印度FTA戰(zhàn)略和能源安全分析

[摘 要]隨著印度能源消費的快速增加和能源自給率的不斷下降，能源安全成為印度FTA戰(zhàn)略中越來越重要的戰(zhàn)略目標，F(xiàn)TA的談判和簽署對印度能源安全起到重要的保障作用。煤炭是印度第一大消費能源，主要來自澳大利亞、印度尼西亞和南非，這三個國家目前都在與印度進行FTA談判。石油和天然氣是印度第二和第三大消費能源，印度的天然氣主要源自于海合會國家，印度石油進口市場非常分散，目前印度只與主要石油進口來源的海合會在進行FTA談判，其他石油進口來源國暫未列為FTA談判伙伴國。

[關(guān)鍵詞]FTA；能源安全；印度

[中圖分類號]F13/17 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2015）09-0014-04

[作者簡介]李艷麗（1978-）女，遼寧綏中人，講師，經(jīng)濟學博士，研究方向：國際貿(mào)易理論與政策。

一、印度FTA戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀

印度雖然于1995年就已經(jīng)加入WTO，但是其FTA戰(zhàn)略啟動得較晚。2001年與近鄰斯里蘭卡簽署第一個FTA開始，印度的FTA戰(zhàn)略正式拉開帷幕，并且迅速發(fā)展，成為亞洲FTA戰(zhàn)略發(fā)展程度最高的國家之一。2001年至2014年底，印度已經(jīng)與12個國家或區(qū)域組織簽署FTA，并且已經(jīng)生效；正在進行FTA談判的國家和區(qū)域組織達15個。印度FTA簽署的伙伴國及正在談判的伙伴國遍及亞洲、中東、歐洲、大洋洲、南美洲和非洲（見表1）。

印度的FTA戰(zhàn)略有其鮮明的特色，在其已經(jīng)簽署FTA的伙伴國中，多數(shù)國家都是亞洲國家、周邊國家和小國，這些國家與印度之間的國際貿(mào)易額并不大。印度在FTA伙伴選擇的過程中，綜合考慮了經(jīng)濟因素、政治印度和安全因素。盧欣（2011）認為，第一，印度作為生產(chǎn)大國，出口在經(jīng)濟增長中起到重要作用，簽署多個FTA利于為其產(chǎn)品出口尋找更多沒有障礙的目標市場；第二，通過簽署FTA，改善國內(nèi)的投資環(huán)境借以吸引更多外資流入；第三，通過與周邊國家和區(qū)域組織簽署FTA，進一步改善運輸基礎(chǔ)設(shè)施，便于更多產(chǎn)品出口；第四，F(xiàn)TA的談判和簽署對印度能源安全起到重要的保障作用；第五，通過FTA的談判和簽署，尋找更多作為大國在國際舞臺上的擁躉，提升國際話語權(quán)。

隨著印度能源消費的快速增加和能源自給率的不斷下降，能源安全成為印度FTA戰(zhàn)略中越來越重要的戰(zhàn)略目標。

二、印度能源安全面臨的挑戰(zhàn)

（一）印度能源消費現(xiàn)狀

在所有能源中，印度消費比例最大的是煤炭，2014年煤炭的消費量為3.602億萬噸油當量，占所有能源消費的56.48%，2013年為54.44%，印度能源消費對煤炭的依賴程度超過一半，這一數(shù)據(jù)遠高于世界整體30%左右的依賴程度，這與印度煤炭儲量較大有關(guān)。印度第二大消費能源是石油。2014年石油消費量為1.807億噸，占所有能源消費的28.33%，2013年為29.43%，這一數(shù)據(jù)略低于全世界能源消費對石油的依賴程度。印度天然氣消費的占比遠遠低于世界總體水平，僅為7%左右（詳見表2）。

對于印度而言，這三種能源消費所占比例之和2014年為91.96%，2013年為91.64%。而全世界能源消費的這三種燃料占比為86.31%和86.66%，說明印度的能源消費對這三種燃料的依賴程度非常高，高于整個世界對這三種燃料的依賴程度，這三種能源對印度供應(yīng)的穩(wěn)定性即為印度能源的安全性。

