淺談項目建設(shè)全生命周期階段工程造價的成本控制

郭丹丹

【摘要】投資決策階段、工程設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段、項目竣工階段及運營維護階段等6個階段涵蓋了建設(shè)項目全生命周期，建設(shè)項目全生命周期造價成本控制，對于企業(yè)與個人來說，有利于經(jīng)濟效益的實現(xiàn)和提高。

【關(guān)鍵詞】工程造價；成本控制；生命周期

從工程項目的前期規(guī)劃選址、可研報告、工程勘查設(shè)計和設(shè)計審查、工程建設(shè)的全過程管理、設(shè)備、材料的價格、定額管理等因素?zé)o不涉及到工程造價。

首先，先看三個基本的概念

①建設(shè)項目總投資——是全部費用，包括固定資產(chǎn)和流動資金。

②建設(shè)工程造價：是總投資中的固定資產(chǎn)部分，整個建設(shè)過程的。

③建筑安裝工程造價：是建設(shè)工程造價的一部分。

其次，工程建設(shè)不同階段的造價文件

隨著工程項目進行階段的不同，所出的造價文件是不同的，它不是一次性計價，而是多次計價。每一階段的造價由誰來做、造價的詳略和準(zhǔn)確度、用途等都是不同的。在工程建設(shè)投資階段的造價文件中大概分以下6個階段。

1、投資估算：

①階段：項目建議書和可研階段；

②誰來做：建設(shè)單位（投資人）

③是決策階段：籌資和控制工程造價的主要依據(jù)。

2、設(shè)計概算：

①階段：初步設(shè)計階段

②誰來做：設(shè)計單位

③較投資估算準(zhǔn)確度有所提高，受投資估算的控制，不能超出投資估算10%。

修正概算：

① 階段：技術(shù)設(shè)計階段

② 來做：設(shè)計單位

③較設(shè)計概算準(zhǔn)確度有所提高，受初步設(shè)計概算的控制。

3、施工圖預(yù)算造價 （招標(biāo)控制價在此階段產(chǎn)生）

① 階段：招投標(biāo)階段

②誰來做：施工單位 （投標(biāo)人、業(yè)主的招標(biāo)控制價）

③較概算更為詳盡準(zhǔn)確，受控。

4、合同價

①階段：招投標(biāo)階段

③ 誰來做：招標(biāo)人和投標(biāo)人簽訂的中標(biāo)合同價。（成交價格）

③合同種類：總價合同、單價合同和成本加酬金合同。

5、結(jié)算價

①階段：合同實施階段

②誰來做：承包人與發(fā)包人之間進行調(diào)整后計算和確定的價格，（包含變更簽證、合同外工程、圖紙漏項、清單漏項，價格調(diào)整，索賠等等）

③結(jié)算方式：按月結(jié)算、分階段按照工程進度計算，完工一次結(jié)算等。

④ 標(biāo)志：雙方所承擔(dān)的合同義務(wù)和經(jīng)濟責(zé)任的結(jié)束

6、竣工決算

①階段：竣工驗收階段；

②誰來做：建設(shè)單位；

③最終確定的實際工程造價。

建設(shè)工程項目全生命周期各階段對工程投資的影響分析。

1、投資項目決算階段的成本控制（即造價文件第1階段）：占30%

項目決策階段的基本特征是智力化和知識密集性。項目決策階段的產(chǎn)出是決策結(jié)果。項目決策階段對項目投資具有決定性影響。

2、投資項目設(shè)計階段的成本控制（即造價文件第2、3階段）占40%

項目設(shè)計階段的基本特征是智力和技術(shù)的雙重性，在投資項目規(guī)劃設(shè)計階段，工作成本對投資影響較小，要素成本是一個重要控制因素。投資項目設(shè)計階段的產(chǎn)出，一般是用圖紙表示的具體設(shè)計文件。項目設(shè)計階段對項目投資具有重要影響。

設(shè)計階段是雖然設(shè)計費通常占建設(shè)項目成本的1%～2%，占用比例不大，其對于工程造價卻是工程項目成本控制的關(guān)鍵與重點，并且直接決定著人力、物力、財力的投入。由此可見，合理科學(xué)的工程設(shè)計，可降低工程造價成本的10%左右。作為工程項目初始的設(shè)計階段對項目經(jīng)濟的影響達(dá)70%～95%，一旦設(shè)計得到批復(fù)之后，其中存在的技術(shù)問題與費用問題都將很難解決。因此，在工程設(shè)計中，設(shè)計人員應(yīng)在技術(shù)與經(jīng)濟方面并重，避免過于追求技術(shù)含量設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，而缺乏對經(jīng)濟合理性的考慮，從而影響項目成本的有效控制情況的出現(xiàn)。

