內蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設研究

陶琴

【摘 要】改革開放以來，我國出現(xiàn)了翻天覆地的變化，尤其是在經濟發(fā)展方面取得了矚目的成績。在經濟發(fā)展的同時，我國也面臨著越來越嚴重的環(huán)境污染問題，對我國經濟的進一步發(fā)展造成了嚴重的影響與制約，破壞了我國的社會穩(wěn)定與國際形象。本文選取內蒙古自治區(qū)作為研究對象，對內蒙古自治區(qū)的環(huán)境監(jiān)管工作進行了分析。依據(jù)《關于報送國家環(huán)境監(jiān)管能力建設“十一五”規(guī)劃中期評估有關情況的通知》的精神和要求，分析得出規(guī)劃實施過程中存在的的問題.針對規(guī)劃實施過程中存在的問題，本文就規(guī)劃后續(xù)實施初步提出針對性意見。

【關鍵詞】內蒙古 “十一五”規(guī)劃 環(huán)境監(jiān)管

隨著《規(guī)劃》的實施，總體上實施取得了一定進展，全區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力得到較大提升，為實現(xiàn)污染減排目標提供了能力保障。但監(jiān)測、監(jiān)察機構標準化建設情況距離規(guī)劃目標相差甚遠，環(huán)境管理基礎設施建設基本上尚未實施，一定程度上影響了《規(guī)劃》的總體實施進度。

1內蒙古環(huán)境監(jiān)管規(guī)劃實施存在的主要問題

1.1資金投入仍然不足

就內蒙古自治區(qū)而言，該自治區(qū)的環(huán)保機構成立比較好，直到2008年底才基本上建立完成。在內蒙古自治區(qū)的環(huán)保機構中，大部分是從城建機構中分建出來的，存在著基礎較為薄弱的問題，即使近幾年不斷加大對環(huán)保機構的投入，依舊沒有從根本上改變這種現(xiàn)狀，存在著裝備匱乏，設備數(shù)量不足、功能短缺等問題。當前，內蒙古自治區(qū)存在著基層環(huán)保能力建設相對薄弱的問題，但是其承擔的環(huán)保工作任務卻不斷增加，兩者之間形成了非常鮮明的矛盾，在短時間內很難從根本上改變。

基層環(huán)保能力建設與環(huán)保工作任務之間的矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，環(huán)境監(jiān)測能力建設與環(huán)境保護工作之間存在矛盾。當前，內蒙古自治區(qū)中的大部分監(jiān)測站都缺乏監(jiān)測恩呢管理，尤其是一些工業(yè)與企業(yè)較為集中的地區(qū)甚至存在監(jiān)測站缺失的情況，導致不能夠對當?shù)氐沫h(huán)境質量狀況進行準確的檢測。第二，監(jiān)測業(yè)務經費不足。該問題在內蒙古自治區(qū)的各級環(huán)境監(jiān)測站中都普遍存在，各級政府未將監(jiān)測業(yè)務經費列入財政正常支出范圍。第三，環(huán)境監(jiān)測體系建設薄弱。城市空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋率不高，盟市政府所在地環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)正在完善，旗縣環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)與毗鄰的省相比，差距較大。全區(qū)地表水自動監(jiān)測站只有3個，覆蓋率更低。

1.2環(huán)境管理基礎條件遠遠跟不上步伐

內蒙古自治區(qū)在環(huán)境信息、宣傳教育、評估、科研、人力資源等環(huán)境管理基礎設施的投入方面，在近幾年都處于空白狀態(tài)中，導致這些工作存在著嚴重的經費、人員等方面的問題，工作難以正常的開展。同時，基層環(huán)保能力建設與實際工作需求之間存在著較大的差距，環(huán)保政策法規(guī)與市場化機制建設相對滯后，環(huán)保系統(tǒng)特別是縣級環(huán)保部門在機構隊伍建設、科技平臺建設等方面，都較為滯后。當前，內蒙古環(huán)保機構面臨著隊伍編制小、人數(shù)少的問題，但是其所承擔的環(huán)保工作任務卻在不斷地增加，導致兩者之間的矛盾越來越尖銳，在短時間內難以從根本上得到改變。

1.3人員較少，人才緊缺

當前，內蒙古環(huán)保機構面臨著隊伍編制小、人數(shù)少的問題，但是其所承擔的環(huán)保工作任務卻在不斷地增加，導致兩者之間的矛盾越來越尖銳，在短時間內難以從根本上得到改變。部分環(huán)保機構即使有充足的工作人員，但是這些人員在工作能力與素質方面存在不足，缺乏哦能夠獨立完成工作的人才，人員素質普遍較低。

2規(guī)劃實施建議

2.1爭取資金，落實職能

各級政府應該對內蒙古內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳《關于貫徹落實全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神的意見》（內政辦發(fā)〔2007〕101號）、國家環(huán)保部下達污染減排專項資金、財政部、國家環(huán)?？偩株P于印發(fā)《中央環(huán)境保護專項資金項目申報指南（2006-2010年）》的通知的具體要求進行認真的貫徹與落實，將環(huán)保能力建設列入各級財政預算，落實職能、編制和經費。依據(jù)事權、財權、責任相統(tǒng)一的原則，發(fā)揮各級政府的積極性，加強環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、等其它基礎條件能力建設經費的投入，構建投入的長效機制。

2.2全面推進，重點先行

依據(jù)內蒙古自治區(qū)的環(huán)保工作重點與管理需求，實現(xiàn)全區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設的全面推進，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法能力的不斷強化，提高內蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力。在內蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設的過程中要抓住重點，將監(jiān)管任務重、地方財政支持力度大、污染減排任務重的盟市及旗縣作為工作重點，對其進行先行建設，其它地區(qū)全面推進，逐步建設。

2.3落實責任，加強培訓

自治區(qū)分類指導，盟市和旗縣具體落實，自治區(qū)和盟市、旗縣，單位和個人，推行責任考核，提高效率，確保效益；通過強化培訓，整體素質得到提升，初步建設了一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的人才隊伍，使各項基礎設施和條件充分發(fā)揮了作用，初步實現(xiàn)了人與事業(yè)共同發(fā)展。

3結語

內蒙古環(huán)境問題日益嚴重，政府要全面實施環(huán)境保護策略，根據(jù)自然環(huán)境特點展開有效、科學的環(huán)境保護方針，并加大環(huán)境保護監(jiān)管力度，對破環(huán)境行為嚴重處理，在利用環(huán)境上遵循可持續(xù)利用原則，通過環(huán)境保護促進人類、自然、社會平衡和諧健康發(fā)展。

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