關(guān)于水利工程建設(shè)與運行管理問題的思考

于堃 隆薇 王梓超

【摘要】本文首先概述了水利工程建設(shè)與運行管理問題，然后分析了水利工程建設(shè)與運行管理在水利工程中的相互作用和發(fā)展， 隨著我國水利事業(yè)的發(fā)展，水利工程建設(shè)和運行管理在社會發(fā)展中有著積極的作用。本文以下就此進行了深入的闡述。

【關(guān)鍵詞】水利工程； 運行管理； 建管結(jié)合模式

一、前言

隨著社會的發(fā)展速度越來越快，我國的水利工程也出現(xiàn)了一系列的問題，較為突出和嚴(yán)重的有建設(shè)管理與運行管理發(fā)展比例的問題。目前，我國的水利工程大部分都是重視建設(shè)管理，而忽視運行管理。

二、我國水利工程建設(shè)與管理問題概述

我國大部分水利工程的建設(shè)和管理工作分屬不同單位負(fù)責(zé)。例如，建設(shè)水利工程時管理單位很少或根本不參與，只有竣工后才行使管理權(quán)力，這種建設(shè)和運營管理分離現(xiàn)象很容易使水利工程出現(xiàn)諸多問題，不利于其功能的充分發(fā)揮；例如，水利工程發(fā)電量未達到建設(shè)要求等，而對其進行改造會造成大量的資金浪費。鑒于此種情況水利工程管理單位應(yīng)積極參與工程建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)，進而全面把握工程構(gòu)造，及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，為后期的運營管理奠定堅實基礎(chǔ)。

三、水利工程建設(shè)與運行管理的相互作用和發(fā)展的關(guān)系

《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）（1995年4月21日水利部水建[1995]128號通知發(fā)布）規(guī)定，水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等階段。建設(shè)項目管理是指在建設(shè)項目生命周期內(nèi)所進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動，其目的在一定的約束條件下最優(yōu)地實現(xiàn)建設(shè)項目的預(yù)定目標(biāo)。項目管理是指特定的管理主體，在一定的約束條件下，為實現(xiàn)項目目標(biāo)，運用系統(tǒng)工程理論和方法對項目進行的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)的行為過程。

由工程建設(shè)與運行管理的定義可以看出，水利工程的建設(shè)管理和運行管理其實只是水利工程項目的不同階段，兩者密不可分，建設(shè)是前提，運行管理是目的。運行管理是建設(shè)階段的后序階段，幾乎所有工程尤其是水利工程，資金在建設(shè)階段進行投入，資金的收回和社會效益及經(jīng)濟效益的實現(xiàn)都是在運行階段。如果在工程建設(shè)中不能站在使用者的角度對工程進行管理體制、投資、風(fēng)險及產(chǎn)品質(zhì)量的控制，可能會導(dǎo)致以后管理機構(gòu)臃腫、運行期資金難以籌備、水利運行階段的風(fēng)險增大、工程的維修難度增大，直接影響水利工程的投資收益。如果水利工程運行期的管理工作做不到位，其功能、效益得不到發(fā)揮，那么水利工程建設(shè)的必要性就沒有了，其前所做的一切工作都成了無用功，相應(yīng)的項目建議書和項目可行性研究所論證的經(jīng)濟效益和社會效益也就都無從談起了。

四、水利工程建設(shè)與運行管理結(jié)合起到積極的作用

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，水利工程建設(shè)市場從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)經(jīng)營者的中心地位逐漸讓位于產(chǎn)品的使用者，賣方市場轉(zhuǎn)化為買方市場。接管方是最終用戶，建設(shè)業(yè)主需要組織設(shè)計、監(jiān)理、施工、制造廠商各方努力，建造最終用戶滿意的產(chǎn)品。最終用戶有權(quán)參與產(chǎn)品設(shè)計、建造的過程。基于系統(tǒng)理論來看，在工程的建設(shè)中必須樹立系統(tǒng)和全局的觀念、改變以往那種條塊分割的建設(shè)管理模式，使設(shè)計方、建設(shè)方、接管方通力合作，共同打造優(yōu)質(zhì)工程品牌。需求是創(chuàng)新的原動力，創(chuàng)新是發(fā)展的源泉。建管結(jié)合的管理模式就是在這種需求的推動下發(fā)展起來的。水利工程建管結(jié)合能有效減少運行期技術(shù)改造、節(jié)省投資、促進了施工順利進行，保證水利工程的正常運行和水利工程功能的正常發(fā)揮，使得工程項目的投資能很好的效益，水利工程建管同時也是加快水利改革發(fā)展、增強水利支撐保障能力、實現(xiàn)水利工程可持續(xù)發(fā)展的有效措施。

