聯(lián)合國(guó)里的中國(guó)職員

姜天晨+齊岳峰

2015年5月17日，瑞士日內(nèi)瓦，國(guó)際電信聯(lián)盟秘書長(zhǎng)趙厚麟（左三）等嘉賓在聯(lián)盟成立150周年慶典上一起切蛋糕

2003年，中國(guó)的一次重大危機(jī)，促成了趙毅的重大人生轉(zhuǎn)折。

那一年，中國(guó)暴發(fā)了“非典”。當(dāng)時(shí)，在原中國(guó)衛(wèi)生部國(guó)際組織處工作的趙毅受命與聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織（以下簡(jiǎn)稱“世衛(wèi)組織”）商談增加中國(guó)職員的事情。談著談著，他把自己也談了進(jìn)去——6年后，他來到了世衛(wèi)組織。

2013年10月，趙毅成為世衛(wèi)組織辦公廳負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)的職員，并負(fù)責(zé)為總干事提供相應(yīng)的政策建議——相當(dāng)于總干事顧問。

但在聯(lián)合國(guó)組織內(nèi)，像趙毅這樣的中國(guó)籍職員，如今依然是少數(shù)。

按規(guī)定，聯(lián)合國(guó)總部工作人員55%的名額由所繳會(huì)費(fèi)的比例高低相應(yīng)分配;40%的名額按會(huì)籍分配，即聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)都能分配到一定比例的名額;剩下的5%則按人口比例分配。

隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)被賦予更多的期待和更大的責(zé)任。這從中國(guó)繳納的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)增長(zhǎng)可見一斑：1995年，中國(guó)的正常預(yù)算攤款比額為0.72%;2013年，中國(guó)繳納的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比例則迅速增長(zhǎng)至5.15%，超過意大利和加拿大，一躍成為聯(lián)合國(guó)第六大會(huì)費(fèi)支付國(guó)。

聯(lián)合國(guó)助理秘書長(zhǎng)徐浩良2014年接受《瞭望東方周刊》專訪時(shí)曾說，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)官員人數(shù)總體偏少，“大概只占聯(lián)合國(guó)職員的1%”。

一把手猛增背后

從2006年陳馮富珍擔(dān)任世界衛(wèi)生組織總干事以來，中國(guó)人擔(dān)任聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，尤其是一把手的例子，近年來呈現(xiàn)激增之勢(shì)。

2006年11月9日，由中國(guó)政府推薦的香港前衛(wèi)生署署長(zhǎng)陳馮富珍，成功當(dāng)選世衛(wèi)組織總干事，這也是中國(guó)人第一次在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任最高負(fù)責(zé)人職位;

2011年7月12日，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁克里斯蒂娜·拉加德宣布提名任命中國(guó)人朱民擔(dān)任該組織副總裁;

2013年6月28日，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織正式任命李勇為該組織第七任總干事，這是內(nèi)地中國(guó)人首次擔(dān)任聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人;

2014年10月，中國(guó)推薦的趙厚麟當(dāng)選國(guó)際電信聯(lián)盟新一任秘書長(zhǎng)，這一組織是主管信息通信技術(shù)事務(wù)的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu);

2015年3月，中國(guó)政府推薦的柳芳當(dāng)選國(guó)際民航組織新一屆秘書長(zhǎng)，這一組織是聯(lián)合國(guó)在民用航空領(lǐng)域的專門機(jī)構(gòu)。

但是，僅憑這份名單，還難說中國(guó)職員這一群體在聯(lián)合國(guó)的影響力正在擴(kuò)大。

聯(lián)合國(guó)前高級(jí)政務(wù)官萬經(jīng)章曾于2007年撰文稱，當(dāng)時(shí)在聯(lián)合國(guó)秘書處工作的中國(guó)籍職員約有200多人。但是其中100多人都是不受地域員額分配所限的技術(shù)性或服務(wù)性人員，如同聲傳譯、筆頭翻譯、打字員以及一般工作人員。而占用聯(lián)合國(guó)地域分配名額的為60多人。

