加強森林經(jīng)營管理 提高林地生產(chǎn)力

林海艷

【摘 要】本文指出了我國森林的主要特點，并從森林經(jīng)營工作中值得注意的問題入手，提出了合理培育森林的重要手段及建議。

【關(guān)鍵詞】加強；森林經(jīng)營；提高；生產(chǎn)力

近年來，我國的森林生產(chǎn)力提高較快，森林資源保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展方面所取得的成就舉世矚目，但與之形成巨大反差的是森林經(jīng)營粗放，重綠化數(shù)量和覆蓋率，忽視林分和林木的質(zhì)量，因而林地生產(chǎn)力低、森林質(zhì)量差，嚴(yán)重影響了我國的生態(tài)安全。

1.我國森林的主要特點

我國是世界人工林面積最大的國家，但人工林每公頃蓄積量僅為49.01立方米，不到世界平均水平的1/2。我國樹種資源豐富，但造林綠化樹種只有楊樹、松樹、杉樹、桉樹等寥寥幾種，而且以人工純林為主，森林病蟲害嚴(yán)重，每年森林病蟲害發(fā)生面積達(dá)1.1億畝，因森林病蟲害而減少林木生長量1700萬立方米.我國森林面積雖在持續(xù)增長，但林地生產(chǎn)力水平卻無明顯提高，現(xiàn)有林分每公頃蓄積量僅85.88立方米，只有世界平均水平的78%，人均年木材消耗量0.28立方米，只相當(dāng)于世界人均年木材消耗量0.65立方米的34%，木材生產(chǎn)難以滿足生態(tài)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，木材對外依存度高達(dá)50%。

2.當(dāng)前森林經(jīng)營工作中值得注意的問題

2.1正確把握林區(qū)定位

森林不僅僅指林木和林地，還包含依托它生存的野生動植物、微生物，它們一起構(gòu)成了森林生態(tài)系統(tǒng)。森林資源不僅為人類提供森林產(chǎn)品和服務(wù)，而且它還具有多功能性，不能把生態(tài)功能與其他功能對立起來，更不能簡單地把大片林區(qū)劃定為單一功能區(qū)。森林區(qū)劃應(yīng)根據(jù)自然條件、環(huán)境要求、社會經(jīng)濟(jì)需求等因素，確定林區(qū)的經(jīng)營方針和發(fā)展方向，以某一效益為主，兼顧其他方面效益，真正發(fā)揮出森林的多種功能。

2.2正確理解森林的分類經(jīng)營

森林的分類經(jīng)營是把森林劃分為公益林和商品林。公益林服務(wù)于社會公益性事業(yè)，由各級財政投資和組織社會力量建設(shè)。商品林屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實行企業(yè)化經(jīng)營管理，依靠經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，按市場需要組織生產(chǎn)，追求最大的經(jīng)濟(jì)效益。主要表現(xiàn)為一是界定不科學(xué)，帶有極強的行政色彩，如東北有些林區(qū)，重點公益林、一般公益林、商品林均各占三分之一。將本該培育用材林的林地劃定為公益林，原本是留下來起防護(hù)作用的山帽子林反而被劃為商品林。二是盲目區(qū)劃建立各級自然保護(hù)區(qū)，主要目的是獲得基建投入和單位升格。三是生態(tài)公益林建設(shè)局限于經(jīng)濟(jì)補償，且補償標(biāo)準(zhǔn)低。四是森林分類經(jīng)營的分類沒有到位，而且無論是商品林還是公益林都缺乏分類經(jīng)營指導(dǎo)。五是森林經(jīng)營受到一些現(xiàn)行政策限制。主要表現(xiàn)在自然保護(hù)區(qū)非核心區(qū)的森林不經(jīng)營，生態(tài)公益林經(jīng)營受限制，森林撫育受采伐限額制約。

3.合理采伐是培育森林的重要手段

為實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營，必須通過采伐調(diào)整森林樹種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)和林分密度，而將林木采伐與森林培育對立起來是不符合林業(yè)自然規(guī)律的。我國一些主要林區(qū)在天保工程中實施禁伐，這是一種消極管護(hù)，不利于森林培育。

4.科學(xué)組織森林經(jīng)營

森林的經(jīng)營是一項系統(tǒng)工程，它包括經(jīng)營理論、技術(shù)、政策、評價等。森林經(jīng)理（林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計）是組織森林經(jīng)營理論與方法的知識體系，其內(nèi)容指森林調(diào)查、區(qū)劃、規(guī)劃、經(jīng)營方案、監(jiān)測、評價等。它為組織、策劃、實施森林經(jīng)營提供成套的方法和技術(shù)。森林的集約經(jīng)營最重要的基礎(chǔ)工作是要把森林經(jīng)營和林業(yè)生產(chǎn)組織的各項措施，以及實施步驟和程序，依靠實施森林經(jīng)營方案落實到小班或森林類型。森林經(jīng)營方案不僅對森林經(jīng)營全過程進(jìn)行控制，而且是森林經(jīng)營主體制定年度計劃、組織經(jīng)營活動的重要依據(jù)?？茖W(xué)的經(jīng)營方案提出了科學(xué)的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營指標(biāo)、經(jīng)營措施，且技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)可行，能確保經(jīng)營全過程健康有序進(jìn)行。

