、適宜性、科學(xué)性。故此建議：由天津市政府?dāng)M定頒布《天津市供用熱質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)》，且委托具備資質(zhì)的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在供熱期內(nèi)，客觀求實(shí)地對供熱質(zhì)量進(jìn)行評價，真正維護(hù)熱源用戶權(quán)益。制定《天津市熱源用戶定期回訪制度》，由天津市政府、天津市供熱管理部門會同供熱單位人員定期回訪熱源用戶對供熱質(zhì)量的滿意度，適時開展《熱源用戶年度供熱質(zhì)量滿意度測評》，且與相關(guān)費(fèi)用掛鉤一并實(shí)施考核。

綜上所述，只有超前精準(zhǔn)研判供熱形勢，更新完善供熱配套設(shè)施，客觀求實(shí)核定供熱成本，科學(xué)合理測算供熱價格，才能使供熱企業(yè)與熱源用戶實(shí)現(xiàn)“互利雙贏”。