西安公共信息資源開發(fā)利用研究

楊太康

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 西安 710100）

一、引 言

信息資源開發(fā)利用是國家信息化建設(shè)的核心。其中公共信息資源開發(fā)利用是當(dāng)前我國信息資源開發(fā)利用事業(yè)的重要組成部分，已深刻影響到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展等諸多領(lǐng)域，人們對(duì)公共信息資源的需求越來越強(qiáng)烈［1］。

2014年2月27日，習(xí)近平主席在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上發(fā)表重要講話，指出：“信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡成為國家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平。要加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生。”習(xí)主席的重要指示充分肯定了信息資源開發(fā)利用工作的重要性。公共信息資源開發(fā)利用在推進(jìn)信息化、促進(jìn)信息消費(fèi)、滿足人民群眾精神文化需求等方面發(fā)揮著越來越重要的作用［2］。因此，對(duì)公共信息資源開發(fā)利用進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文擬通過對(duì)西安公共信息資源開發(fā)利用情況的分析，指出改進(jìn)之策，以期對(duì)我國公共信息資源開發(fā)和利用提供借鑒和參考。

二、西安公共信息資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）公共信息資源開發(fā)利用取得明顯進(jìn)展

經(jīng)過多年的實(shí)踐，西安公共信息資源開發(fā)利用不斷加強(qiáng)。全市社區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化信息資源共享服務(wù)體系，基礎(chǔ)服務(wù)支撐平臺(tái)構(gòu)建完成。西安市法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息庫、基本市情等重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建成使用；開發(fā)并建成了一批科技、文化、教育、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色數(shù)據(jù)庫，有效地提高了公共信息資源共享及深度開發(fā)利用水平。2014年西安灃西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在加快發(fā)展，將成為國內(nèi)最大的信息資源聚集服務(wù)區(qū)。

（二）信息資源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)能力得到提升

2012年，西安固定電話年末戶數(shù)313.8萬戶，移動(dòng)電話用戶年末數(shù)1322.5萬戶，互聯(lián)網(wǎng)年末戶數(shù)189.4萬戶［3］。截至2013年底，西安固定電話用戶304.51萬戶；移動(dòng)電話用戶2160.67萬戶，其中，3G移動(dòng)電話用戶666.36萬戶。近年來，西安信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)能力不斷提升（見表1）。2011年，西安市被列入國家第二階段三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市。2012年，西安咸陽國家級(jí)兩化融合試驗(yàn)區(qū)在第二批8個(gè)國家級(jí)兩化融合試驗(yàn)區(qū)中取得了排名第三的成績，并在“2012中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估”中，西安市列省會(huì)城市網(wǎng)站績效排名第六位。

表1 2009—2012年西安通信業(yè)發(fā)展情況

（三）電信服務(wù)能力不斷增強(qiáng)

電信業(yè)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，電信業(yè)務(wù)收入持續(xù)增長，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷加大，有力支撐了西安信息化建設(shè)。2013年，電信業(yè)務(wù)總收入131.64億元，比上年增長13.3%。近年來，西安電信服務(wù)能力不斷提升（見表2）。

表2 2009—2014年西安電信業(yè)務(wù)收入情況

（四）廣播電視公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高

西安農(nóng)村廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。2012年，全市擁有電視臺(tái)1座、廣播電臺(tái)1座、廣播電視臺(tái)7座，電視人口覆蓋率和廣播人口覆蓋率分別達(dá)98.83%和99.45%。2013年，全市地市廣播電視臺(tái)2座，縣級(jí)廣播電視臺(tái)6座，電視人口覆蓋率和廣播人口覆蓋率分別達(dá)98.85%和99.46%（見表3）。

表3 2011—2014年西安廣播電視發(fā)展情況（單位：%）

（五）圖書館信息資源開發(fā)利用成效明顯

近年來，西安圖書館信息資源建設(shè)與開發(fā)利用取得了新進(jìn)展。公共圖書館、高校圖書館信息資源不斷豐富，藏書量快速增長。截至2014年底，陜西省圖書館藏書562萬冊(cè)，西安市圖書館共有館藏631.89萬冊(cè)；西安交通大學(xué)圖書館藏書499萬冊(cè)。圖書館信息資源建設(shè)不斷加強(qiáng)，信息資源開發(fā)利用不斷擴(kuò)大。特別是公共圖書館特色館藏、特色服務(wù)和特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)初顯成效（見表4）。

表4 西安部分公共圖書館特色館藏、特色服務(wù)與特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)

