解決“三農(nóng)”問題 推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

[摘 要]“三農(nóng)”問題已成為當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要問題。在界定了“三農(nóng)”問題的內(nèi)涵并分析其影響因素的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)解決“三農(nóng)”問題要加大農(nóng)村財政金融支持力度，突破城鄉(xiāng)“二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”體制，實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)，完善農(nóng)村教育培訓(xùn)體系。

[關(guān)鍵詞]“三農(nóng)”問題；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)“二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”

[中圖分類號]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]

2095-3283（2015）09-0139-03

[作者簡介]李建廠（1974-），男，山東濱州人，中級農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”問題。

目前，盡管我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了斐然成績，但農(nóng)村與城市的貧富差距在進(jìn)一步拉大，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，“三農(nóng)”問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸。深入研究“三農(nóng)”問題，尋求有效解決“三農(nóng)”問題的措施辦法，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)“中國夢”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、“三農(nóng)”問題的內(nèi)涵界定

著名學(xué)者溫鐵軍于1996 年正式提出“三農(nóng)”概念，“三農(nóng)”問題即“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”問題。我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題由來已久。從1949年新中國成立至今六十余年，黨中央一直致力于解決“三農(nóng)”問題，并在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐中取得了斐然成績，但解決“三農(nóng)”問題絕非一朝一夕，需要長期堅持不懈。在我國由以農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)現(xiàn)代化加速轉(zhuǎn)變過程中，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村發(fā)展建設(shè)不斷進(jìn)步，農(nóng)民生存發(fā)展權(quán)益顯著改善，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷扭曲，城鄉(xiāng)貧富差距進(jìn)一步拉大。由于新興工業(yè)和服務(wù)業(yè)異軍突起，農(nóng)業(yè)地位不斷下降，成為弱勢產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村進(jìn)一步邊緣化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；農(nóng)民地位不斷下降，成為弱勢群體，收入水平不高。“三農(nóng)”問題究其本質(zhì)在于，城鄉(xiāng)“二元”社會結(jié)構(gòu)造成農(nóng)民權(quán)利待遇缺失，農(nóng)民主體地位和發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性受到制約，收入水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。

二、“三農(nóng)”問題的影響因素分析

1.自然環(huán)境、歷史政策、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想等歷史客觀因素

首先，自然環(huán)境是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大客觀因素。適合農(nóng)作物生長的自然環(huán)境好，則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往會獲得豐收；倘若自然條件差，則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會受到抑制，農(nóng)民收入自然較低。其次，受我國復(fù)雜的歷史政策影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之路比較曲折，大躍進(jìn)、人民公社嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，直到改革開放后實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才得以恢復(fù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增長。第三，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想影響，中國農(nóng)民“自給自足”的小農(nóng)思想意識根深蒂固，農(nóng)業(yè)的市場化水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭鹊?，土地分散，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2.城鄉(xiāng)“二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的政策制度因素

“三農(nóng)”問題的根源在于我國長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的“二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。以“二元戶籍制度”為核心的城鄉(xiāng)“二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”直接導(dǎo)致了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的對立分割。國家致力于工業(yè)化發(fā)展，城市建設(shè)步伐不斷加快，城鎮(zhèn)居民待遇不斷提高，而農(nóng)村投入則較少，發(fā)展滯后，盡管農(nóng)民收入獲得了普遍增長，但與城市居民相比，差距不斷擴(kuò)大。受戶籍制度的限制，農(nóng)村剩余勞動力要素?zé)o法自由流動，生產(chǎn)資本得不到高效配置，農(nóng)村人口仍占絕大部分比重，城鎮(zhèn)化水平不高，相較城鎮(zhèn)居民穩(wěn)定的社會福利保障，農(nóng)民利益無法得到有效保護(hù)，社會地位較低。農(nóng)村的就業(yè)、收入、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等事關(guān)農(nóng)民核心利益的問題久而未決。這對農(nóng)村的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營也形成制約，家庭作坊式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)主導(dǎo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入微薄，消費(fèi)購買能力有限。城鄉(xiāng)分治的“二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”也不利于培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代意識，大多數(shù)農(nóng)民思想保守、墨守成規(guī)、小農(nóng)意識根深蒂固，不思改變。

3.農(nóng)民傳統(tǒng)觀念、自身文化素質(zhì)等主觀因素

受“小富即安”的傳統(tǒng)思想影響，也出于對土地的熱忱，農(nóng)民不愿改變目前自給自足的家庭作坊式生產(chǎn)生活，開拓創(chuàng)新意識不足，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營進(jìn)展緩慢，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和集聚經(jīng)濟(jì)效益。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益低，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要資金、技術(shù)和人才，但農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、投資力度不足、抵抗自然與市場風(fēng)險能力差、自身文化素質(zhì)較低，無法適應(yīng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。雖然農(nóng)民很辛苦，但農(nóng)產(chǎn)品成本不斷提升、價格偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益低。

三、解決“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

1.加大農(nóng)村財政金融支持力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平

目前，我國農(nóng)業(yè)財政投入連年增加但仍存不足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。一方面，要繼續(xù)加大對農(nóng)村水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資補(bǔ)貼力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。要健全完善農(nóng)村財政資金轉(zhuǎn)移支付制度，堅決杜絕截留、挪用和擅自改變農(nóng)業(yè)專項資金用途的亂象，確保支農(nóng)資金?？顚Ｓ?。另一方面，要在法律、政策、資金等方面加大對農(nóng)業(yè)市場的扶持力度，

