把關(guān)設(shè)計變更打造陽光大道

文/ 楊 瑩

把關(guān)設(shè)計變更打造陽光大道

文/ 楊 瑩

（圖/華蓋創(chuàng)意）

背景介紹

近年來，在交通道路工程建設(shè)中，招投標(biāo)領(lǐng)域因易滋生腐敗備受社會關(guān)注。而具體談到“設(shè)計變更”，一般人并不了解其背后的潛規(guī)則。由于設(shè)計變更環(huán)節(jié)的專業(yè)性較強(qiáng)，表面上看起來合法合規(guī)的變更，只要不發(fā)生質(zhì)量安全事故，其背后的腐敗問題一般難以被“圈外人”發(fā)現(xiàn)。

在揚州市人民檢察院開展的宿揚高速揚州段重大工程預(yù)防過程中，對交通道路工程設(shè)計變更環(huán)節(jié)容易發(fā)生職務(wù)犯罪的風(fēng)險點進(jìn)行了深入的分析。加強(qiáng)對設(shè)計變更環(huán)節(jié)的預(yù)防，不僅是完善工程建設(shè)中制度建設(shè)的客觀要求，也是從源頭上防治交通道路工程腐敗的現(xiàn)實需求。

案件分析

深入分析設(shè)計變更環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，暴露出的是交通道路工程項目管理體制、機(jī)制、制度等方面存在的問題。一些腐敗分子鉆管理體制、機(jī)制不完善、不健全的漏洞，加之缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，工作缺乏獨立性和主動性，客觀上導(dǎo)致了監(jiān)督的弱化和管理的盲區(qū)。

對設(shè)計變更金額沒有限制

交通道路建設(shè)中難免發(fā)生設(shè)計變更，合理的設(shè)計變更是允許的，可應(yīng)當(dāng)有相關(guān)的限額規(guī)定。如蒙新高速全長約85公里，是我國連接越南及東南亞國家的國際通道的一部分，于2009年建成通車并試運營。云南省審計廳經(jīng)過審計發(fā)現(xiàn)，蒙新高速，在路基、路面、橋梁、隧道等各標(biāo)段都不同程度存在多計多付工程款的問題，多計工程價款1261.15萬元，多付工程款534.53萬元。在宿揚高速公路揚州段工程建設(shè)中，相關(guān)部門只要按照規(guī)定的程序，經(jīng)過批準(zhǔn)，設(shè)計變更就可以執(zhí)行，并沒有對整個項目設(shè)計變更的金額有所限制，這就為權(quán)力尋租留下了空間，一旦設(shè)計變更不受控制，就可能造成國家資金的大量流失。

權(quán)責(zé)不清，權(quán)力過于集中

在交通道路工程項目的組織上，一些業(yè)主臨時動議，設(shè)立各種如建設(shè)工程指揮部等臨時性機(jī)構(gòu)。人員大多從有關(guān)職能部門抽調(diào)，且多數(shù)由領(lǐng)導(dǎo)兼職，人員管理松散，為一些人利用設(shè)計變更的審核權(quán)、審批權(quán)實施權(quán)錢交易提供了可能。同時，各類臨時性機(jī)構(gòu)多由政府授權(quán)，享有較大的權(quán)力。蘇州市交通局原局長嚴(yán)某利用擔(dān)任蘇州市沿江高速公路建設(shè)指揮部副指揮、蘇州市高速公路建設(shè)指揮部副總指揮的職務(wù)便利，在沿江高速公路、友新高架工程等項目的設(shè)計變更過程中為多家建筑公司或個人提供幫助，收受賄賂100余萬元。雖然對設(shè)計變更已基本建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，如《江蘇省高速公路建設(shè)指揮部高速公路工程項目設(shè)計變更管理辦法（暫行）》、《江蘇省交通工程建設(shè)局高速公路工程項目主體工程設(shè)計變更管理辦法（試行）》。但仍然存在一些問題：一方面是在制度體系建設(shè)中，人們依然重制度體系建設(shè)，卻輕責(zé)任追究，使制度的威信降低。另一方面，對權(quán)力的監(jiān)督意識不強(qiáng)，只是拿制定好的制度走走過場，重權(quán)力、輕制約，重審批、輕監(jiān)管。

問題癥結(jié)

