開放發(fā)展是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

程春生

[摘要]開放發(fā)展是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，福建要優(yōu)化對(duì)外開放環(huán)境，完善全面對(duì)外開放機(jī)制，加強(qiáng)全方位對(duì)外合作。推進(jìn)省內(nèi)城鎮(zhèn)之間的開放合作，加強(qiáng)與周邊省份的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化閩臺(tái)交流合作；打造海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐，建立同東盟等沿線國(guó)家城市新型合作關(guān)系；構(gòu)建新平臺(tái)，開拓新市場(chǎng)，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)體制機(jī)制，進(jìn)一步密切與發(fā)達(dá)國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家的合作。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；開放發(fā)展；福建

對(duì)外開放是福建省城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，福建土地資源緊缺、發(fā)展空間不足，拓展自身發(fā)展空間將是福建發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，加強(qiáng)對(duì)外開放是福建發(fā)展臨海型經(jīng)濟(jì)，開拓空間資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)。福建要充分發(fā)揮21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的對(duì)外互聯(lián)互通作用和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制的創(chuàng)新作用，加強(qiáng)對(duì)外開放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、促進(jìn)周邊聯(lián)動(dòng)發(fā)展

創(chuàng)新福建開放合作機(jī)制，推進(jìn)省內(nèi)城鎮(zhèn)之間開放合作機(jī)制的完善，推進(jìn)大都市開放合作機(jī)制聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展與長(zhǎng)三角、珠三角、中西部等區(qū)域城市的合作。

一要促進(jìn)省內(nèi)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)化的對(duì)外發(fā)展，必將通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈配套和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展等方式加強(qiáng)全省在資本、人才、技術(shù)、信息等方面的互動(dòng)合作，為全省經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展注入新的動(dòng)力。要深化省內(nèi)內(nèi)對(duì)口協(xié)作機(jī)制，積極推動(dòng)沿海與山區(qū)開展山海協(xié)作，實(shí)現(xiàn)山海聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。探索建立閩東北和閩西南的多層次合作機(jī)制，共同構(gòu)筑戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)，合作培育梯度發(fā)展、分工合理的產(chǎn)業(yè)群，做大做強(qiáng)福州、廈門、泉州等大中城市。加速福莆寧和廈漳泉同城化進(jìn)程，打造布局更加合理、功能更加完善、聯(lián)系更加緊密的福州和廈門大都市區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市的集聚輻射和龍頭引領(lǐng)作用。

二要推進(jìn)東南沿海聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展為平臺(tái)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)，以市場(chǎng)建設(shè)為紐帶，深化與珠三角、長(zhǎng)三角兩大城市群的對(duì)接、合作，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展目標(biāo)。借助沿海大通道建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；推動(dòng)電子商務(wù)合作，共同打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)；共筑區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，建立人力資源、技術(shù)等合作平臺(tái)；以旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的合作為突破口，加快福建與東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建立企業(yè)信用信息共享機(jī)制，消除行政壁壘，加快形成開放的大市場(chǎng)。

三要深化與內(nèi)陸腹地合作。加快港口資源整合和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共同打造開放型海路交通體系；圍繞建設(shè)“海上福建”的總目標(biāo)，提升出海通道功能，構(gòu)建完善的空港對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)空港客貨運(yùn)合作，探索空陸海聯(lián)運(yùn)模式，創(chuàng)新合作體制機(jī)制，完善合作服務(wù)體系，積極帶動(dòng)內(nèi)陸城市實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)我省與內(nèi)地城市的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，開展跨區(qū)域口岸合作，拓展港口腹地，加強(qiáng)與中西部地區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。

二、兩岸合作共同發(fā)展

發(fā)揮福建獨(dú)特的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建兩岸對(duì)接的前沿平臺(tái)，實(shí)施先行先試政策，加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的深度對(duì)接，促進(jìn)閩臺(tái)交流合作向縱深拓展。

一是培育兩岸交流交往平臺(tái)。以新城新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化文化紐帶和感情基礎(chǔ)，深化民間交流，提升科教文化交流水平，積極培育具有全國(guó)影響力、廣泛參與度、各方認(rèn)同感的對(duì)臺(tái)交流品牌。以閩臺(tái)青年交流為主題，精心舉辦海峽青年節(jié)，打造最受兩岸青年歡迎的活動(dòng)品牌。打好親情牌，深化兩岸同根同源主題，大力推動(dòng)文化交流，進(jìn)一步做強(qiáng)船政文化、兩馬同春鬧元宵等文化交流品牌。發(fā)揮“海交會(huì)”作為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流重要平臺(tái)作用，擴(kuò)大商品交易，提升海交會(huì)品牌效應(yīng)。