（二）印度能源消費的缺口越來越大

作為能源消費占比最大的燃料，2014年印度煤炭的探明儲量為606億噸，印度是全世界第五煤炭大國，僅排在美國、俄羅斯、中國和澳大利亞之后。煤炭儲量高，印度煤炭的自給率也很高，這也是印度一直以來能源消費主要依賴煤炭的原因。但是隨著印度人口的不斷增加，經(jīng)濟增速加快，印度對煤炭的消費需求不斷增加，印度煤炭的自給率越來越低。依據(jù)BP2015的統(tǒng)計，2004年，印度煤炭的消費量為1.723億噸油當量，而自產(chǎn)量為1.557億噸油當量，自給率達到了90.4%。而這一數(shù)據(jù)隨著時間推移，不斷增加，到2014年時，印度煤炭消費量達3.602億噸油當量，翻了一倍還多，而本國煤炭的產(chǎn)量上升到2.435億噸油當量，僅增長56%，印度煤炭的自給率也下降到了67.6%。印度的煤炭消費越來越多地依賴國際市場的煤炭供給。

作為印度的第二大消費能源，印度石油的儲量很低，印度是一個石油資源貧乏的國家。截至2014年底，印度石油的儲備量為8億噸，僅占世界石油儲備的0.3%，所以印度石油消費對國外石油供給非常依賴，而且隨著印度能源消費的不斷增加，這種依賴程度不斷提高。2004年，印度石油消費量為1.195億噸，產(chǎn)量為0.363億噸，自給率為30.4%，而2014年時，印度石油消費量增加到1.807億噸，產(chǎn)量增加到0.419億噸，自給率下降到23.2%。印度石油消費越來越依靠國際市場的供給。

天然氣是印度消費的第三大燃料。截至2014年底，印度探明的天然氣儲備為1.4萬億立方米，占世界總儲備量的0.8%。印度天然氣消費的自給率也在不斷下降。2004年，印度天然氣消費319億立方米，產(chǎn)量為292億立方米，自給率達到91.5%。而到2014年時，印度天然氣消費量增長到506億立方米，而產(chǎn)量是317億立方米，幾乎沒有增加，自給率下降到62.6%。印度對國外天然氣供給的依賴程度也再不斷提高。

由表3可知印度三種能源自給率迅速下降，印度面臨越來越嚴重的能源緊缺，能源安全對于印度而言是一個越來越重要的安全問題。如何保障能源安全，是印度必須面對的問題。

三、FTA戰(zhàn)略對印度能源安全的保障

（一）FTA戰(zhàn)略與煤炭進口安全

印度的煤炭進口來源集中度非常高，2001年印度從前五位進口來源國進口煤炭的比例達到了98.8%，2014年為95.6%。目前印度幾乎與前五位進口來源國都在進行FTA談判。2001年的前五位進口來源國，只有中國沒有與印度進行FTA談判，印度自FTA談判伙伴國進口煤炭的比例達到86.3%；2014年，只有美國和莫桑比克沒有與印度進行FTA談判，印度自FTA談判伙伴國進口煤炭的比例高達91.1%。endprint

2001—2012年，澳大利亞一直都是印度第一大煤炭來源國，但是所占比例卻不斷下降，由2003年峰值的71.8%下降到2014年的32.9%。2013年和2014年，印度尼西亞超過澳大利亞成為印度的第一大煤炭來源國，自印度尼西亞進口的比例由2002的最低值11.4%上升到2014年的44.2%，進口金額也由2001年的1.1億美元上升到2014年的72.5億美元，增長速度非?？?。2011年，印度的煤炭自給率首次低于80%，煤炭能源的安全問題逐漸嚴峻。2011年，印度先后啟動了與兩個最主要的煤炭進口來源國澳大利亞和印度尼西亞的FTA談判，雖然目前談判并未結(jié)束，協(xié)定尚未簽署，但是印度已經(jīng)意識到煤炭能源的安全問題，并希望通過談判簽署FTA協(xié)定來保障煤炭安全。

印度自南非進口煤炭的比例自2001年起經(jīng)歷了一個不斷下降的過程，由2001年的11.9%下降到2004年的2.0%和2006年的3.8%。2004年9月，印度與南部非洲關(guān)稅同盟（SACU）簽署了框架協(xié)議，并于2007年啟動與SACU的FTA談判。此后印度自南非進口的煤炭比例有所回升，由2007年的13.0%上升到2009年的15.1%，再到2014年14.0%。至此，印度已將90%以上的煤炭進口來源國納入到FTA談判中來，對煤炭進口安全起到一定的保障作用。

（二）FTA戰(zhàn)略與石油、天然氣安全

1.印度石油、天然氣的主要來源

印度的天然氣主要源自于海合會國家。2001年，印度自海合會成員國沙特阿拉伯、科威特和巴林進口天然氣的比例合計達到89%，2014年這一數(shù)據(jù)更是達到了90.2%（見表5）。

