開放型經(jīng)濟(jì)新體制下進(jìn)口戰(zhàn)略的使命研究

戴竹青　孫昊

[摘 要]2014年兩會(huì)期間，我國政府再次提出了“建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的要求，基于對(duì)國際國內(nèi)形勢(shì)變化的深入分析，以互利共贏為目標(biāo)、以多元平衡為立足點(diǎn)、以安全高效為保障是開放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)涵。在此背景下，我國應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口戰(zhàn)略；而新的進(jìn)口戰(zhàn)略應(yīng)肩負(fù)以平衡貿(mào)易差額為基本責(zé)任、以增進(jìn)貿(mào)易利益為基本功能、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為長遠(yuǎn)目標(biāo)的多重使命。

[關(guān)鍵詞]開放型經(jīng)濟(jì)新體制；進(jìn)口戰(zhàn)略；使命

[中圖分類號(hào)]F202 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

2095-3283（2015）09-0022-03

[作者簡介]戴竹青（1979-），講師，碩士，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易；孫昊（1981-），講師，碩士，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)。

一、國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化

（一）國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化

二戰(zhàn)后，美國為首的發(fā)達(dá)國家建立了一套世界經(jīng)濟(jì)體系，并大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，促使國際間商品、服務(wù)、資本自由流動(dòng)，以及技術(shù)的迅速傳播，增強(qiáng)了世界經(jīng)濟(jì)的相互依賴性。但是近幾年特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)后，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生劇烈變化，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩

2008年國際金融危機(jī)后，世界主要經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)、貿(mào)易、就業(yè)、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下降。雖然各國紛紛采取經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，但是美國“財(cái)政懸崖”和歐債危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來諸多不確定性，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體借助出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)策略，國民經(jīng)濟(jì)及對(duì)外貿(mào)易一度獲得了快速發(fā)展，生產(chǎn)效率明顯提高、外匯儲(chǔ)備不斷增加、科學(xué)技術(shù)日新月異，然而過度依賴國外市場、資源過度開發(fā)、環(huán)境問題嚴(yán)重也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩。

2.世界格局發(fā)生變化，區(qū)域談判不斷涌現(xiàn)

全球化的實(shí)質(zhì)是美國化和西方化，以美國為首的西方國家始終試圖維護(hù)世界霸主地位。但是廣大發(fā)展中國家隨著自身實(shí)力的增強(qiáng)，政治和經(jīng)濟(jì)訴求與日俱增，長期積累的矛盾愈發(fā)凸顯和激化，發(fā)展中國家不斷加強(qiáng)區(qū)域合作，正積極改變世界政治及經(jīng)濟(jì)格局。1999年，20國集團(tuán)宣告成立；2010年“金磚五國”合作模式的確立都是最好的證明。WTO組織運(yùn)行多年雖取得了一定成果，但反對(duì)聲音始終不斷。多哈回合談判原定于2005年結(jié)束，但談判日程一再延期，被弱化、冷落已成現(xiàn)實(shí)。同時(shí)各種地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作談判不斷涌現(xiàn)，如跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系談判（TPP）、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系談判（TTIP）等。

3.少數(shù)發(fā)達(dá)國家控制權(quán)增強(qiáng)，危及別國安全

少數(shù)發(fā)達(dá)國家憑軍事實(shí)力控制了中東石油，借國際貨幣地位控制了定價(jià)權(quán)。糧食作為人類生存基礎(chǔ)，也遭到發(fā)達(dá)國家的控制，目前80%的國際糧食交易在四大跨國糧商巨頭手中，其中美國占三個(gè)。而且還通過控制種子、轉(zhuǎn)基因等技術(shù)影響別國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工，從而加強(qiáng)全球的糧食控制權(quán)。為了維護(hù)其經(jīng)濟(jì)霸主地位和美元的金融體系霸權(quán)，發(fā)達(dá)國家不斷加大對(duì)貨幣的控制力度。金融寡頭們還緊密配合在國際金融市場興風(fēng)作浪，擾亂和沖擊別國金融秩序。能源、糧食、金融等單方面壟斷已經(jīng)引起了諸多問題，世界的動(dòng)蕩與沖突都或多或少與此有關(guān)。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，國民生產(chǎn)總值從1980年的4517.8億元增加到2013年的566130.18億元。但是連續(xù)多年的高速發(fā)展也伴生著諸多問題，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也發(fā)生了重大變化。

