對(duì)于水利工程質(zhì)量安全管理的重要性分析

孫秀敏 姚楠 孫靖

【摘要】本文主要就水利工程質(zhì)量安全管理的重要性進(jìn)行了詳細(xì)的分析與研究，安全、質(zhì)量問題越來越受到黨和人民群眾的高度重視，因此，如何加強(qiáng)水利工程安全管理，質(zhì)量管理，明確安全質(zhì)量生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保證質(zhì)量，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在每個(gè)水利工作者面前的一個(gè)重大難題。

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量安全； 管理； 水利工程

一、前言

水利工程質(zhì)量安全管理風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)措施實(shí)際上是水利工程的基礎(chǔ)。同時(shí)，它也是水利工程整體管理工作中最重要的組成部分。換而言之，水利工程若想保證其質(zhì)量，就必須優(yōu)化安全管理與風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。

二、水利工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

水利工程項(xiàng)目與一般土木工程如道路、鐵路、橋梁等項(xiàng)目一樣，具有項(xiàng)目投資大、項(xiàng)目周期長、涉及的工作和工序繁多，易受外界因素及不可抗力影響等特點(diǎn)，但水利工程項(xiàng)目也有自身的特點(diǎn)。水利工程承擔(dān)擋水、蓄水和泄水的任務(wù)，因而對(duì)水工建筑物的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術(shù)規(guī)范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質(zhì)量；水利工程對(duì)地基的要求比較嚴(yán)格，工程又常處于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會(huì)留下隱患，事后難以補(bǔ)救，需要采取專門的地基處理措施；水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根據(jù)水流的自然條件及工程建設(shè)的要求進(jìn)行施工導(dǎo)流、截流及水下作業(yè)；水利工程要充分利用枯水期施工，有很強(qiáng)的季節(jié)性和必要的施工強(qiáng)度，有的工程因受氣候影響還需采取溫度控制措施，因此，要把握時(shí)機(jī)，合理安排計(jì)劃，精心組織施工，及時(shí)解決施工中的防洪、渡汛等問題；在許多大型水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)往往還有著許多小項(xiàng)目，容易發(fā)生施工干擾，敏感性要較其他建設(shè)類項(xiàng)目強(qiáng)；水利工程施工過程中的爆破作業(yè)、地下作業(yè)、水上水下作業(yè)和高空作業(yè)等，常常平行交叉進(jìn)行，對(duì)施工安全非常不利，因此，必須采取有效措施，防止安全事故發(fā)生。

三、我國水電工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

1、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別困難

目前中國僅有一份《電力施工企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》（適用于火電建設(shè)），尚無適用于水電工程風(fēng)險(xiǎn)管理的研究與報(bào)告，鮮有單位在項(xiàng)目完工后對(duì)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)。如此一來，中國的項(xiàng)目若要進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，就只能從識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源開始，這樣研究費(fèi)用必將大增，風(fēng)險(xiǎn)管理成本也必然隨之提高。為了避免這類成本的增加，國內(nèi)某些項(xiàng)目的主管單位或業(yè)主，常聘請(qǐng)外國風(fēng)險(xiǎn)管理專家來完成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作。但是聘請(qǐng)外國專家的費(fèi)用較高，并沒有達(dá)到降低費(fèi)用的目的。但是聘請(qǐng)外國專家的費(fèi)用較高，并沒有達(dá)到降低費(fèi)用的目的，還可能因?yàn)橹袊c外國的實(shí)際情況不同造成風(fēng)險(xiǎn)源誤列或漏列，反而對(duì)以后的分析與評(píng)價(jià)造成影響。

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的誤差大

由于基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中無歷史資料可借鑒，或者為了查找歷史資料要花費(fèi)巨大精力和時(shí)間。此外，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段會(huì)有誤差，即使評(píng)價(jià)做得再好，也可能會(huì)因主要風(fēng)險(xiǎn)源的漏列而前功盡棄。

