再次分配對(duì)調(diào)節(jié)居民收入差距的意義研究

陳利會(huì)　黃海霞

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)居民的收入水平和生活質(zhì)量得到很大提升。但與此同時(shí)居民收入差距也不斷拉大。為了緩解居民收入差距就要充分發(fā)揮再次分配機(jī)制。再次分配主要包括稅收手段，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段和社會(huì)保障手段。再次分配對(duì)于調(diào)節(jié)居民收入分配有重要意義。

關(guān)鍵詞：再次分配；稅收；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；社會(huì)保障

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民收入水平有了很大提高。但與此同時(shí)，我國(guó)的居民收入差距也在不斷拉大。我國(guó)居民收入差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距，行業(yè)間收入差距，地區(qū)間收入差距等方面。從基尼系數(shù)來(lái)看，2013年我國(guó)基尼系數(shù)依然高達(dá)0.473，超過(guò)了0.4的國(guó)際公認(rèn)警戒線。過(guò)大的收入差距會(huì)不僅會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平，也會(huì)降低資源配置效率，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)節(jié)居民收入差距是是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與和諧目標(biāo)的需要。所以，要通過(guò)分配機(jī)制來(lái)糾正過(guò)大的居民收入差距。

國(guó)民收入分配包括初次分配、再次分配和第三次分配。初次分配是以市場(chǎng)為主體，以效率為原則的分配。再次分配是以政府為主導(dǎo)強(qiáng)調(diào)公平的分配。第三次分配是以慈善為核心的分配，在發(fā)達(dá)國(guó)家中有重要的調(diào)節(jié)居民收入差距功能。初次分配可以緩解收入差距，但是以市場(chǎng)為主體的分配，在市場(chǎng)效率不斷提高的情況下反而會(huì)增大居民收入差距。第三次分配在我國(guó)發(fā)展緩慢，并不能有效緩解居民收入差距。再次分配對(duì)于調(diào)節(jié)居民收入差距有重要意義。

一、再次分配對(duì)調(diào)節(jié)居民收入差距的意義

國(guó)民收入再分配是在初次分配基礎(chǔ)上，政府運(yùn)用再分配手段對(duì)不同居民收入進(jìn)行的調(diào)節(jié)，縮小差距，促進(jìn)收入分配公平性的分配活動(dòng)。再次分配主要包括稅收、政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等手段。再次分配對(duì)于調(diào)節(jié)居民收入差距有重要意義。

1.稅收手段對(duì)于調(diào)節(jié)居民收入差距的意義。稅收調(diào)節(jié)是指國(guó)家運(yùn)用稅收手段為改變國(guó)民收入在各地區(qū)、各行業(yè)、各納稅人之間的分配比例，實(shí)現(xiàn)一定的居民收入分配目標(biāo)而采取的路徑和方式。稅收具有規(guī)范性、廣泛性等特點(diǎn)。稅收手段對(duì)于調(diào)節(jié)居民收入差距有重要意義。參與調(diào)節(jié)居民收入差距的稅收主要有三種形式。一是針對(duì)居民增量收入的調(diào)節(jié)稅種，即個(gè)人所得稅。它是調(diào)節(jié)居民收入差距最直接、最重要的形式。它不僅對(duì)高收入者進(jìn)行收稅，更是實(shí)行累進(jìn)稅率對(duì)不同層次高收入者實(shí)行不同收稅。二是針對(duì)增量收入轉(zhuǎn)化成動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)形式的存量財(cái)富的稅種，即所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅。這種稅種可以調(diào)節(jié)由于財(cái)富懸殊而在后代之間產(chǎn)生的貧富差距，從而調(diào)節(jié)后代居民收入差距。三是對(duì)于奢侈品等征收的消費(fèi)稅。奢侈品消費(fèi)一般是在富人階層。針對(duì)奢侈品的消費(fèi)稅可以豐富稅種，補(bǔ)充調(diào)節(jié)居民收入差距。以上三種形式的稅收手段可以均衡完善的調(diào)節(jié)居民收入差距。

2.政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)于調(diào)節(jié)居民收入差距的意義。轉(zhuǎn)移性支出是指政府為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入分配的公平目標(biāo)，按照一定方式，把一部分財(cái)政資金無(wú)償?shù)?，單方面轉(zhuǎn)移給居民和其他收益者的支出，它體現(xiàn)的是政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)，政府并不能從中獲得商品或者勞務(wù)作為其支出的相應(yīng)補(bǔ)償，作為受益者的居民和企業(yè)在得到政府的資金后也不需要進(jìn)行任何形式的返還。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要包括中央對(duì)地方、各地方之間、中央對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付。由于轉(zhuǎn)移支付是不需要任何形式的返還，單方面的轉(zhuǎn)移支出，所以它本質(zhì)上就是一種直接的調(diào)節(jié)居民收入差距的手段。中央對(duì)地方以及各地方之見(jiàn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)了地區(qū)間的居民收入差距。對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付是調(diào)節(jié)不同階層居民的收入。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是一種直接、簡(jiǎn)單的調(diào)節(jié)居民收入差距的手段。

3.社會(huì)保障制度對(duì)于調(diào)節(jié)居民收入差距的意義。社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國(guó)家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。這里的社會(huì)保障制度是一個(gè)狹義的概念。社會(huì)保障制度主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利。社會(huì)保障制度對(duì)于居民收入差距的調(diào)節(jié)主要體現(xiàn)在以下方面。1.社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力和缺乏生活來(lái)源的社會(huì)成員以及因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)等原因?qū)е律罾щy的社會(huì)成員給予臨時(shí)或長(zhǎng)期物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)救助可以緩解居民因遭遇危機(jī)而造成收入差距。它本身就是一種直接調(diào)節(jié)居民收入差距的手段。2.社會(huì)保險(xiǎn)由國(guó)家通過(guò)法律手段對(duì)社會(huì)全體勞動(dòng)者強(qiáng)制征繳保險(xiǎn)基金，用以對(duì)其中喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的成員提供基本生活保障的社會(huì)保障制度。對(duì)于全體勞動(dòng)者征繳保險(xiǎn)基金用于幫助低收入者基本生活保障也是調(diào)劑居民收入差距的手段。它可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，防止居民因喪失勞動(dòng)力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)造成生活困難，以調(diào)節(jié)收入差距的目標(biāo)。3.社會(huì)福利的重點(diǎn)在于優(yōu)撫安置對(duì)象、五保戶(hù)等生活出現(xiàn)有困難的人群。社會(huì)福利可以調(diào)節(jié)低收入群體的生活，具有明顯的縮小收入差距的作用。

總結(jié)：調(diào)節(jié)居民收入差距可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)成果由人民共享的目標(biāo)。調(diào)節(jié)居民收入可以通過(guò)國(guó)民收入再次分配機(jī)制。再次分配主要包括稅收手段，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段和社會(huì)保障手段。三種手段通過(guò)不同的方面對(duì)居民收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)于緩解居民收入差距有重要意義。所以要不斷完善以上三種手段，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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