1.成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，環(huán)境問題日益突出

國內(nèi)各類生產(chǎn)資源的供應(yīng)是有限的，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然需要大量的生產(chǎn)要素，使得各類生產(chǎn)要素如土地、能源、勞動(dòng)力、資本等價(jià)格普遍進(jìn)入集中上升期，低成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。例如勞動(dòng)力工資水平的上漲幅度連續(xù)20多年超過GDP的增速。同時(shí)粗放型發(fā)展模式導(dǎo)致國內(nèi)資源過度開發(fā)、利用率低下，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。而環(huán)境污染又影響人民身體健康、生活福利，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我國因生態(tài)災(zāi)難造成的經(jīng)濟(jì)損失約4201.6億元，接近同年GDP的10%。

2.重要資源過度依賴進(jìn)口，人民幣升值影響出口

我國是石油消費(fèi)大國，雖然政府已經(jīng)大力推廣新能源，但未來一段時(shí)期內(nèi)石油仍然是重要的能源，且需求量仍不斷上升。我國的石油高度依賴進(jìn)口，國際市場價(jià)格的變動(dòng)將影響我國的石油安全。多年的出口導(dǎo)向政策使我國形成長期、巨額的貿(mào)易順差，積累了大量外匯儲(chǔ)備。2013年中國外匯儲(chǔ)備額達(dá)3.82萬億美元，年增量創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。但美元信用評(píng)級(jí)下降、持續(xù)貶值，正逐步掏空中國的外匯儲(chǔ)備。而且隨著人民幣國際地位不斷提升，美國等少數(shù)國家絕不會(huì)放過逼人民幣升值的機(jī)會(huì)，這將給我國出口帶來更多的不確定性。

3.國內(nèi)消費(fèi)需求增長緩慢，國際投資困難

為了降低對(duì)國際市場的過度依賴，我國開始挖掘國內(nèi)需求增長潛力，依靠國內(nèi)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。但是國內(nèi)消費(fèi)需求的增長，必須以居民收入和購買力的提高作為支撐，而近年的高房價(jià)和高通脹率，不同程度地?cái)D壓了居民的購買力；同時(shí)不完善的社會(huì)保障與養(yǎng)老制度又降低了居民的消費(fèi)欲望，導(dǎo)致消費(fèi)需求增長緩慢。為了使中國巨額的外匯儲(chǔ)備得以保值和增值，幫助消化國內(nèi)過剩的產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國企業(yè)急需“走出去”開拓海外投資渠道。但面對(duì)國際資本市場日益激烈的市場競爭，以及不斷加大的海外政治風(fēng)險(xiǎn)，“走出去”難度不小。

二、開放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)涵

在此形勢(shì)下，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大二次會(huì)議上提出，“要開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)新一輪對(duì)外開放，倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育國際競爭新優(yōu)勢(shì)”?！伴_放型經(jīng)濟(jì)新體制”成為兩會(huì)熱點(diǎn)。開放型經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)體制模式，與封閉型經(jīng)濟(jì)相對(duì)立。在開放型經(jīng)濟(jì)中，要素、商品與服務(wù)可以較自由地跨國界流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。對(duì)外開放并不是開放型經(jīng)濟(jì)，前者強(qiáng)調(diào)單向的開放，主要是對(duì)外貿(mào)易與投資，而后者則是雙向的，包括進(jìn)出兩面，且不僅僅為貿(mào)易，還有市場、要素的開放。因此政府在2007年和2012年均提出了要建立“開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，該體制的具體內(nèi)涵如下：endprint

（一）以互利共贏為目標(biāo)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，無論是商品貿(mào)易還是要素流通領(lǐng)域，各個(gè)國家都無一例外地融入其中，在各國關(guān)系、利益分配等方面，“互利共贏”是各國合作的基礎(chǔ)，只有重視自身利益的同時(shí)尊重對(duì)方的利益，才可能最大限度地尋求利益平衡點(diǎn)，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、均衡增長。目前，中國已經(jīng)是世界第一大出口國、第二大進(jìn)口國、第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)國際經(jīng)濟(jì)的影響日益顯著，同時(shí)與別國的貿(mào)易摩擦也日益頻繁。妥善處理與別國的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是構(gòu)建和平、友善、安定的外部環(huán)境的重要組成部分。因此將“互利共贏”作為開放型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，表明中國將努力維護(hù)本國及其他國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益關(guān)系，使世界各國與中國共同進(jìn)步，體現(xiàn)了我國作為經(jīng)濟(jì)大國的擔(dān)當(dāng)。

（二）以多元平衡為立足點(diǎn)