癥結(jié)一：

損公利己，施工單位不合理變更

對于施工單位而言，他們是以低價甚至超低價贏得中標(biāo)資格，如果按中標(biāo)者報價測算，工程利潤微乎其微，甚至可能會虧本。施工單位從自身的利益出發(fā)，尋找種種借口和理由，要求變更設(shè)計方案，以求利益的最大化。設(shè)計方收受好處后與施工單位串通，為其從技術(shù)層面上出謀劃策，通過不合理的設(shè)計變更為其謀取不正當(dāng)?shù)睦?。一般業(yè)主單位以為設(shè)計變更與設(shè)計單位、設(shè)計人員無直接的利益關(guān)系，對設(shè)計變更的控制、審查會相對弱化?；蛘撸瑯I(yè)主單位收受了施工單位的好處，成為施工者的“撐腰人”，施工者最終照樣能賺得缽滿盆溢。

癥結(jié)二：先斬后奏，虛報工作量難核實

有些施工單位會先施工后簽證，再空報或虛報變更工作量。一些單位在口頭同意或未經(jīng)同意變更的情況下快速施工，隱蔽施工內(nèi)容，到申報設(shè)計變更時已成事實，給工作量的確認(rèn)帶來困難。有些監(jiān)理方、建設(shè)方因收受施工單位好處，默許施工方先行施工，后履行設(shè)計變更立項手續(xù)，致無法審核其變更立項的合理性，以及無法準(zhǔn)確核實現(xiàn)場工程量（特別是隱蔽性工程）和現(xiàn)場施工工藝?，F(xiàn)行政府投資體制下，道路工程項目的投資者往往是當(dāng)?shù)卣?zé)任主體不夠明確，導(dǎo)致建設(shè)單位花政府的錢大手大腳，責(zé)任心不強(qiáng)，有意擴(kuò)大規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無意中為施工單位虛報工作量提供了借口。

癥結(jié)三：瞞天過海，變更項目隱匿不報

在工程施工過程中，出于某些原因，對減少的工程量變更項目隱匿不報，不反映在工程決算中。在決算上報時，施工單位未反映工程實際，蓄意抽掉原始記錄，從而造成工程建設(shè)資金的流失。更有甚者，該增的工程量增了，該減的卻不減。在某些工程項目中，出現(xiàn)圖紙中的河塘消失或河塘面積比圖紙設(shè)計的面積小之類的工程量較少的負(fù)變更，對這類負(fù)變更往往容易疏忽管理，如果監(jiān)管不力，很容易出現(xiàn)職務(wù)犯罪。

對策建議

對策一：健全機(jī)制，嚴(yán)格落實

交通道路工程項目中主要從以下幾個方面來控制設(shè)計變更：首先需推行設(shè)計招標(biāo)，嚴(yán)格控制設(shè)計質(zhì)量。交通道路工程項目設(shè)計采用公開招標(biāo)的方式確定設(shè)計單位，同時將建設(shè)項目施工過程中因設(shè)計單位的原因所產(chǎn)生的設(shè)計變更量與設(shè)計費緊密掛鉤，并在合同中予以明確責(zé)任。促使設(shè)計單位提高設(shè)計深度、改善設(shè)計質(zhì)量，將設(shè)計變更降到最低。此外，嚴(yán)格控制招標(biāo)質(zhì)量，嚴(yán)格控制事中設(shè)計變更。加大招標(biāo)項目的管理，提高工程量清單的準(zhǔn)確性，不給施工單位在工程量清單上留有缺口，評標(biāo)時注重對施工單位異常綜合單價的審查，要求施工單位以書面形式澄清理由；制定有效的設(shè)計變更管理制度，對設(shè)計變更量大的，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時與施工單位簽訂變更單價補(bǔ)充協(xié)議。

對策二：變更限額，嚴(yán)控成本

積極推行設(shè)計變更限額制，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少施工中的設(shè)計變更，設(shè)定工程款預(yù)算合理的浮動標(biāo)準(zhǔn)并出臺相應(yīng)的違規(guī)處罰措施。如審計發(fā)現(xiàn)多設(shè)計工程款超過合理的浮動標(biāo)準(zhǔn)，那么就要采取相應(yīng)的處罰措施，追究有關(guān)方面的責(zé)任，以此倒逼工程款計算更加科學(xué)、合理。同時，應(yīng)該為施工方和監(jiān)理方建立多種誠信檔案。規(guī)定如果連續(xù)多次出現(xiàn)多計工程款情況，就降低施工單位、監(jiān)理單位的誠信資質(zhì)，嚴(yán)重者可降低承包和監(jiān)理資質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門也應(yīng)聯(lián)合審計部門嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，以有效預(yù)防交通道路工程建設(shè)領(lǐng)域中違規(guī)的設(shè)計變更為切入點，重點查辦國家機(jī)關(guān)工作人員在設(shè)計變更中以權(quán)謀私、玩忽職守等問題。

道路工程設(shè)計變更的專業(yè)性強(qiáng)其背后的腐敗問題一般難以被“圈外人”發(fā)現(xiàn)。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com