三、西安公共信息資源開發(fā)利用存在問題分析

（一）整體水平較低

中國信息資源開發(fā)利用指數(shù)報(bào)告（2013）相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，西安信息資源開發(fā)利用整體水平還不高，在全國僅處于中低水平區(qū)域。目前，西安公共信息資源開發(fā)利用與我國發(fā)達(dá)省市和地區(qū)相比還有較大差距，其開發(fā)利用的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江蘇、北京、天津、廣州、上海等，尤其是信息基礎(chǔ)建設(shè)、信息發(fā)展環(huán)境與效果、信息技術(shù)應(yīng)用等方面的差距較為突出?，F(xiàn)階段西安公共信息資源開發(fā)利用的程度較低，尚不能滿足群眾日益增長的信息資源建設(shè)和服務(wù)需求，與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比還存在較大差距。

（二）信息資源建設(shè)不協(xié)調(diào)，利用不充分

一方面，公共信息資源開發(fā)利用缺乏整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效的合作與共享；另一方面，相關(guān)法律、法規(guī)不健全，缺乏統(tǒng)一而有效的法律法規(guī)和相應(yīng)的制度規(guī)范［4］。

（三）區(qū)域發(fā)展不夠平衡

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，西安地區(qū)信息實(shí)力有相當(dāng)差距。地區(qū)間依然存在著公共信息資源開發(fā)利用不平衡的問題，城鄉(xiāng)發(fā)展急需統(tǒng)籌。特別是西安基層社區(qū)、農(nóng)村區(qū)縣，信息資源的儲(chǔ)備和信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)明顯滯后。

（四）公共信息資源共享和開發(fā)利用急需加強(qiáng)

由于受體制機(jī)制制約，目前缺乏有效的管理、規(guī)劃與協(xié)調(diào)機(jī)制，信息資源優(yōu)化配置不夠，經(jīng)濟(jì)社會(huì)急需的公共信息資源規(guī)模效應(yīng)和開發(fā)利用機(jī)制尚未真正形成，市場(chǎng)化程度不高，尚未形成公平競(jìng)爭(zhēng)的局面，公共信息資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益挖掘不充分。公共信息資源的社會(huì)化開發(fā)利用程度較低，阻礙了公共信息資源的深度開發(fā)利用。

（五）缺乏足夠的政策支持

公共信息資源開發(fā)利用資金投入不足，政策支持力度較小，這在某種程度上也限制了西安公共信息資源開發(fā)利用潛力。

四、促進(jìn)西安公共信息資源開發(fā)利用的對(duì)策和建議

（一）提高公共信息資源開發(fā)利用水平

制定公共信息資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃和管理辦法，推動(dòng)市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開放信息資源。加大公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放，推進(jìn)公共信息資源共享和開發(fā)利用。以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和智慧城市建設(shè)為引領(lǐng)，以公共服務(wù)信息化基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)體系為支撐，加快公共信息資源建設(shè)，提升公共服務(wù)信息化水平。加快“數(shù)字西安、智慧城市”建設(shè)，加快全市信息資源整合、開發(fā)利用與共享［5］。加快建設(shè)包括人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)和文化等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫和業(yè)務(wù)信息庫，形成基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫的總體框架。推進(jìn)文化、教育、科技等優(yōu)勢(shì)特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)。逐步打破城鄉(xiāng)分離的公共服務(wù)體制，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的文化廣電出版事業(yè)。以公共財(cái)政為支撐，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾精神文化需求。建立政府公共服務(wù)信息平臺(tái)，整合多部門資源，提高共享與開發(fā)利用能力，促進(jìn)互聯(lián)互通，促進(jìn)信息消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，有效提高公共信息資源開發(fā)利用水平。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快西安綜合信息資源基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建覆蓋全市的信息網(wǎng)絡(luò)，完善寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快西安寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，開展西安下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，不斷加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)移動(dòng)通信發(fā)展。擴(kuò)大第三代移動(dòng)通信（3G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，推進(jìn)第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)發(fā)展；推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通。加快建設(shè)西安國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，擴(kuò)充出省寬帶［6］。加強(qiáng)信息資源平臺(tái)的整合與建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源的整合、共享與利用。加速提升下一代信息資源基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)三網(wǎng)融合。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

把公共信息資源開發(fā)利用工作納入重要的工作議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和問題協(xié)調(diào)。成立西安公共信息資源開發(fā)利用的專管、專職部門，加大對(duì)公共信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略，加強(qiáng)各級(jí)政策以及政府部門之間的協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)公共信息資源的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，對(duì)重大資源項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。加快公共信息資源開發(fā)利用的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立健全能夠?qū)崿F(xiàn)公共信息資源有效配制的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，打破行業(yè)進(jìn)入壁壘，促進(jìn)公共信息資源開放共享和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，在公共服務(wù)領(lǐng)域積極引入市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)信息消費(fèi)。

