芻議建筑工程招投標管理

王凈

【摘要】建筑工程招投標是我國實行改革開放下的產(chǎn)物，這種制度的大力推行，有效的改變了過去建筑市場的秩序混亂現(xiàn)象，能夠很好地保證工程質(zhì)量，達到優(yōu)質(zhì)，快速的目的，同時也能保證建筑市場的公開公平公正原則。目前工程施工的招投標管理存在一些問題，加強建筑工程項目招投標管理是非常必要的。

【關鍵詞】建筑工程；招投標；問題；建議

1.加強建筑工程招投標管理的重要意義

1.1規(guī)范完善建筑市場，加強法制建設

自從《中華人民共和國招標投標法》頒布實施以來，我國投招標工作已經(jīng)取得了很大的進步，整個市場制度得到了規(guī)范和完善。從法制社會的角度來看，建筑招投標制度的實施使得我國各種經(jīng)濟活動都做到了“有法可依，有法必依”。在市場建筑招投標制度下，我國的市場經(jīng)濟趨近規(guī)范化，法制建設得到加強。

1.2提高管理水平和經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量

招投標制度的實施能夠最大限度的挖掘企業(yè)潛力，比如人才、技術、業(yè)績等等。招標單位為了增加招標的成功概率，會不斷采用新型技術和工藝，加強企業(yè)的整體競爭力。另一方面，招標企業(yè)為了提高公司實力會加強企業(yè)管理水平，為了適應不斷發(fā)展變化的市場經(jīng)濟，招標企業(yè)不得不時刻加快企業(yè)改革方式和經(jīng)營理念，實現(xiàn)管理模式的改革和轉變。經(jīng)過技術人員統(tǒng)計，我國通過招標實現(xiàn)項目的施工，能夠節(jié)約資源2%左右，工期能夠縮短15%，而且建筑工程質(zhì)量得到了很好保證。

1.3按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，保證市場廉潔

招投標制度是為了適應市場經(jīng)濟的經(jīng)濟規(guī)律而開展的，通過科學評價和競爭機制能夠保證招標單位選擇到那些質(zhì)量技術可靠、信譽良好、造價公平的投標人。這樣既保證了工程質(zhì)量，而且能夠有效控制工程價格。我國建筑招投標整個過程受到監(jiān)督部門監(jiān)督，能夠保證施工環(huán)節(jié)絕對按照相關法律法規(guī)進行，使得整個工程變得公平而且工程。

2.建筑工程招投標中存在的問題

2.1招投標運作不夠完善

有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標工程管理方面的業(yè)務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，導致標底不準確，還存在監(jiān)督機制不健全、泄露標底、串標等現(xiàn)象，影響招投標文件的公正性。同時因施工企業(yè)自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規(guī)范性。

2.2承包方不規(guī)范的行為

承包方是建筑工程項目招投標管理的主要對象，也是工程實施的主要負責人。而且我國部分承辦方卻存在很多違規(guī)行為，如在招標中，私通發(fā)包方，聯(lián)合行動，相互串通投標報價，并達成協(xié)議，排擠其他人的公平競爭，引起建筑工程項目招投標中惡性競爭現(xiàn)象出現(xiàn)。同時承包方在工程期間，為了獲得更多利益，偷工減料，在工程成本上打主意，違規(guī)操作使工程中質(zhì)量問題受到嚴重的威脅。

2.3缺少完善的法律約束

建筑工程項目招投標管理的方式力度不強，缺少完善的法律約束，即使我國在此方面已經(jīng)出臺了相應的法律，如《招投標法》等，當在實際應用中并沒有真正使工程的招投標管理走向規(guī)范化，對法律宣傳力度不夠，對招投標進行監(jiān)督、仲裁的機構尚不健全，監(jiān)督工作嚴重滯后并缺乏力度。

2.4行業(yè)人員素質(zhì)的提高

人員的素質(zhì)，直接關系招標工作能否能順利進行的保證。工程投標單位要不斷提高人員專業(yè)化素質(zhì)，建立一支穩(wěn)定的技術骨干隊伍，不斷提高自身的專業(yè)技術水平，滿足市場變化的需要。

總之， 由于目前我國招投標市場受社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法制建設等多種條件的影響和限制，還存在著許多問題。為此，建筑市場的管理者應當正視這些問題， 積極地去解決問題， 方能使招投標工作健康穩(wěn)定地發(fā)展，從而在項目建設過程中取得更好的投資效益和社會效益。

