試論城市規(guī)劃管理

楊淑娟

【摘 要】針對城市規(guī)劃管理中出現的新趨向，從城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)、如何迎接這一挑戰(zhàn)，以及城市規(guī)劃管理存在的問題，改革城市規(guī)劃管理的思考與建議。

【關鍵詞】城市規(guī)劃；管理

改革開放以來，我國的城市建設和發(fā)展步入了一個新的時期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中，面對經濟體制轉軌、產業(yè)結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。提出了城市規(guī)劃行政主管部門，應如何在市場經濟的大潮中，把握好規(guī)劃原則，適應政府職能的轉變，真正成為政府的重要職能部門。城市規(guī)劃管理工作來說是問題與成績同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對當前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使我們的城市規(guī)劃和建設事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

1.城市規(guī)劃管理的特點

城市規(guī)劃（Urban Planning）研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發(fā)展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規(guī)劃、城市建設、城市運行三個階段管理的龍頭。要建設好城市，必須有一個統(tǒng)一的、科學的城市規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃來進行建設。城市規(guī)劃是一項政策性、科學性、區(qū)域性和綜合性很強的工作。它要預見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預測和評價，協(xié)調各方面在發(fā)展中的關系，統(tǒng)籌安排各項建設，使整個城市的建設和發(fā)展，達到技術先進、經濟合理、“骨、肉”協(xié)調、壞境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。

城市規(guī)劃又叫都市計劃或都市規(guī)劃，是指對城市的空間和城市發(fā)展進行的預先考慮。起對象偏重于城市的物質形態(tài)部分，涉及城市中產業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運輸設施的設置、城市工程的安排等。

城市是人類社會經濟文化發(fā)展到一定階段的產物。城市的起源的原因和時間及其作用，學術界尚無定論。一般認為，城市的出觀以社會生產力除能滿足人們基本生存需要外，尚有剩余產品為其基本條件。城市是一定地域范圍內的社會政治經濟文化的中心。城市的形成是人類文明史上的一個飛躍。

2.城市規(guī)劃管理面臨的形勢與問題

2.1面臨的形勢

2.1.1新時期城市現代化的要求

城市是現代文明的標志。工業(yè)化的過程，也是逐步城市化的過程。我們已經進入全面建設小康社會、加快推進現代化的階段。要實現第三步戰(zhàn)略目標，建設富裕、民主、文明的湖南，就必須高度重視城市建設和發(fā)展，不斷提高城市現代化水平。一、城市化是大趨勢城市化是社會經濟發(fā)展城市現代化是現代化在城市這個特定空間地域上的投影，是城市化的進一步延伸，也是城市化發(fā)展的高級形態(tài)。中國城市化發(fā)展正進入以城市現代化發(fā)展為主要驅動力的新階段。城市現代化與新農村建設將成為我國推進城市化健康發(fā)展的兩大"引擎"。

城市現代化是城市自身運動的高級階段和城市存在的高級形式。城市現代化一般是指城市的經濟、社會、文化及生活方式等由傳統(tǒng)社會向現代社會發(fā)展的歷史轉變過程，它是一個全面發(fā)展的概念。其具體表現在城市的生產、生活和社會活動以及工廠、住宅、道路、通訊、生態(tài)環(huán)境、公用文化設施等各項建設中，廣泛應用現代科學技術成果和體現現代社會生產力水平和精神文明水平。從而使城市經濟、社會、生態(tài)和諧全面地運行與協(xié)調發(fā)展，以為城市居民提供最佳工作、學習、生活環(huán)境為目的。

概括地說，城市現代化，是指城市的多功能子系統(tǒng)按現代方式均衡、協(xié)調運行，使城市整體的發(fā)展和競爭力達到所處時代的先進水平 。它是一個復雜的歷史發(fā)展過程，是有階段性的。它不僅由科學、技術和生產力發(fā)展水平等條件所決定，而且受地理、歷史、文化、民族、社會經濟制度等因素的制約。城市現代化的發(fā)展，還表現為時空結構的變遷，并且是以人的相對獨立活動為中心，以經濟、社會與生態(tài)效益為目的，以科學技術發(fā)展為條件。城市現代化不是一個純粹的自然過程，是一個歷史的變動過程。