不斷培育農(nóng)業(yè)的市場化，通過引進(jìn)度，不斷培育農(nóng)業(yè)的市場化，通過引進(jìn)外資、吸引社會投資等多種途徑扶持農(nóng)業(yè)市場發(fā)展，培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加收益。同時，要積極協(xié)助農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)銀行貸款，探索多種形式的農(nóng)村信貸機(jī)制，此外，要建立農(nóng)戶和集體投資農(nóng)業(yè)的收益保障機(jī)制，調(diào)動農(nóng)戶和集體投資農(nóng)業(yè)的積極性，以緩解農(nóng)村財政支持力度不足的狀況。

2.突破城鄉(xiāng)“二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”體制制約

“三農(nóng)”問題的根源在于城鄉(xiāng)“二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”體制，要進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，取消現(xiàn)有城鄉(xiāng)“二元”戶籍制度，樹立城鄉(xiāng)居民公平競爭理念，放寬農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶限制，通過立法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民遷徙自由，在就業(yè)、醫(yī)療保障、子女教育、養(yǎng)老等方面給予農(nóng)民平等的國民待遇，使農(nóng)民切實(shí)享受到和城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利[1]。要改革現(xiàn)有農(nóng)村土地制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作制、互換合作等方式進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)效率，使土地等生產(chǎn)要素能夠合理自由流動，市場化高效配置，形成規(guī)?；a(chǎn)和不斷增值。要建立完善的土地流轉(zhuǎn)收益增長機(jī)制，保障農(nóng)民土地權(quán)益。要改革目前貨幣安置單一方式，按照市場需求動態(tài)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)價格，確保農(nóng)民土地收益不斷遞增。還要建立健全社會保障機(jī)制，妥善安置好失地農(nóng)民。要積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力有效轉(zhuǎn)移。endprint

3.實(shí)施科教創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

依靠科技進(jìn)步是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷走向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展的根本途徑。首先，國家要不斷加大農(nóng)業(yè)科研投入，同時要引導(dǎo)鼓勵企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科研，以解決目前農(nóng)業(yè)科研資金嚴(yán)重短缺的困境。要進(jìn)一步改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研體制，合理高效配置農(nóng)業(yè)科研要素，完善配套獎勵機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科研人員的積極性。地方政府要引導(dǎo)農(nóng)村加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，做好先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和科技成果的推廣，不斷開發(fā)土地潛力，真正實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)、科技富農(nóng)。其次，要大力建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、科技示范園區(qū)等農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色有機(jī)食品，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民收入的增長。第三，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，要充分利用物聯(lián)網(wǎng)以及電子商務(wù)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，及時提供權(quán)威公正的農(nóng)業(yè)市場信息，使農(nóng)民能夠及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)營決策失誤。

4.以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

突破現(xiàn)有一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。改變目前農(nóng)業(yè)種植作物種類單一現(xiàn)狀，緊貼市場合理組織農(nóng)民安排生產(chǎn)內(nèi)容和規(guī)模，充分利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，以食品工業(yè)為突破口推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢內(nèi)化為商品市場優(yōu)勢，形成上游農(nóng)業(yè)、中游食品工業(yè)、下游餐飲業(yè)“三位一體”的完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升農(nóng)業(yè)收益?；鶎诱膭詈椭笇?dǎo)農(nóng)民自發(fā)建立各類專業(yè)產(chǎn)購銷合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)培育發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步健全合作組織制度，不斷壯大規(guī)模，積極引進(jìn)高科技人才，拓寬融資渠道，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶小規(guī)模家庭經(jīng)營狀態(tài)。

5.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)

“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民收入水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大力發(fā)展勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的有效路徑。要進(jìn)一步激活個體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)等非國有經(jīng)濟(jì)，突破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動，不斷提高農(nóng)民收入水平。

6.完善農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民自身素質(zhì)

目前，我國農(nóng)民受教育程度普遍較低，科學(xué)素養(yǎng)和職業(yè)技能缺乏，由于無一技之長，農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移障礙重重，難以適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，要進(jìn)一步完善農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，通過多種途徑提高農(nóng)民自身素質(zhì)，培育適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。一是要大力推廣農(nóng)村職業(yè)教育，通過建立社區(qū)大學(xué)等途徑不斷提高農(nóng)民文化水平，以此普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、技能，鼓勵有志青年扎根農(nóng)村、積極創(chuàng)業(yè)[2]。二是要不斷加強(qiáng)對農(nóng)民勞動技能的培訓(xùn)，提高進(jìn)城務(wù)工人員的生存發(fā)展能力，使他們能夠盡快融入城市生活。三是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，國家財政要進(jìn)一步向農(nóng)村教育傾斜，提高農(nóng)村教師工資待遇水平，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，提升農(nóng)村師資素質(zhì)，完善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]王松良，邱建生等.社區(qū)大學(xué)引導(dǎo)下的福建鄉(xiāng)村社會管理創(chuàng)新[J].中國發(fā)展，2012（6）：75-81.

（責(zé)任編輯：喬 虹）endprint