“中國(guó)在聯(lián)合國(guó)秘書處的人員也相對(duì)較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上西方發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至還不如印度或巴基斯坦等傳統(tǒng)人才輸出大國(guó)?！比f經(jīng)章說。

不僅僅數(shù)量，在職務(wù)上中國(guó)籍職員也不占優(yōu)勢(shì)。萬經(jīng)章稱，在部門分配方面，只有極少數(shù)人在聯(lián)合國(guó)核心部門工作，其余絕大多數(shù)分散在一些技術(shù)性和服務(wù)性部門。而且，由于歷史原因，中國(guó)籍聯(lián)合國(guó)職員占據(jù)重要崗位者更是寥寥無幾。聯(lián)合國(guó)秘書處高級(jí)職位很多，除十余名副秘書長(zhǎng)之外，享受同等待遇的秘書長(zhǎng)特別顧問、私人代表和聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人總數(shù)不下半百，但中國(guó)只有副秘書長(zhǎng)一個(gè)職位。在秘書處眾多級(jí)別較高的官員中，中國(guó)籍人員也是屈指可數(shù)。

高級(jí)職務(wù)的官員顯然擁有更大的影響力。聯(lián)合國(guó)教科文組織助理總干事唐虔曾在接受本刊采訪時(shí)稱，雖然近年來中國(guó)籍職員總?cè)藬?shù)有所增加，但是高級(jí)職務(wù)的官員卻有所減少，這一點(diǎn)亦得到了萬經(jīng)章的確認(rèn)。

委派與借調(diào)

2013年8月13日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文任命來自中國(guó)的徐浩良為聯(lián)合國(guó)助理秘書長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）助理署長(zhǎng)兼亞太局局長(zhǎng)。由此，徐浩良成為目前非中國(guó)政府委派的最高級(jí)別的聯(lián)合國(guó)中國(guó)籍官員。

1993年，徐浩良在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院讀書時(shí)，在UNDP一個(gè)部門找到了一個(gè)實(shí)習(xí)崗位。實(shí)習(xí)結(jié)束后，他獲得了一份15天的聘用合同，之后續(xù)了15天，后來又延長(zhǎng)到30天，再延長(zhǎng)到3個(gè)月。通過不斷續(xù)簽短期合同，逐漸在聯(lián)合國(guó)站住了腳。

徐浩良說，當(dāng)時(shí)選擇這條發(fā)展道路的中國(guó)人非常少。

唐虔告訴《瞭望東方周刊》：“我去教科文組織之前，那里幾乎沒有中國(guó)籍官員，都是翻譯和打字員。”

正是因此，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)籍聯(lián)合國(guó)職員一直是以政府委派為主。

唐虔從中國(guó)教育部去教科文組織，便是經(jīng)由這一途徑。1991年，中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)教科文組織總部提出了一個(gè)包括唐虔在內(nèi)的5人名單，推薦他們?nèi)ピ摻M織教育部門任職。

中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)的一位官員對(duì)《瞭望東方周刊》說，2006年前，就設(shè)在教育部的中國(guó)教科文全委會(huì)所知，主要有兩種途徑成為聯(lián)合國(guó)國(guó)際職員，一是參加國(guó)際應(yīng)聘，基本上是中高級(jí)職位，另一種是青年專業(yè)人員選拔，但這兩種途徑“成功率非常低”。

在中國(guó)籍聯(lián)合國(guó)職員中，有相當(dāng)一部分是以借調(diào)的方式在工作——中國(guó)出錢派人赴聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)工作，不占用聯(lián)合國(guó)編制與費(fèi)用。

由于既能增加中國(guó)職員，又能為聯(lián)合國(guó)節(jié)省經(jīng)費(fèi)，因此，以這種方式在聯(lián)合國(guó)工作的中國(guó)職員比例可謂不小。萬經(jīng)章曾對(duì)他在聯(lián)合國(guó)時(shí)的這一數(shù)據(jù)作了統(tǒng)計(jì)：當(dāng)時(shí)中國(guó)占用聯(lián)合國(guó)地域分配員額的60多人中，中國(guó)政府借調(diào)人員達(dá)到10人左右。