2.1.2可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實質是需求人口、經濟、資源、環(huán)境四者協(xié)調發(fā)展。于以上認識，本人認為應在城市規(guī)劃中轉變觀念，初步提出適度觀念、節(jié)省觀念、協(xié)調觀念、清潔觀念、長遠觀念、生態(tài)觀念和區(qū)域觀念。真正實現經濟和資源的可持續(xù)性發(fā)展，永續(xù)利用。

2.1.3轉變方式 開創(chuàng)科學規(guī)劃發(fā)展新局面

國家政策對城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的指導從我國的宏觀政策來看，我國《民經濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011-2015年）規(guī)劃綱要》中提出，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，轉變方式，開創(chuàng)科學規(guī)劃發(fā)展新局面。

2.1.4城市規(guī)劃自身發(fā)展的要求

隨著經濟的發(fā)展，原有的城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章已不能適應新形勢下城市規(guī)劃管理的要求。原來老的管理方法、管理理論已不能適應城市發(fā)展的需要，新形勢下的城市規(guī)劃管理不再像以前一樣靠幾張藍圖、一把皮尺就能應對的問題。隨著電子地圖的應用、 GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)在城市規(guī)劃管理中的應用，要求城市規(guī)劃管理也只能使用電腦、全站儀、GPS RTK等設備來進行輔助管理。

2.2存在的問題

2.2.1隊伍建設任重道遠

在實際工作中，仍有部分工作人員服務意識較淡薄，工作作風不夠扎實，深入基層調研做得不夠，解決熱點問題效果不明顯，工作能力有待提高。

2.2.2城市規(guī)劃管理工作亟需進一步加強

突出表現為公眾參與規(guī)劃管理力度不夠，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性做得不夠，城市規(guī)劃的編制工作滯后于經濟發(fā)展，城市缺乏特色和文化內涵，避免出現千城一面。

城市規(guī)劃管理 領導決策存在隨意性、盲目性問題，城市 規(guī)劃管理法制化、科學化 問題需進一步強調。

2.2.3城市基礎設施建設力度不夠

突出表現為系統(tǒng)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結合部協(xié)調發(fā)展能力不強，垃圾、污水收集處理設施不完善，城市建設品位不高，建筑特色不突出。

2.2.4管理手段落后

從現實情況來看，像我縣到目前為止也未能實現在網絡上辦公，無論申請人要到我們單位申請什么行政許可事項，都要到把申請交到我們單位，我單位在接到申請后派人到現場踏勘后再能作出部門意見，然后再報局務會研究決定。如果能像發(fā)達國家一樣，再網絡上收到申請后，只要在電腦前輕輕的點擊鼠標查看GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)查看申請人申請地點的定位圖，就能很快的做出部門的意見，這樣一來就可以大大提高工作效率。

2.2.5管理機制不健全

表現為規(guī)章、規(guī)范性文件不配套，管理力度小、力量不足，執(zhí)法力度不夠，沒有建立長效機制。執(zhí)法職能交叉，執(zhí)法人員水平不高、態(tài)度粗暴，未能做到文明執(zhí)法。

2.2.6管理者素質不高

目前，城市規(guī)劃管理執(zhí)法人員中，還存在聘用臨時人員執(zhí)法，且仍有不少執(zhí)法人員存在不精通相關的城市規(guī)劃管理法規(guī)，工作責任心不強，缺乏對突發(fā)事件的處理能力等等。

