淺議環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系

李天紅

【摘要】環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)又必須由環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)支撐。從環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容以及職能入手分析，研究二者之間的關(guān)系，并對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題與建議，進(jìn)行重點(diǎn)分析，希望能夠?yàn)榻窈蟓h(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作起到重要的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測(cè)；影響評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)體系

環(huán)境監(jiān)測(cè)指通過(guò)對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的測(cè)定，確定環(huán)境質(zhì)量（或污染程度）及其變化趨勢(shì)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)之一，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的目的是為了負(fù)責(zé)保護(hù)我們賴以生存的空間，為環(huán)境管理工作提供科學(xué)的依據(jù)，因此，要做好環(huán)境管理工作，就必須依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，掌握第一手資料，把環(huán)境保護(hù)工作做好，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

1環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容及職能

環(huán)境監(jiān)測(cè)得到的數(shù)據(jù)是與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)的，因此，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的取得，要準(zhǔn)確，要具有再現(xiàn)性。

1.1環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的取得，是應(yīng)用現(xiàn)代高科技監(jiān)測(cè)技術(shù)手段對(duì)環(huán)境的某一含量的測(cè)定，這些被測(cè)定的物質(zhì)是那些違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和管理制度標(biāo)準(zhǔn)的行為，對(duì)這些物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，就是為了保護(hù)人類生存的空間，為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)的過(guò)程，這些依據(jù)就是測(cè)得的數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)質(zhì)是為環(huán)境執(zhí)法服務(wù)，利用監(jiān)測(cè)儀器將測(cè)得的數(shù)據(jù)為環(huán)境管理提供技術(shù)支持。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，就可以根據(jù)工作階段，利用監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)對(duì)該區(qū)域環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本內(nèi)容可分為兩個(gè)部分：一是在環(huán)境的調(diào)查階段，需要掌握的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；二是某些企業(yè)在竣工驗(yàn)收過(guò)程中的監(jiān)測(cè)與調(diào)查，都需要提供環(huán)境評(píng)價(jià)。

1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)稱可以簡(jiǎn)單的稱作“環(huán)評(píng)”，英文縮寫EIA（EnvironmentalImpactAssessment），這是為了保護(hù)環(huán)境在企業(yè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響，通過(guò)具有資質(zhì)的專家進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，由環(huán)評(píng)專家提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，同時(shí)也提出跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度，并提出污染防治對(duì)策和措施。是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。主要分為3個(gè)層次：一是現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)價(jià)；二是環(huán)境預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)；三是跟蹤評(píng)價(jià)。

2環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)都是中國(guó)環(huán)境保護(hù)制度中的重要組成部分，均是為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的而設(shè)立的兩項(xiàng)制度，兩者具有互為支撐密不可分的關(guān)系。

2.1環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，首先要對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)地環(huán)境要素進(jìn)行分析，項(xiàng)目擬建地是否具有環(huán)境容量主要指大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要素的環(huán)境容量；項(xiàng)目建設(shè)后是否帶來(lái)新的環(huán)境影響和變化；項(xiàng)目擬建設(shè)地是否具有環(huán)境可承載力。為了說(shuō)明這一系列問(wèn)題必須由環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)表明，該地域的環(huán)境質(zhì)量具有可行性，大氣環(huán)境中污染物濃度小于區(qū)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求，噪聲現(xiàn)狀達(dá)到功能區(qū)要求。只有具有準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能表明該地域是否具有環(huán)境容量，是否可以建設(shè)。

2.2環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系

項(xiàng)目方委托環(huán)境評(píng)價(jià)后，評(píng)價(jià)單位必須先委托對(duì)項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境本底監(jiān)測(cè)，對(duì)本底監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)，在環(huán)境本底可行的情況下進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，同時(shí)疊加環(huán)境本底后具有環(huán)境可行性。在項(xiàng)目建成后并試運(yùn)行3個(gè)月后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，也是對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)最主要的環(huán)境要素預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)督，建成后對(duì)環(huán)境影響是否超越了預(yù)測(cè)結(jié)果，必須進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。通過(guò)對(duì)廢氣污染源達(dá)標(biāo)排放、廠區(qū)下風(fēng)向污染物監(jiān)測(cè)、環(huán)境大氣敏感區(qū)監(jiān)測(cè)，說(shuō)明大氣環(huán)境未改變環(huán)境現(xiàn)狀；產(chǎn)生的廢水達(dá)標(biāo)排放，不改變?cè)兴h(huán)境功能；噪聲環(huán)境達(dá)標(biāo)等；這些均要由環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)支持。在項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)間后，進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)時(shí)還需要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目建成后未改變環(huán)境現(xiàn)狀，具有環(huán)境可行性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的評(píng)價(jià)初期、建設(shè)期、運(yùn)行期及后評(píng)價(jià)期，均由環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)支撐結(jié)果，因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系之中。