所謂多元平衡，強(qiáng)調(diào)的是開放型經(jīng)濟(jì)的多元性和平衡性，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)。既有出口的多元性，包括出口商品種類和市場的多元，要求在鞏固發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)市場的同時(shí)，也要重視開拓發(fā)展中國家市場；也有進(jìn)口的多元性，包括進(jìn)口市場和經(jīng)營主體的多元，以及進(jìn)出口的平衡。既有引進(jìn)外資的多元性，包括開放領(lǐng)域、地域和方式的多元，開放制造業(yè)的同時(shí)，也要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，提升沿海開放水平的同時(shí)，也要加快內(nèi)陸和沿邊開放；也有對(duì)外投資的多元性，包括對(duì)外投資主體、方式和市場的多元。以多元平衡為立足點(diǎn)才能不斷增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

（三）以安全高效為保障

進(jìn)入21世紀(jì)后，科技全球化、金融國際化及跨國公司的驅(qū)動(dòng)，使得各國經(jīng)濟(jì)越來越相互依賴、滲透、融合。同時(shí)也使得各個(gè)國家面臨同樣的風(fēng)險(xiǎn)，特別是國際金融危機(jī)的爆發(fā)，面對(duì)危機(jī)時(shí)沒有哪個(gè)國家可以獨(dú)善其身，因此各國普遍開始關(guān)注國家的經(jīng)濟(jì)安全。為了防范可能發(fā)生的國家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須以“安全高效”為開放型經(jīng)濟(jì)的保障。所謂安全是指經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)作要積極接受全球化帶來的正能量，同時(shí)抑制傷害本國的負(fù)能量。高效指開放型經(jīng)濟(jì)體系能夠充分實(shí)現(xiàn)互利共贏、多元平衡，促進(jìn)本國和別國的經(jīng)濟(jì)繁榮?！鞍踩咝А蹦艽龠M(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的培育，提高綜合效益，增強(qiáng)抵御外部沖擊和國際風(fēng)險(xiǎn)的能力，增進(jìn)外交與經(jīng)濟(jì)緊密互動(dòng)，全力維護(hù)國家核心利益，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)于中國和世界的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展都十分有利。

三、進(jìn)口戰(zhàn)略的新要求

構(gòu)建“互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型經(jīng)濟(jì)體制，就應(yīng)該改變傳統(tǒng)以出口為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變重出口、輕進(jìn)口的觀念；應(yīng)平等看待進(jìn)出口，國際貿(mào)易活動(dòng)中一國的進(jìn)口必定是另一國的出口，有進(jìn)口才能有出口。而且擴(kuò)大進(jìn)口實(shí)際上是一種主動(dòng)的市場開放，是經(jīng)濟(jì)體競爭能力不斷增強(qiáng)的體現(xiàn)。因此我國“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要“充分發(fā)揮進(jìn)口對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，優(yōu)化貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)”。所以開放型經(jīng)濟(jì)新體制下進(jìn)口戰(zhàn)略應(yīng)擔(dān)負(fù)以下使命：

（一）以平衡貿(mào)易差額為基本責(zé)任

自1994年起，中國對(duì)外貿(mào)易就開始連年盈余，不斷增加的貿(mào)易順差雖在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、改善國際收支狀況和增加外匯儲(chǔ)備等方面功不可沒，但長期、巨額的順差也帶來諸多負(fù)面影響。首先巨額順差容易引起貿(mào)易摩擦。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1995—2011年世界范圍內(nèi)共發(fā)起3922起反傾銷立案調(diào)查。其中，中國就達(dá)825起，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二位韓國的278起，成為反傾銷頭號(hào)目標(biāo)。其次，持續(xù)順差造成流動(dòng)性過大會(huì)引發(fā)通脹，不利于宏觀調(diào)控。第三，順差帶來的巨額外匯儲(chǔ)備，其安全性和保值性面臨風(fēng)險(xiǎn)。

因此，雖然國際經(jīng)濟(jì)理論一般鼓勵(lì)貿(mào)易順差，但是長期、大量的順差引起的貿(mào)易失衡對(duì)于一國而言還是有一定害處的。要消除貿(mào)易失衡對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，就應(yīng)積極轉(zhuǎn)變片面追求貿(mào)易順差的傳統(tǒng)觀念。因此要消除貿(mào)易失衡就應(yīng)注重進(jìn)口戰(zhàn)略，進(jìn)口戰(zhàn)略應(yīng)以平衡貿(mào)易差額為基本責(zé)任，通過削減順差、消耗外匯儲(chǔ)備、降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)彌補(bǔ)我國資源稟賦的不足，挖掘、開發(fā)利用全球資源為我國生產(chǎn)服務(wù)。