3.加強城市規(guī)劃管理的思考與建議

3.1構建新的管理原則

（1）增強城市規(guī)劃科學、超前性、前瞻性，始終發(fā)揮龍頭作用。

（2）重視土地利用規(guī)劃與經濟社會發(fā)展的協(xié)調，嚴格控制用地性質，用地標準、建筑密度、容積率、綠化率、停車泊車位及市政公用設施的配套。

（3）維護城市規(guī)劃嚴肅性，加大執(zhí)法力度，開展經常性的規(guī)劃監(jiān)察，發(fā)揮好城市監(jiān)察隊伍的作用，依法查處違法建設行為；加大對批后項目的后續(xù)跟蹤管理。

（4）推行“陽光規(guī)劃”。城市規(guī)劃作為政府的一項公共政策、鼓勵市民參與城市規(guī)劃、參與管理、實施監(jiān)督、建立專家咨詢制度和聽證制度，推行城市規(guī)劃民主決策化，對城市規(guī)劃利用電視、互聯網、報紙等媒體進行宣傳公示，增強城市規(guī)劃的透明度。

（5）加大城市綜合執(zhí)法力度，用好城建監(jiān)察隊伍，建立長效管理機制。

（6）加強建筑業(yè)管理力度，加大對設計、施工、監(jiān)理、檢驗、監(jiān)督等建筑市場管理，推廣技術、新產品、，開展建筑節(jié)能工作，進一步提高建筑水平。

（7）加大對房地產管理，重點抓好城市房地產開發(fā)市場的監(jiān)管工作，合理控制商品房價格。

3.2采取有效的改革措施

（1）更新管理觀念。深入學習實踐科學發(fā)展觀，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，”，更新管理觀念真正做到人民群眾得實惠。

（2）改革管理體制。改革開放特別是黨的十六大以來，不斷推進行政管理體制改革，加強政府自身建設，取得了明顯成效。經過多年努力，政府職能轉變邁出重要步伐，市場配置資源的基礎性作用顯著增強，社會管理和公共服務得到加強；城市規(guī)劃的宏觀調控作用日益明顯，規(guī)劃的“龍頭”作用得到社會的廣泛認可，城市規(guī)劃管理部門由原來科、股級單位成立了規(guī)劃局，從單位的體制上進一步明確了城市規(guī)劃管理的重要性，大大提高了城市規(guī)劃執(zhí)法的效率。

（3）健全管理機制。健全和完善城市管理制度，根據國家、省頒布的管理法規(guī)，制定結合本地的管理辦法、條例，把城市規(guī)劃管理納入規(guī)范化、制度化、法制化管理。

“沒有管理，人才就可能淪為庸才，沒有監(jiān)督，人才就可能淪為為罪犯?！比说乃刭|的提高，有賴于管理、監(jiān)督制約機制的形成。同樣，要提高管理者的素質，也離不開嚴格、科學的管理監(jiān)督機制。對城市規(guī)劃管理者來說，健全的管理機制是嚴格實行城市規(guī)劃的保障和前提。

（4）加強對管理者的培訓。在行政體制變革日新月異的今天，行政效率的提高至關重要，對管理者提出了新的要求，培訓是提高管理者素質和能力的重要手段。培訓不僅僅是知識的學習，更重要的是把學到的知識運用到實踐中去，在實踐中審視和修正自己的態(tài)度，使工作更加富有成效。

4.結束語

試論城市規(guī)劃管理一文，是從工作實際出發(fā)，以我對現代城市規(guī)劃管理的自我見解為依據撰寫的。本方的撰寫使我從系統(tǒng)的角度全面的深入和剖析城市規(guī)劃管理的現狀及發(fā)展方向。該論文從城市規(guī)劃管理的特點與功能、城市規(guī)劃管理面臨的形勢與問題、改革城市規(guī)劃管理的思考與建議等四個方面闡述了城市規(guī)劃管理現狀和發(fā)展方向。

隨著城市化進程的推進、城市人口和規(guī)劃的不斷擴張，城市規(guī)劃的“龍頭”地位突現。隨之而來的是人們對城市規(guī)劃的關注和重視，這就要求像我們這樣從事城市規(guī)劃管理的人員，要不斷的提高自身的理論知識和管理水平，才能跟得上城市規(guī)劃管理的發(fā)展。 [科]

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