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

很長一段時間我國很多地區(qū)的水利工程出現(xiàn)不同程度的重建設(shè)輕管理現(xiàn)象，特別是一些公益性水利工程，由于沒有經(jīng)濟效益回收方面的壓力，運營過程中疏于管理，出現(xiàn)了管理體制不健全、管理機構(gòu)不合理等不良情況，甚至有些水利工程的維修管理資金無法及時撥付到位，導(dǎo)致水利工程因長時間得不到維修，缺陷越來越嚴(yán)重，極大地縮短了水利工程使用壽命。為避免以上情況的發(fā)生，應(yīng)實行建管相結(jié)合的模式，要求水利工程建設(shè)和運營管理部門轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識水利工程運營管理的重要性，熟悉和掌握建管結(jié)合模式工作思路，并加強和監(jiān)理、安裝、設(shè)計等部門積極溝通和配合，為該種模式的順利實施創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.制定方針，有章可循

具體體現(xiàn)在以下兩方面：首先，建設(shè)單位結(jié)合水利工程的實際情況，綜合分析各種因素，做好工程建設(shè)各項準(zhǔn)備工作；其次，工程建設(shè)過程中運營管理單位應(yīng)積極參與其中。除此之外，水利工程建設(shè)單位還應(yīng)重點做好以下工作：正式投入建設(shè)之前，應(yīng)充分分析和評估建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題，以采取有效措施加以應(yīng)對，為建設(shè)工作的順利進行創(chuàng)造良好條件。同時制定詳細(xì)的施工和移交計劃，保證水利工程各項建設(shè)目標(biāo)順利完成。

3.分解實施，全程控制

建管結(jié)合模式實施成功與否，關(guān)鍵在于運營管理單位參與工程建設(shè)的程度，同時還要求建設(shè)單位和管理單位密切配合，即水利工程運營管理單位應(yīng)結(jié)合自身管理范圍參與到工程設(shè)計、建設(shè)過程、資金控制等環(huán)節(jié)，尤其應(yīng)采取有效措施加強對工程質(zhì)量控制，及時盡早排除影響水利工程正常運行的因素。具體可通過以下三個方面實施：

首先，設(shè)計階段運行管理單位應(yīng)積極參與其中，要求對工程資金投入、實現(xiàn)經(jīng)濟效益的方式以及管理體制等相關(guān)問題進行充分地論證。

其次，水利工程建設(shè)階段運行管理單位應(yīng)參與其中。要求工程招標(biāo)、合同執(zhí)行、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)建設(shè)單位和運行管理單位進行緊密結(jié)合，保證工程準(zhǔn)備和建設(shè)工作的順利交接，同時運行管理單位還應(yīng)參與到工程質(zhì)量、資金控制、施工進度等工作中。另外，水利工程建設(shè)過程中選用的機械設(shè)備型號、質(zhì)量、出廠檢查等工作也應(yīng)適當(dāng)干預(yù)，以確保水利工程施工質(zhì)量。這樣便能在水利工程建成之前將缺陷消除。

最后項目管理單位的生成準(zhǔn)備也要緊密圍繞工程建設(shè)進行。建管結(jié)合模式的實施無形中為技術(shù)培訓(xùn)搭建了一個絕佳平臺，既使培訓(xùn)方式靈活多樣，提高培訓(xùn)效果，又理論聯(lián)系實際，縮短培訓(xùn)時間。通過各種設(shè)計審查、招標(biāo)、合同談判，學(xué)習(xí)招標(biāo)、合同文件，了解技術(shù)要求，掌握質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)；積極與項目管理、監(jiān)理部門協(xié)商，分批擔(dān)任部分工程建設(shè)監(jiān)理、在實踐中培訓(xùn)。通過廣泛的參與工程建設(shè)，管理技術(shù)人員對工程中的薄弱環(huán)節(jié)有了較為深入的了解，便于分析可能出現(xiàn)的問題，尋求對策，制定緊急情況下的應(yīng)急預(yù)案，增強了對突發(fā)事件的響應(yīng)速度和處理能力。為工程接管后的穩(wěn)定可靠的運行提供保障。

綜上所述，水利工程運行管理部門應(yīng)加強建設(shè)和管理結(jié)合方面的探討，積極尋找兩者結(jié)合的有效途徑，使運行管理部門參與到工程建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)中，促進水利工程經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮。

五、結(jié)束語

通過本文的分析和探討，我們能夠得知只有讓水利工程建設(shè)與運行管理進行有機結(jié)合，才能憑借最小的經(jīng)濟輸出贏得最大的經(jīng)濟利潤。所以說，我們必須不斷完善這項管理模式，讓其為社會做出更大的貢獻。

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