（二）以增進(jìn)貿(mào)易利益為基本功能

傳統(tǒng)的貿(mào)易理論認(rèn)為，一國可以通過出口實(shí)現(xiàn)順差、增加本國外匯，但理論研究結(jié)果表明：出口大于進(jìn)口的經(jīng)常項(xiàng)目順差不一定是好事，發(fā)生逆差也不一定是壞事。值得注意的是：經(jīng)常項(xiàng)目順差并不一定能帶來想象的貿(mào)易利益，而逆差則可能帶來意想不到的利益。以美國為例，雖然對(duì)外貿(mào)易長期保持高額逆差，但是卻給美國帶來了巨大的貿(mào)易利益。首先，提高了實(shí)際生活水平。通過進(jìn)口大量廉價(jià)和優(yōu)質(zhì)的日用消費(fèi)品，可以增加美國人的消費(fèi)者剩余，抑制通貨膨脹。其次，增強(qiáng)了持續(xù)發(fā)展能力。美國本身資源豐富，但是通過進(jìn)口自然資源、限制本國資源開采，使得美國未來具有了更強(qiáng)的持續(xù)發(fā)展能力。第三，從進(jìn)口中獲得了出口貿(mào)易利益，美國的跨國公司占全球的40%，其跨國公司在國外生產(chǎn)的商品大量銷往美國，即跨國公司賺取了這部分利益。

反觀發(fā)展中國家，只能通過廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地等資源賺取加工費(fèi)，還要向發(fā)達(dá)國家繳納高昂的專利費(fèi)。因此即使是我國這樣的出口大國也只獲取了少額的貿(mào)易利益。例如，作為服裝出口大國，2003年中國的服裝出口額達(dá)130億美元。但是，50%以上的服裝出口是來料加工，30%的服裝出口由進(jìn)口國提供商標(biāo)、款式、紙樣進(jìn)行加工，中國廠商從服裝出口中得到的只是加工費(fèi)。因此，進(jìn)口戰(zhàn)略應(yīng)以增進(jìn)貿(mào)易利益為基本功能。

（三）以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為長遠(yuǎn)目標(biāo)

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長的研究由來已久，古典學(xué)派認(rèn)為通過貿(mào)易進(jìn)行商品的交換、實(shí)現(xiàn)要素的流通，從而提高生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。凱恩斯則運(yùn)用“對(duì)外貿(mào)易乘數(shù)”證明了貿(mào)易順差與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，新增長理論則更是從“技術(shù)外溢”和“創(chuàng)新內(nèi)生化”角度解釋了貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用不僅僅體現(xiàn)在出口上，同時(shí)也體現(xiàn)在進(jìn)口上。李小平（2008）利用上海市1978—2001年的數(shù)據(jù)，實(shí)證分析得出進(jìn)口與經(jīng)濟(jì)增長具有長期穩(wěn)定關(guān)系，且進(jìn)口的一些原材料、中間產(chǎn)品直接服務(wù)于出口。

我國出口一直依賴資源的大投入、低成本，因此從資源的優(yōu)化配置角度來說這是我國對(duì)別國資源的補(bǔ)充、供給，而我國進(jìn)口長期未受到重視，即我國并沒有利用別國的資源進(jìn)行要素的優(yōu)化配置，這是一種浪費(fèi)，不利于促進(jìn)本國生產(chǎn)。所以單純的重視出口只能是用資源換GDP，而進(jìn)口與出口互相配合，才能從整體上優(yōu)化我國的資源配置，從而提高生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。開放型經(jīng)濟(jì)新體制要求進(jìn)口戰(zhàn)略應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為長遠(yuǎn)目標(biāo)。

綜上所述，全球經(jīng)濟(jì)與國內(nèi)形勢(shì)的變化迫使我國必須從單純的“對(duì)外開放”向雙向的“開放經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建“互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，而開放型經(jīng)濟(jì)新體制的建立對(duì)進(jìn)口戰(zhàn)略提出了新的要求。要求合理利用進(jìn)口削減外匯儲(chǔ)備、降低風(fēng)險(xiǎn)、保持貿(mào)易平衡；并豐富本國居民消費(fèi)品、刺激消費(fèi)、增加消費(fèi)者剩余、抑制通貨膨脹、提高福利、增加本國在國際貿(mào)易中的利益分配。幫助解決國內(nèi)資源缺乏、價(jià)格高漲給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的負(fù)面影響，優(yōu)化資源配置、保護(hù)環(huán)境、提高生產(chǎn)率，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、穩(wěn)定增長。只有實(shí)現(xiàn)以上使命的進(jìn)口戰(zhàn)略才符合我國未來發(fā)展的需要。

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（責(zé)任編輯：陳鴻鵬）endprint