3、投資項目施工階段成本控制（即造價文件第4、5階段）占20%

項目施工階段的基本特征是資金和勞動的雙重性。在項目施工階段，成本已經(jīng)成為項目投資的重要影響因素。

項目施工階段的產(chǎn)出就是投資活動的最終成果——投資產(chǎn)品。由于投資的主要因素在此之前已基本確定下來，所以這個階段對產(chǎn)出的影響較小。但這個階段這對于項目的投資計劃實施以及質(zhì)量、進度控制起到重要的作用。

4、投資項目終結(jié)階段成本控制（即造價文件第6階段）占10%

5、運營維護階段的成本控制

從以上分析不難看到，隨著投資項目周期的階段性變化，項目投資的影響因素有一定的變化規(guī)律：工作費用是從小到大的變化趨勢，變化程度很大；項目要素費用也是從小到大的變化趨勢，變化程度居中；產(chǎn)出對總投資和項目使用功能的影響是從大到小的變化趨勢，變化程度很大。因此設(shè)計工作是體現(xiàn)和貫徹項目決策意圖的。所以在在項目決策和設(shè)計上的優(yōu)化設(shè)計方案的節(jié)約是重大的節(jié)約。

建設(shè)工程項目全生命周期中對工程投資可采取措施的探討

1、采用限額設(shè)計

限額設(shè)計的推行實施，有助于設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任制的健全。由于當(dāng)前存在的設(shè)計不精狀況造成設(shè)計需要頻繁變更，給工程造價成本控制帶來了一定的難度。因此，設(shè)計人員必須根據(jù)設(shè)計經(jīng)驗與投資估算的要求，從而使各專業(yè)合理分解與使用投資限額，確保施工圖設(shè)計與施工圖預(yù)算相互結(jié)合。同時，工程造價管理人員需要與設(shè)計部門積極配合溝通，對設(shè)計的變更進行嚴(yán)格控制，提供可靠的工程基礎(chǔ)資料，優(yōu)化設(shè)計，借以保證投資限額不被突破，降低工程造價。

2、推行設(shè)計合同措施的建立，控制成本

目前設(shè)計人群存在經(jīng)濟觀念淡薄，隨意進行設(shè)計變更的情況，針對于此種情況，我們可以在設(shè)計合同經(jīng)濟條款時，添加設(shè)計變更或修改的費用額度限制的條款，例如設(shè)計變更費若超出施工合同某一比例（如10%）時，則需要扣罰規(guī)定比例的設(shè)計質(zhì)保金。采取一定程度的約束力有利于對設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、工程量與預(yù)算指標(biāo)的控制。

3、項目招標(biāo)階段的成本控制

工程招標(biāo)投標(biāo)階段包括設(shè)備、材料的采購招投標(biāo)與施工單位的招標(biāo)兩方面。通過招標(biāo)，選擇適合的施工單位或材料供應(yīng)商，實行規(guī)模采購，發(fā)揮規(guī)模采購的優(yōu)勢，這對于項目的投資以及質(zhì)量、進度控制都起到非常重要的作用。

4、招標(biāo)后施工合同的簽訂與招標(biāo)文件的銜接

4.1 施工準(zhǔn)備階段的圖紙審查和工程量清單復(fù)核

在工程施工前期階段（最好是在合同談判階段）集中力量組織承包人、監(jiān)理人對中標(biāo)的工程量清單結(jié)合圖紙進行復(fù)核。因為招標(biāo)的時間很緊，編制清單和控制價，投標(biāo)人編制投標(biāo)報價的時間倉促，有些設(shè)計圖紙可能還不齊全，所以，招標(biāo)時的工程量清單、投標(biāo)報價會和實際施工時存在很大的出入，比如，清單工程量不準(zhǔn)確，清單漏項、缺項、重復(fù)項等問題都可能會出現(xiàn)，以及不平衡報價等情況，如果在前期（最好是簽訂合同協(xié)議書之前）發(fā)現(xiàn)這些問題可以在簽訂合同時對其采取相應(yīng)的補救措施。