（四）完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

大力推動(dòng)公共信息資源開發(fā)利用的相關(guān)政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保公共信息資源開發(fā)利用工作的順利開展。首先，完善支持政策，加大對(duì)公共信息資源開發(fā)利用的政策支持力度。其次，制定相關(guān)法律，提出公共信息資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息利用、開發(fā)行為，促進(jìn)公共資源共享與開發(fā)利用；同時(shí)，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在國家信息資源開發(fā)利用上，政府應(yīng)協(xié)同企業(yè)、行業(yè)等，加快公共信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善公共信息資源開發(fā)利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。

（五）加大資金投入力度

完善以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為主體的多元化信息資源開發(fā)利用融資體制［7］。不斷加大公共財(cái)政對(duì)公共信息資源開發(fā)利用領(lǐng)域的投入，建立專項(xiàng)資金，用于支持公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的公共性、公益性、基礎(chǔ)性重大信息資源開發(fā)利用工程建設(shè)，重點(diǎn)支持涉及公益、民生等惠民、利民型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入，拓寬資金渠道。政府應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，通過政策引導(dǎo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資金和社會(huì)力量共同開發(fā)利用公共信息資源。

（六）加強(qiáng)信息資源人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

西安雖然擁有豐富的人才資源，但從事公共信息資源開發(fā)利用的高素質(zhì)人才相對(duì)緊缺。要加快培養(yǎng)信息資源產(chǎn)業(yè)所需各類人才。構(gòu)建強(qiáng)有力的人才支持體系，多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)信息資源業(yè)所需人才。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員水平。依托西安高校集聚的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建實(shí)訓(xùn)基地，開展實(shí)用人才培訓(xùn)，加強(qiáng)公共信息資源人才培養(yǎng)。加強(qiáng)信息資源人才智庫建設(shè)，實(shí)施信息人才引進(jìn)工程，完善人才激勵(lì)培養(yǎng)機(jī)制，加快形成結(jié)構(gòu)合理的信息資源人才隊(duì)伍。

（七）充分發(fā)揮圖書館信息資源優(yōu)勢(shì)作用

圖書館是信息資源建設(shè)的主體之一，是整個(gè)社會(huì)信息資源建設(shè)的重要基地［8］。圖書館作為專門從事公共信息資源開發(fā)利用的公益性信息機(jī)構(gòu)，擁有得天獨(dú)厚的信息資源開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)西安公共信息資源開發(fā)利用方面發(fā)揮著越來越重要的作用。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前西安科技文獻(xiàn)信息資源約80%集中在西安公共圖書館和高校圖書館。為此，要發(fā)揮圖書館優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展圖書館信息資源開發(fā)利用事業(yè)，加強(qiáng)圖書館信息資源建設(shè)與開發(fā)利用，推進(jìn)圖書館信息資源開發(fā)利用模式創(chuàng)新，加快圖書館事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。一是強(qiáng)化管理機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)公共圖書館與高校圖書館業(yè)務(wù)合作，推進(jìn)高校圖書館社會(huì)化服務(wù)，提高圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力［9］。二是加快技術(shù)創(chuàng)新。充分利用信息技術(shù)，發(fā)揮圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)館際合作與共享，開發(fā)利用圖書館特色信息資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高校圖書館社會(huì)化服務(wù)。三是深化服務(wù)理念創(chuàng)新。以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)圖書館特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)，充分發(fā)揮圖書館在公共信息資源開發(fā)利用中的優(yōu)勢(shì)作用。

［1］賈崇吉，周應(yīng)萍.經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中加快現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展研究［J］.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）：15－20.

［2］林昌華.我國信息服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展效率差異研究［J］.重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014（5）：152－157.

［3］西安市統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì).西安統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013：470.

［4］洪偉達(dá).我國公共部門信息資源增值利用的利益分配機(jī)制研究［J］.情報(bào)資料工作，2013（4）：6－10.

［5］佚名.西安攜手陜西聯(lián)通加快“智慧城市”建設(shè)［J］.信息化工作通迅，2012（10）：3.

［6］佚名.陜政發(fā) ［2013］55號(hào)陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施意見［J］.陜西省人民政府公報(bào)，2014（4）：26－29.

［7］陳玉龍，欒婕.信息資源開發(fā)和服務(wù)的對(duì)策研究［J］.情報(bào)理論與實(shí)踐，2008（3）：330－334.

［8］消希明，張新鶴.我國圖書館信息資源建設(shè)政策需求的調(diào)查與分析［J］.圖書館學(xué)情報(bào)學(xué)，2009（10）：122－127.

［9］孫慧明.我國公益性信息機(jī)構(gòu)信息資源開發(fā)利用的模式創(chuàng)新［J］.圖書情報(bào)工作，2011（9）：15－18.