二是建設(shè)便捷高效的直接往來(lái)樞紐。充分利用我省與臺(tái)灣之間的地理區(qū)位鄰近、五緣相通優(yōu)勢(shì)，努力將我省建設(shè)成為兩岸交流往來(lái)、直接“三通”的便捷高效的綜合樞紐。

三是拓展產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。拓寬對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作領(lǐng)域，把握臺(tái)灣地區(qū)最新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，探索閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作新模式，推進(jìn)與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接、融合發(fā)展。加強(qiáng)與臺(tái)灣行業(yè)龍頭企業(yè)、百大企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)合作，促進(jìn)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)臺(tái)商投資區(qū)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)對(duì)接集中區(qū)。以臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等為依托，加強(qiáng)與臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)接合作；以臺(tái)商投資區(qū)為主要載體，主動(dòng)加強(qiáng)與新竹科技園區(qū)對(duì)接聯(lián)系，承載臺(tái)灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入推進(jìn)閩臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)接融合，吸引臺(tái)灣文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)閩投資。深入開展與臺(tái)灣在生物科技、綠色能源等新興產(chǎn)業(yè)的合作；積極引進(jìn)臺(tái)灣大型物流企業(yè)、第三方物流企業(yè)，打造海峽西岸電子商務(wù)與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地；加快與臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的交流合作，依托閩臺(tái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作重要聚集區(qū)。

三、全面開放合作發(fā)展

深化福建對(duì)外開放，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，搭建國(guó)際交流平臺(tái)，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，打造我國(guó)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略重要支點(diǎn)。致力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，探索新形勢(shì)下對(duì)外開放的新模式加快融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化。依托保稅區(qū)，加大對(duì)外開放力度，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

一要打造“海上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐。重視用好僑力資源，挖掘潛力，讓更多的海外華僑華人參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，拓展發(fā)展空間；主動(dòng)對(duì)接閩籍重點(diǎn)僑團(tuán)、僑商，吸引和鼓勵(lì)僑胞投資發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。充分利用我省的港航資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)與東盟國(guó)家港口城市對(duì)接。推動(dòng)福州、廈門成為進(jìn)口東盟水果、水產(chǎn)品集散地，加快建設(shè)馬尾“東盟海產(chǎn)品交易所。加強(qiáng)與印尼等東盟國(guó)家的合作聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與，探索建設(shè)一批雙邊、多邊合作的經(jīng)貿(mào)合作示范園區(qū)。積極爭(zhēng)取福州、廈門保稅港區(qū)實(shí)行“第二船籍登記”為藍(lán)本的“保稅登記”政策，允許中資外籍船舶在福州、廈門保稅港注冊(cè)。推進(jìn)與印尼等東盟國(guó)家的友城建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一批中國(guó)—東盟教育培訓(xùn)中心和留學(xué)生基地。

二要建立開放型經(jīng)濟(jì)體系。城市對(duì)外開放為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了新的空間和新的平臺(tái)。要依托我省電子、石化、機(jī)械裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)股，積極引導(dǎo)自主創(chuàng)新性強(qiáng)、低污染、低能耗的國(guó)內(nèi)外企業(yè)到我省投資，重點(diǎn)投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。鼓勵(lì)跨國(guó)公司來(lái)閩設(shè)立研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心和博士后科研工作站。抓住后金融危機(jī)時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依托市場(chǎng)和人力資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)外資投向高技術(shù)含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新的合作領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。

三要構(gòu)建對(duì)外開放新平臺(tái)。發(fā)揮福建口岸對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)，利用海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，吸引外資參與港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展大物流。推動(dòng)港區(qū)一體化建設(shè)，用足用好廈門和福州保稅港區(qū)政策，向腹地延伸保稅區(qū)的部分功能，構(gòu)建陸路物流網(wǎng)絡(luò)體系。整合各類園區(qū)，對(duì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改變當(dāng)前各發(fā)展區(qū)域間功能定位重復(fù)、相互惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的開放合作為載體，合理有序地進(jìn)行開發(fā)，大力發(fā)展臨港工業(yè)。與周邊地區(qū)配套發(fā)展、互補(bǔ)協(xié)調(diào)，大力引進(jìn)區(qū)域性、國(guó)際性的組織，發(fā)展國(guó)際商務(wù)會(huì)展，構(gòu)筑開放合作新平臺(tái)。