趙毅的聯(lián)合國(guó)初體驗(yàn)，便是以借調(diào)形式進(jìn)行的。

2015年3月11日，中國(guó)籍候選人柳芳當(dāng)選國(guó)際民航組織下一任秘書長(zhǎng)

2003年后，原中國(guó)衛(wèi)生部從國(guó)家爭(zhēng)取到一筆資金，被用作向世衛(wèi)組織的定向捐助。在資金使用上，依例捐助國(guó)是有話語(yǔ)權(quán)的。因此，考慮到國(guó)內(nèi)某些領(lǐng)域需要與國(guó)際接軌，這筆捐款的絕大部分被用來“派遣借調(diào)人員”。

2011年回國(guó)后，趙毅再次申請(qǐng)了世衛(wèi)組織的正式職位。當(dāng)年10月，他成為世衛(wèi)組織的正式職員，在國(guó)際衛(wèi)生條例部門負(fù)責(zé)傳染病的應(yīng)對(duì)，幫助發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)疫情監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

他的這一發(fā)展道路在其同事中頗有代表性：這些借調(diào)人員中，部分人因?yàn)槁?lián)合國(guó)的這段工作經(jīng)歷改變了自己的人生航向，后來正式進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，走上了國(guó)際公務(wù)員的道路。

主動(dòng)希望接收中國(guó)人

近些年，隨著中國(guó)影響力的增強(qiáng)，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中的中國(guó)事務(wù)和中國(guó)元素逐漸增多，很多部門主動(dòng)希望接收中國(guó)人，以幫助協(xié)調(diào)中國(guó)與機(jī)構(gòu)間的關(guān)系。

作為工作的一部分，趙毅會(huì)為總干事協(xié)調(diào)安排訪華活動(dòng)，并為總干事提前考慮“可能會(huì)見到哪些中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)方要提起什么話題”等。

趙毅覺得，自己身上“不可能沒有中國(guó)的標(biāo)簽”，但“所有的聯(lián)合國(guó)外籍職員都有自己國(guó)家的標(biāo)簽”。不過世衛(wèi)組織所有職員入職時(shí)都宣誓中立，雖然每個(gè)人背后都有自己的祖國(guó)，技術(shù)問題還是應(yīng)該“就事論事”。比如，食品安全部門在討論三聚氰氨問題時(shí)，應(yīng)從客觀公正的角度講這個(gè)技術(shù)問題該怎么解決，在全球采取什么措施，中國(guó)作為當(dāng)事國(guó)又應(yīng)采取什么措施。

聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)職員有需求，與此同時(shí)，為聯(lián)合國(guó)這樣的國(guó)際組織工作，也開始成為諸多年輕人的職業(yè)選擇。

徐浩良說，他們招的實(shí)習(xí)生中，中國(guó)學(xué)生非常多。

一位在聯(lián)合國(guó)工作的中國(guó)職員告訴《瞭望東方周刊》，聯(lián)合國(guó)的工作競(jìng)爭(zhēng)很激烈，她有幾位在英文媒體工作的朋友想去，但苦于一職難求。

以2012年的“青年專業(yè)人才計(jì)劃”報(bào)考情況為例。當(dāng)年，聯(lián)合國(guó)共收到來自79個(gè)國(guó)家、4.1萬人的簡(jiǎn)歷，經(jīng)過篩選，向其中5500人發(fā)放了準(zhǔn)考證。而最終筆試、面試均合格，進(jìn)入聯(lián)合國(guó)初級(jí)業(yè)務(wù)官員待聘名單的人數(shù)不足100人。與報(bào)考人數(shù)相比，錄取比例大約為410：1。

（應(yīng)受訪者要求，文中趙毅使用化名）