4.2 施工合同的簽訂，對于發(fā)包人與承包人雙方利益的保護起到至關(guān)重要的作用，同時，也在極大程度上，影響著工程造價的成本控制。合同在談判與簽訂過程中，應(yīng)注意以下幾點：在施工合同中，對于工程的施工范圍與工程量界限的劃分必須明確。由于在同一區(qū)域內(nèi)，時常產(chǎn)生多施工隊伍同時施工的狀況，界限的明確劃分可以防止工作內(nèi)容的交叉，同時避免不同施工隊伍之間的爭議。明確價格波動雙方責(zé)任。材料價格的漲落對于工程造價的影響比較大，故而對于工期較長的工程，為了降低價格波動的風(fēng)險，須在合同中確立由于價格波動而引起合同價格的變化的調(diào)整手段。

規(guī)定取費標(biāo)準(zhǔn)，明確工程量計算規(guī)則。對于可競爭費率通常會設(shè)有一個區(qū)域，因此在合同中必須對其進行明確。對于單價合同，由于設(shè)計變更而引起新的工程項目，或者暫定綜合單價的項目，需要有明確其相應(yīng)單價的確定辦法。對于實算的工程量，在合同中必須明確其中工程量清單計價與定額計價規(guī)則之間的不同之處，避免日后工程結(jié)算的爭議。

風(fēng)險費是指施工合同期內(nèi)因人工、材料機械等市場價格的上漲因素，導(dǎo)致工程造價超出正常承包造價的費用，應(yīng)在合同中約定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，可參考招標(biāo)標(biāo)底價（或攔標(biāo)價） 及市場價格波動因素計算，計取相應(yīng)的風(fēng)險系數(shù)。

5 、施工階段的成本控制管理

使用新技術(shù)，節(jié)約項目投資成本新材料、新工藝、新辦法的廣泛應(yīng)用，有助于在論證好主要施工技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，在技術(shù)領(lǐng)域?qū)τ陧椖客顿Y進行有效的控制。技術(shù)措施的不斷更新，有利于項目投資實施。據(jù)統(tǒng)計，材料費占直接工程費的比例為60%-70%左右。故而新工藝、新材料的選用，對于勞動生產(chǎn)率的提高與工期的縮短，有重要作用。

6、項目的竣工階段的成本控制

6.1 考核工程造價人員是否具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)

考核工程造價人員的水平與素質(zhì)，就是要對其相關(guān)方面的能力進行測評。首先，工程造價人員需要對理解定額概念，并且掌握計價信息、規(guī)則以及各地的補充定額與規(guī)定調(diào)整的計價文件等，能準(zhǔn)確套用。其次，造價人員需要深入施工現(xiàn)場，與現(xiàn)場工程管理人員進行溝通，從而了解實際情況，并且對于各分部工程的構(gòu)造做法以及施工工藝有所掌握，能夠進行必要的簽證與費用計算。此外，造價人員應(yīng)了解必要法律知識。與此同時，造價人員對于新材料、新工藝的使用，能根據(jù)定額原理與計價規(guī)則進行自行組價，并逐漸形成公司自己的企業(yè)定額。

6.2 工程資料的管理

工程資料作為審核結(jié)算的核對審計依據(jù)，不僅是工程實體的書面反映，也是工程結(jié)算的編制依據(jù)。因此，建設(shè)單位一定要嚴(yán)格審核施工單位工程資料的齊全程度。工程資料必須具備完整、真實與可靠的特點；資料由開工、簽訂合同開始直至竣工為止，項目部應(yīng)做到確保資料的完整性，并及時對結(jié)算編制人員進行資料提供。

7、運營維護階段的成本控制

在運營和維護階段，要注意制定合理的運營和維護方案，一般分為長期方案和短期方案。應(yīng)該把生命周期的成本最低作為運營維護方案制定的基準(zhǔn)和目標(biāo)。運營維護階段的工程造價管理是指在保證建筑物質(zhì)量目標(biāo)和安全目標(biāo)的前提下，通過制定合理的運營及維護方案，運用現(xiàn)代經(jīng)營手段和修繕技術(shù)，按合同對己投入使用的各類設(shè)旌實施多功能、全方位的統(tǒng)一管理，為設(shè)旌的產(chǎn)權(quán)人和使用人提供高效、周到的服務(wù)，以提高設(shè)施的經(jīng)濟價值和實用價值，降低運營和維護成本。

8、結(jié)語

由此可見，建設(shè)項目最后實現(xiàn)的經(jīng)濟效果，要想做好工程建設(shè)投資的控制必須靠全體參建人員的齊心協(xié)力和共同努力在各個階段各個環(huán)節(jié)都做好，才能更好的實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張旭. 工程造價計價模式和造價控制研究[D]. 重慶大學(xué) 2006.