3.加強建筑工程招投標工作的幾點建議

3.1加強制度建設規(guī)范招投標運作

建立健全建筑工程招投標中各項制度，是招投標工作得以順利進行的基本保證。我們要建立招投標備案制度、招標文件和標底審查制度、投標單位的資質(zhì)審查制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度、招投標投訴制度等。在各項制度的規(guī)范之下，削弱地方對招標投標工作的行政干預，實行由招標負責人對招標全過程和工程質(zhì)量的終身負責制，這樣既可以增加招標負責人的責任感，也可以預防一些行政干預的因素，避免了招投標中不正當現(xiàn)象的發(fā)生同時，要謹防招投標過程中出現(xiàn)規(guī)避招標虛假招標和圍標串標現(xiàn)象發(fā)生，以此規(guī)范招投標運作市場。

3.2嚴把資格預審關和招投標程序關

嚴格把好資格預審關是建筑工程招投標中的一個重要環(huán)節(jié)，組織做好工程項目招標書和投標單位的資質(zhì)預審，要嚴格按照招標文件的要求，對參加投標的施工企業(yè)的資質(zhì)證書營業(yè)執(zhí)照法人證書或法人授權委托書的真實性進行嚴格審查，并且還要對經(jīng)過初步審查合格的投標單位的實際業(yè)績進行實地考察，重點了解投標單位的施工業(yè)績和企業(yè)信譽，對投標人的資金落實情況進行了解，其從業(yè)人員的素質(zhì)以及所擁有的設備狀況對投標單位的管理水平和項目部管理的綜合情況等進行評價，同時還要調(diào)查用戶對該施工企業(yè)的評價，確保中標單位資質(zhì)高信譽好。同時還要嚴把招投標程序關，在招投標過程中應嚴格按照招投標程序辦事，做到公開透明，科學規(guī)范。

3.3建立招投標信息網(wǎng)、提高招標信息透明度

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡技術的發(fā)展，我國大多數(shù)政府機關企事業(yè)單位，都把互聯(lián)網(wǎng)當作發(fā)布信息、電子商務等活動的重要載體；信息技術在商務中的運用可以節(jié)省大量交易成本，同時提高信息的透明度。建立全國統(tǒng)一的招投標信息網(wǎng)，招標方在網(wǎng)上定期發(fā)布招標信息，投標方在網(wǎng)上公布有關自己生產(chǎn)能力履約情況技術水平等信息，可以減少大量的搜尋成本。

3.4發(fā)揮管理機構監(jiān)管職能、強化監(jiān)督執(zhí)法力度

建設工程項目在整個招投標過程中，以及在工程施工和后期管理上都應依法接受地方建設行政主管部門的監(jiān)督管理。針對當前建筑工程項目招標投標過程中存在的問題，采取改進和完善招投標管理制度、完善法規(guī)、明確職責強化招投標全過程監(jiān)督管理、加大違法違規(guī)處罰力度等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場招投標行為，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑工程招投標管理工作逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道。

3.5建立有效的管理和控制

（1）統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關系。建立有形建筑市場應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的原則，努力形成統(tǒng)一開放依法管理、平等競爭、有序運行的市場體系。堅持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機結合的管理體制。

（2）完善招投標制度，凡政府投資以及國有企事業(yè)、集體企業(yè)和公有制產(chǎn)權占主導地位的企業(yè)投資工程，都必須采取公開招標發(fā)包的方式，擇優(yōu)選定承包單位。不進行申報、未經(jīng)批準而擅自發(fā)包的，所簽承發(fā)包合同視為非法，一律無效，并對建設單位進行經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重，造成不良后果的，還要追究有關人員的黨紀政紀責任。

結 語

工程建設中的招投標是工程建設市場的關鍵一環(huán)，是企業(yè)憑借實力和水平獲得工程項目的主要手段，并最終獲取經(jīng)濟效益；也是業(yè)主單位確保工程質(zhì)量、降低造價、加快進度的最佳方法；在此過程中出現(xiàn)的問題更是有關部門做好招投標監(jiān)管工作的最大動力。相信通過我們從業(yè)人員的不懈努力，招投標市場的秩序定能健康快速地發(fā)展。并不斷提高建筑工程招投標工作的質(zhì)量和水平，同時規(guī)范招標程序，建立有效的監(jiān)控機能，才能真正實現(xiàn)通過引入競爭機制，杜絕暗箱操作，確保工程質(zhì)量。

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