5.建立森林經(jīng)營技術(shù)體系，提高森林經(jīng)營技術(shù)水平

在國外森林可持續(xù)經(jīng)營的熱潮影響下，我國林業(yè)科技工作者也在研究探索與借鑒國外森林經(jīng)營理論和方法，如近自然森林經(jīng)營、生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營、模式林計劃、森林多功能等，但尚未形成規(guī)模效應(yīng)。我國幅員遼闊，各地自然條件、經(jīng)濟(jì)條件和林分狀況差異大，其經(jīng)營強度和經(jīng)營模式也是不一樣的。當(dāng)前，很有必要選擇不同類型森林經(jīng)營主體，借鑒國外先進(jìn)的森林經(jīng)營技術(shù)，探索總結(jié)我國科學(xué)森林經(jīng)營理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗，逐步形成我國的森林經(jīng)營技術(shù)體系。

6.進(jìn)一步加快培養(yǎng)森林經(jīng)營人才，實施人才強林

建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，必須要走森林經(jīng)營科學(xué)化、集約化之路，需要有一支強大的現(xiàn)代森林經(jīng)營人才隊伍。目前無論是林業(yè)管理部門還是生產(chǎn)單位，森林經(jīng)營人員狀況極不適應(yīng)工作需要，尤其是基層人才結(jié)構(gòu)普遍年齡老化、知識老化，急需補充新人，但實用人才很難進(jìn)得來。一方面受人員編制限制，另一方面林業(yè)基層單位工作條件艱苦、待遇低，不少國有林場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站還要靠自己創(chuàng)收維持生存，缺少發(fā)展空間，不但吸引不了人才，而且原有的人才流失嚴(yán)重。

7.加速發(fā)展?fàn)I林機械化，提高森林經(jīng)營效率

營林生產(chǎn)面積大、產(chǎn)出少、用工多、效率低、勞動強度大，粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)尚未得到根本改變。如今，森林經(jīng)營工作量愈來愈大，由于林業(yè)企業(yè)和國有林場職工隊伍老化，一般都只能以外包或雇用社會勞動力和農(nóng)民工為主進(jìn)行；“雇工難、雇工貴”問題突出。加快轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)方式，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，首先要從生產(chǎn)手段上進(jìn)行根本性變革，通過大力發(fā)展機械化，推進(jìn)栽植規(guī)?；?、經(jīng)營集約化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化來提高生產(chǎn)效率和效益。

8.健全森林經(jīng)營的法律法規(guī)，依法經(jīng)營森林

隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，林業(yè)面臨一個全新的轉(zhuǎn)型期，林業(yè)經(jīng)營模式也將隨之改變。新的林業(yè)經(jīng)營機制需要法律支撐，否則無法步入正軌。我國現(xiàn)行的林業(yè)法律體系中，有關(guān)森林經(jīng)營的法律法規(guī)還很不健全?！渡址ā穼ι纸?jīng)營的規(guī)定過于原則，主要體現(xiàn)在林地、采伐管理上。資源管理如何促進(jìn)森林經(jīng)營工作，森林資源監(jiān)測和管理監(jiān)督如何考核評價森林經(jīng)營效果，森林采伐限額管理如何更好促進(jìn)而不是制約森林撫育采伐等問題都需要深入探討?？己烁骷壵仲Y源目標(biāo)責(zé)任制，重森林面積和蓄積量增長，缺少森林質(zhì)量和森林經(jīng)營效果的考核指標(biāo)。

9.提升森林經(jīng)營水平的建議

一是加強科技創(chuàng)新，構(gòu)建具有中國特色的森林經(jīng)營理論和技術(shù)體系。要組織強大的科技隊伍，深入研究符合我國國情的森林多功能經(jīng)營理論。

二是通過二類資源調(diào)查的復(fù)查，按照科學(xué)的森林分類標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整森林分類區(qū)劃，特別是國家重點公益林的區(qū)劃，落實經(jīng)營主體，明晰權(quán)、責(zé)、利。

三是要加快培養(yǎng)現(xiàn)代森林經(jīng)營人才，實施人才強林。建立森林經(jīng)營人員資格準(zhǔn)入制度，實施國家森林經(jīng)營專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。

四是要把實現(xiàn)營林機械化作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工作抓緊、抓好，設(shè)立林業(yè)機械化管理機構(gòu)，加強政府宏觀調(diào)控作用，抓好營林機械產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場環(huán)境、信息服務(wù)等工作。

五修訂、完善與森林經(jīng)營相關(guān)的法律、法規(guī)。通過法律，明確規(guī)定包括森林經(jīng)營的主體與客體，經(jīng)營權(quán)的取得和限制，森林經(jīng)營的基本準(zhǔn)則，森林經(jīng)營規(guī)劃與森林經(jīng)營方案的編制執(zhí)行，森林經(jīng)營與各方面的關(guān)系，森林經(jīng)營效果的保障，森林經(jīng)營風(fēng)險管理以及國家對森林經(jīng)營扶持等，建立森林經(jīng)營長效機制。

六要建立森林可持續(xù)經(jīng)營示范區(qū)，開展森林經(jīng)理試點工作。選擇不同氣候、自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)營主體和森林類型，建立森林可持續(xù)經(jīng)營示范區(qū)。在這些示范區(qū)內(nèi)從高質(zhì)量的二類調(diào)查、編制科學(xué)經(jīng)營方案做起，長期地、系統(tǒng)地、全面地開展森林經(jīng)理試點，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，總結(jié)我國的實用理論和技術(shù)，選擇科學(xué)的森林經(jīng)營模式和方法進(jìn)行試驗，以典型作示范，加快推動我國森林經(jīng)營現(xiàn)代化進(jìn)程。 [科]