依法治國(guó)呼喚憲法權(quán)威

王雅琴

在我國(guó)，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。依法治國(guó)呼喚維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)憲法法律權(quán)威則必須全面實(shí)施憲法和法律。

憲法權(quán)威對(duì)于法治建設(shè)的根本意義

所謂憲法權(quán)威，就是憲法得到社會(huì)普遍認(rèn)同、自覺(jué)遵守和有效維護(hù)，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都以憲法為最高的行為準(zhǔn)則，尤其體現(xiàn)為憲法對(duì)公權(quán)力和所有國(guó)家生活產(chǎn)生的拘束力和規(guī)范力。憲法權(quán)威的思想在 17、18 世紀(jì)得到廣泛傳播，現(xiàn)代的民族主權(quán)國(guó)家都在憲法中規(guī)定各種措施以保證憲法權(quán)威不受侵犯。憲法權(quán)威的出現(xiàn)，完成了價(jià)值命題的核心任務(wù)，即憲法是國(guó)家權(quán)力主體和權(quán)利主體之間協(xié)調(diào)與妥協(xié)的產(chǎn)物，是權(quán)力和權(quán)利平衡的產(chǎn)物。價(jià)值共識(shí)使得憲法成為國(guó)家、社會(huì)與公民生活的根本規(guī)范，在現(xiàn)代社會(huì)，只有憲法才能具有至高無(wú)上的權(quán)威。作為立國(guó)之本、治國(guó)之本，憲法權(quán)威的價(jià)值具有普遍性。

現(xiàn)代憲法的核心價(jià)值在于規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行以保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。圍繞著這個(gè)核心價(jià)值，憲法權(quán)威具有以下功能：一是凝聚國(guó)家意志和社會(huì)共識(shí)?，F(xiàn)代國(guó)家通過(guò)對(duì)憲法權(quán)威的尊重和維護(hù)，全面實(shí)施憲法，凸顯憲法的調(diào)整作用和統(tǒng)合作用，以保持憲法與社會(huì)的良性互動(dòng)。二是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。預(yù)防和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要以憲法為根本，維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)造和諧，需要憲法的指引，樹(shù)立憲法權(quán)威是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)與保證。三是維護(hù)國(guó)家利益。憲法是維護(hù)國(guó)家核心利益的基本方式，也是最終保障。實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一是國(guó)家核心利益之一，是整個(gè)社會(huì)共同體存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是以憲法為基礎(chǔ)的整個(gè)法律制度存在的基礎(chǔ)。四是實(shí)現(xiàn)法治秩序。法治首先是憲法之治，法治的實(shí)現(xiàn)，要求憲法在國(guó)家治理、社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)中占有基礎(chǔ)性、根本性地位。

作為根本法，憲法具有不同于一般法律的特征和至高地位。依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)。在國(guó)家的法律體系中，憲法是指集中體現(xiàn)社會(huì)各種政治力量對(duì)比關(guān)系、確認(rèn)和規(guī)范國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間關(guān)系，具有最高法律效力的國(guó)家根本法。在我國(guó)，憲法是黨的主張與人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是執(zhí)政黨路線方針政策經(jīng)過(guò)民主立法程序上升為國(guó)家意志的體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記在《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》中強(qiáng)調(diào)：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！弊鳛橐环N治理模式，法治強(qiáng)調(diào)法律在社會(huì)生活中的至上地位，在擁有了完善的法律體系之后，憲法法律的實(shí)施成為法治建設(shè)的重點(diǎn)。維護(hù)憲法法律的權(quán)威的實(shí)質(zhì)追求和根本目標(biāo)就是全面實(shí)施憲法和法律，把寫在文本和條文中的憲法法律付諸實(shí)踐。為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。維護(hù)憲法法律權(quán)威、全面實(shí)施憲法法律是法治的內(nèi)在要求、題中之義。

維護(hù)憲法法律權(quán)威的文化基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)取得了很大的歷史性成就，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。然而正如黨的十八屆四中全會(huì)《決定》所指出，“部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問(wèn)題，違背社會(huì)主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決?！?/p>

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)。憲法權(quán)威主要體現(xiàn)為一切組織和個(gè)人對(duì)憲法的自覺(jué)服從。個(gè)體對(duì)法律的確信既是對(duì)法律的尊重，也是對(duì)法律的信仰。當(dāng)前，以憲法為中心的法制教育應(yīng)當(dāng)繼續(xù)得到加強(qiáng)，從而使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。只有全社會(huì)都能真正認(rèn)識(shí)憲法、了解憲法，才能逐步養(yǎng)成自覺(jué)尊重、維護(hù)和遵守憲法的習(xí)慣，形成尊憲、守憲、護(hù)憲為榮，違憲違法為恥的社會(huì)風(fēng)尚。

