“先證后照”將改為“先照后證”

錢(qián)憲文

商事制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，“由先證后照改為先照后證”是改革中最為核心的內(nèi)容。

市政府從2014年開(kāi)始部署推進(jìn)這項(xiàng)工作，對(duì)改革可能產(chǎn)生的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了認(rèn)真研究，在借鑒廣東等地相關(guān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定了依托“北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)”統(tǒng)籌推進(jìn)的具有北京市特點(diǎn)的實(shí)施方案，以確?！跋茸C后照”向“先照后證”改革銜接縫隙最小、管理風(fēng)險(xiǎn)最低。

中共北京市委常委會(huì)第155次會(huì)議，研究了《關(guān)于做好“先照后證”改革銜接工作加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》。

會(huì)議認(rèn)為，“先照后證”改革是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府管理方式、構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管新格局的重要舉措，是北京市深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。清理工商登記前置審批項(xiàng)目，由“先證后照”改為“先照后證”，不僅僅是證照辦理先后順序的變化，更是市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管格局的重構(gòu)；不僅有利于激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，也有利于厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)政府從“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，從事前審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主，將對(duì)政府監(jiān)管理念、監(jiān)管模式和監(jiān)管流程帶來(lái)重大調(diào)整。會(huì)議還要求，要繼續(xù)深化改革，做好工商登記與許可審批的有序銜接，扎實(shí)推進(jìn)后續(xù)監(jiān)管體系建設(shè)，明確和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

本次常委會(huì)會(huì)議根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，對(duì)提高審批效能、優(yōu)化審批流程、推進(jìn)便利化和規(guī)范化等方面提出原則要求，并圍繞關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，特別在證照銜接、后續(xù)監(jiān)管、組織保障三個(gè)方面確定了改革內(nèi)容。

一是明確了加強(qiáng)證照銜接的工作機(jī)制。“先照后證”改革涉及工商部門(mén)及36家許可審批部門(mén)，證照銜接是關(guān)鍵點(diǎn)。為此，確定了“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)閉環(huán)、三個(gè)機(jī)制”的工作模式。依托“北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)”這一平臺(tái)，構(gòu)建雙向告知機(jī)制，數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制、統(tǒng)一公示機(jī)制，在工商部門(mén)與許可審批部門(mén)之間形成信息交換閉環(huán)，在政府與企業(yè)之間形成信息傳遞閉環(huán)，從而將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作、信息公示等方面的制度措施有機(jī)地統(tǒng)籌起來(lái)。

二是明確了推進(jìn)后續(xù)監(jiān)管體系建設(shè)的制度措施?！跋日蘸笞C”改革的主基調(diào)是“寬進(jìn)嚴(yán)管”，其核心是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，避免監(jiān)管缺位與失位，確定了政府部門(mén)間加強(qiáng)監(jiān)管互動(dòng)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、信息互通，注重以信用監(jiān)管手段增強(qiáng)執(zhí)法合力、提升執(zhí)法效能的要求；同時(shí)，積極探索構(gòu)建多元參與、社會(huì)共治的監(jiān)管格局，倡導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公知、基層政府和自治組織參與市場(chǎng)監(jiān)管。

三是明確了加強(qiáng)改革組織保障的各項(xiàng)措施。確定建立由市工商局牽頭，市編辦、市政府法制辦和各許可審批部門(mén)參加的“先照后證”改革市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，并從落實(shí)部門(mén)職責(zé)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制等方面提出了具體工作要求，明確將“先照后證”改革落實(shí)情況納入市級(jí)政府機(jī)關(guān)績(jī)效管理，對(duì)各相關(guān)部門(mén)推送、接收、公示信息及制定監(jiān)管工作方案的情況進(jìn)行考評(píng)。

（執(zhí)筆人：鄭 建）