3環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題

環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題是多方面的，其建議也是針對(duì)具體問(wèn)題來(lái)強(qiáng)化對(duì)環(huán)境監(jiān)督的目的，其目的是為了保護(hù)人類生存的環(huán)境。

3.1環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范化管理問(wèn)題

在環(huán)境監(jiān)測(cè)中，由于自然和人為因素的干擾限制，致使監(jiān)測(cè)頻率低、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不全等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而使獲得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不具代表性，某些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果不能準(zhǔn)確地反映環(huán)境的實(shí)際狀況。

3.2環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)程度問(wèn)題

由于時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的原因，環(huán)境評(píng)價(jià)單位對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中的一些監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行壓縮或省略，為了趕進(jìn)度，監(jiān)測(cè)單位對(duì)于某些監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的分析未嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作，如固體廢物或土壤的監(jiān)測(cè)分析本應(yīng)在磨碎后自然狀況下進(jìn)行風(fēng)干，但為了省時(shí)間而采用烘干等手段。

3.3環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段問(wèn)題

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，由于方法、技術(shù)及數(shù)據(jù)表述形式等方面的不足，造成該工作目前處于空白狀態(tài)或無(wú)實(shí)際運(yùn)用價(jià)值，大多數(shù)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)只是走形式。

4提高環(huán)境監(jiān)測(cè)中的建議

提高環(huán)境監(jiān)測(cè)中的建議是發(fā)展的，需要結(jié)合當(dāng)前的科技發(fā)展和設(shè)備，因此建議對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求是動(dòng)態(tài)的，不應(yīng)該一成不變。

4.1環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范化管理措施

結(jié)合當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)中的問(wèn)題，建議加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的規(guī)范化管理，制定符合當(dāng)前科技水平能夠達(dá)到的范圍，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)制度的實(shí)施，減少自然和人為因素對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的干擾，堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的反映環(huán)境實(shí)際狀況。

4.2提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)程度

對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)中的一些測(cè)試要求，有時(shí)可能需要改變條件，如為了省時(shí)間而采用烘干等手段，需要進(jìn)行科學(xué)論證；同時(shí)建議在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)程度，使環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠提前介入，這樣不僅可以確保時(shí)間充足，同時(shí)還提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi)比例，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)完整、有效。

4.3提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段

為了提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用，使生態(tài)保護(hù)得到進(jìn)一步價(jià)錢。建議進(jìn)一步研究生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)和方法，制定出可行、有效的方案，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)不流于形式。

5結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)中，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)也具有較強(qiáng)的監(jiān)督功能。應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)單位和監(jiān)測(cè)單位對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性，尤其是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境本底值的監(jiān)測(cè)，為擬建項(xiàng)目的環(huán)保審批提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，確保對(duì)擬建項(xiàng)目在環(huán)保審批上的嚴(yán)格把關(guān)。完善環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書評(píng)審責(zé)任規(guī)范制度。在環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書和環(huán)境評(píng)價(jià)大綱審查時(shí)，要求環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)專家參加，評(píng)審監(jiān)測(cè)內(nèi)容。建立并落實(shí)環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)間、難度和經(jīng)費(fèi)的制約機(jī)制。項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)等級(jí)應(yīng)與評(píng)價(jià)時(shí)間、工作量及經(jīng)費(fèi)相關(guān)，評(píng)價(jià)時(shí)間進(jìn)度應(yīng)作為一個(gè)評(píng)審條件，杜絕速戰(zhàn)速?zèng)Q、急功近利的不良行為。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案計(jì)劃時(shí)間和預(yù)算相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作順利進(jìn)行，充分發(fā)揮在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要作用。

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