公正是法治的生命線。四中全會(huì)要求“立法機(jī)關(guān)要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程?！薄凹涌旖ㄔO(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府?！薄巴晟扑痉ü芾眢w制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！比嗣駲?quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。政府和政黨要帶頭養(yǎng)成守憲護(hù)憲的風(fēng)氣和習(xí)慣，“憲法擁有權(quán)威的關(guān)鍵不在于公民是否服從它，恰恰在于政府自身是否服從它?！彼茉烊鐣?huì)對(duì)法律的信仰，國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)有不可推卸的職責(zé)。

弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、建設(shè)社會(huì)主義法治文化，可以增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。四中全會(huì)將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日，提出在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育、弘揚(yáng)憲法精神；建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓；要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，使得人們自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法成為習(xí)慣，要把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。

國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，要求既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

維護(hù)憲法法律權(quán)威的基本思路

憲法只有在不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果的過(guò)程中，才能保持持久權(quán)威和生命力。實(shí)踐無(wú)止境，在改革的時(shí)代，堅(jiān)持依憲治國(guó)要求在全面實(shí)施憲法的過(guò)程中不斷發(fā)展和完善憲法，在不斷發(fā)展憲法的基礎(chǔ)上，推進(jìn)憲法的實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威。憲法修改和憲法解釋都是發(fā)展憲法的重要方式。憲法解釋是依據(jù)憲法產(chǎn)生的歷史背景、本身蘊(yùn)含的哲學(xué)思想尋求憲法價(jià)值的工作，是探求憲法規(guī)范客觀內(nèi)涵的活動(dòng)，其目標(biāo)在于追求解釋的合理性、正當(dāng)性與憲法秩序穩(wěn)定性價(jià)值，憲法解釋具有憲法效力。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，憲法解釋由全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)，全國(guó)人大常委會(huì)要健全憲法解釋程序機(jī)制，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。為了維護(hù)憲法的最高法律地位、保證憲法的實(shí)施，擁有成文憲法的國(guó)家都對(duì)憲法的修改作了嚴(yán)格規(guī)定。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行憲法頒布以來(lái)，分別在1988年、1993年、1999年和2004年經(jīng)歷了四次修改。為了使憲法的修改工作做得更好，我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全、完善憲法修改制度。

立法機(jī)關(guān)要建立健全保障立法質(zhì)量、避免立法沖突的長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例。依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問(wèn)制度。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制。重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，行政機(jī)關(guān)要依法全面履行政府職能、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。

通過(guò)完善司法體制、完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度、推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革等多種途徑，推進(jìn)公正司法。堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過(guò)公正司法維護(hù)人民權(quán)益。構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。

憲法實(shí)施的監(jiān)督是保證憲法正確實(shí)施而對(duì)違反憲法的行為進(jìn)行監(jiān)督和糾正，是維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)所必需，是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。我國(guó)實(shí)行由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施的體制，為了保證憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，保證憲法的有效實(shí)施，要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，并要完善憲法監(jiān)督程序，強(qiáng)化憲法監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行，把憲法實(shí)施和監(jiān)督提高到一個(gè)新的水平。在法治國(guó)家，一切違憲違法行為必須得到追究、得以糾正。

依法深化改革要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策的銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的改革方案，要按照法定程序得到授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。全面深化改革的過(guò)程必須貫穿法治精神。

在中國(guó)，憲法實(shí)施正面臨著豐富而生動(dòng)的實(shí)踐。全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)、維護(hù)憲法和法律權(quán)威，首要的是執(zhí)政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起維護(hù)憲法和法律權(quán)威的職責(zé)。在加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治國(guó)工作的領(lǐng)導(dǎo)的原則下，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

運(yùn)用憲法能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在我國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位決定了黨在實(shí)施憲法過(guò)程中特殊的作用與功能，決定了實(shí)施憲法與黨的建設(shè)密切相關(guān)。堅(jiān)持“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的憲法原則，就要堅(jiān)持黨的權(quán)威和憲法權(quán)威的統(tǒng)一，黨的活動(dòng)的合憲性與黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立憲法觀念，注重決策的憲法基礎(chǔ)。黨依法執(zhí)政必須堅(jiān)持最終有利于更好地堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的原則。在中國(guó)，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民付出長(zhǎng)期而艱苦的努力。

（作者：中共中央黨校政法部教授）

責(zé)任編輯：譚 丁