從石油進口情況看，印度石油進口來源非常分散。以2014年為例，印度第一大石油進口來源國是沙特阿拉伯，進口份額是18.9%。從前十位進口伙伴國來看，來自海合會四國的總份額達到了39.6%，來自非洲的尼日利亞和安哥拉的總份額為14.5%，來自南美洲的哥倫比亞和委內(nèi)瑞拉的總份額為11.8%，伊拉克為11.4%，伊朗為6.8%（見表6）。目前印度只與主要石油進口來源的海合會在進行FTA談判，其他石油進口來源國暫未列為FTA談判伙伴國。

2.印度與海合會FTA進展

印度與海合會的FTA雖然沒有達成，但進展還是很顯著的。2004年8月，印度與海合會簽訂《雙邊經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，啟動了印度海合會FTA談判。2008 年9 月，雙方進行第二輪談判。2013 年底，印度重啟了與海合會FTA的談判，這次談判討論了雙方取消限制性關(guān)稅、降低貨物貿(mào)易關(guān)稅等，為印度醫(yī)藥和化工產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品到海灣地區(qū)提供機會。2013年12月，印度與阿聯(lián)酋簽署了《雙邊投資促進和保護協(xié)議》（BIPPA），目的是促進阿聯(lián)酋在印度基礎(chǔ)設(shè)施等項目的投資，也是為了更好地保護阿聯(lián)酋在印度的投資者。2015年8月，阿聯(lián)酋同意增加在印度的投資至750億美元。雙方一致同意在未來五年內(nèi)將雙邊貿(mào)易額提高60%，并簽署一個能源方面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議。

依據(jù)2014年度印度進出口數(shù)據(jù)，阿聯(lián)酋是印度第二大出口目標國和第三大進口來源國；沙特阿拉伯是印度第五大出口目標國和第二大進口來源國。如果將海合會六國數(shù)據(jù)統(tǒng)計在一起，海合會是印度的第一大出口目標經(jīng)濟體，印度對其出口額占印度出口總額的16.2%，超過美國的13.4%；同時海合會也是印度的第一大進口來源經(jīng)濟體，印度從海合會進口額占印度進口總額的20.4%，遠高于排在第一位的中國。印度與海合會的FTA雖然尚未簽署，但是印度與海合會之間的經(jīng)濟貿(mào)易往來越來越密切，作為印度第一大貿(mào)易伙伴，海合會的能源供應(yīng)是相對穩(wěn)定的，這為印度的能源安全提供了保障。

四、結(jié)論

印度本身是資源比較豐富的國家，能源自給率歷來較高，而且FTA戰(zhàn)略起步后有著濃重的政治色彩，所以前期的FTA伙伴國的選擇并未涉及太多的能源安全考慮。但是隨著印度人口和能源消費的不斷增加，印度能源的自給率大幅下降，對國外能源的依賴度越來越高，印度開始重視運用各種方法保障能源安全，F(xiàn)TA戰(zhàn)略也開始重視對能源供應(yīng)的保障。

煤炭是印度第一大消費能源，主要來自澳大利亞、印度尼西亞和南非，這三個國家目前都在與印度進行FTA談判。2014年印度自三國進口煤炭的比例高達91.1%。啟動FTA談判后，三國對印度的煤炭出口穩(wěn)中有升，更加穩(wěn)定。石油是印度第二大消費能源，印度出色的“能源外交”政策使石油的進口來源國遍及中東、非洲和南美。2014年印度從FTA談判伙伴海合會進口石油達到了39.6%。印度天然氣進口主要依賴海合會，2014年從海合會進口達到90.2%。印度啟動與海合會的FTA談判后，不斷加強與海合會成員尤其是阿聯(lián)酋的經(jīng)濟貿(mào)易往來，海合會已經(jīng)成為印度最大的貿(mào)易伙伴國，這對FTA的達成和石油天然氣供應(yīng)安全起到了很大的保障作用。但目前印度尚未在已經(jīng)簽署的FTA協(xié)定中加入能源條款。

[參考文獻]

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Abstract： With the rapid growth of energy consumption and the sharp decline of energy self-sufficiency rate in India， the energy security is becoming more and more important strategic objective in Indias FTA strategy. FTA strategy has big effects on energy security. Coal is the first consumption energy in India， which mainly imported from Australia， Indonesia and South Africa， which are the FTA negotiating partners of India. Oil and gas are the second and third consumption energy in India. India imported gas especially from GCC， and imported the oil from many countries. Now India has been only negotiating FTA with GCC， other oil importing countries are not Indias FTA negotiating partners.

Key words： FTA； energy security； India

（責任編輯：郭麗春）endprint