3、風(fēng)險(xiǎn)處理手段落后

（一）、風(fēng)險(xiǎn)控制

其含義是采取一切手段避免風(fēng)險(xiǎn)、消滅風(fēng)險(xiǎn)或以應(yīng)急措施將己發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失控制在最低限度。這一切，均需要在一定前提下才能實(shí)現(xiàn)。比如，回避風(fēng)險(xiǎn)意味著采取別的高成本技術(shù)方案；應(yīng)急措施意味著更大的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)開支等。

（二）、風(fēng)險(xiǎn)自留

其前提是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表明該風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率非常小，或風(fēng)險(xiǎn)造成的損失在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備資源限度之內(nèi)。但是，中國的大多數(shù)項(xiàng)目多不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（即沒有足夠的時(shí)間也缺乏資深的專業(yè)人員），或設(shè)置少量的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備（如不可預(yù)見費(fèi)一般不超過概算靜態(tài)投資的5%），就認(rèn)為可以包容全部風(fēng)險(xiǎn)的處置費(fèi)用。

（三）、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

第一是轉(zhuǎn)移方向，即將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給工程承包商；第二是轉(zhuǎn)移給從事風(fēng)險(xiǎn)合并事務(wù)的專業(yè)保險(xiǎn)公司或其它風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，這是一種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，且公平的轉(zhuǎn)移手段。目前，根據(jù)原建設(shè)部和工商行政管理局聯(lián)合制定并頒布的《施工合同示范文本》規(guī)定，業(yè)主和承包商可以協(xié)商購買保險(xiǎn)。實(shí)際上，由于保險(xiǎn)公司收取的保費(fèi)較昂貴、保險(xiǎn)合同條款明顯不利于項(xiàng)目方、免賠項(xiàng)目太多，故真正實(shí)施保險(xiǎn)的項(xiàng)目非常少。第三是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式在水電工程建設(shè)中使用的較多，主要分為發(fā)包人支付擔(dān)保和承包人履約擔(dān)保（如工程質(zhì)量保證金、工期履約保證金和工程保修擔(dān)保等）。之所以更多地采用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保而不采用購買保險(xiǎn)，其根本原因是該種方式對(duì)業(yè)主更為有利且對(duì)業(yè)主方的的資金不形成任何影響。

四、水利工程質(zhì)量安全管理工作內(nèi)容

1、工程質(zhì)量文檔資料管理是質(zhì)量安全的基礎(chǔ)

工程質(zhì)量文檔資料管理是安全的基礎(chǔ)，因此，在質(zhì)量安全管理工作，要首先從審查水利工程施工承包單位的施工資質(zhì)的審核，包括對(duì)施工方的企業(yè)施工資質(zhì)、管理人員、技術(shù)人員和特殊工種人員的資質(zhì)，還要對(duì)企業(yè)的設(shè)備安檢證都要進(jìn)行審核。要明確對(duì)施工項(xiàng)目質(zhì)量的信息流程，完成施工信息的采集、整理及分析，對(duì)中標(biāo)的總承包單位或其他經(jīng)公開招標(biāo)確定的分包單位，其資質(zhì)已由建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)階段進(jìn)行過審查，因此只要把相關(guān)資質(zhì)提交給質(zhì)量單位進(jìn)行備案，質(zhì)量單位要利用計(jì)算機(jī)對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)有效的管理，并對(duì)原始資料及文檔進(jìn)行分類整理、歸檔等。

2、認(rèn)真審查施工設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案

質(zhì)量安全管理工作，要認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，按規(guī)定執(zhí)行，要按質(zhì)量合同的規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)和合同義務(wù)。將水利工程質(zhì)量安全工作的重點(diǎn)審查要重點(diǎn)明確，例如，是否有施工單位或企業(yè)法人的簽字，要具備安全保證體系，要有安全技術(shù)措施，要審核安全施工措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。審查合格后，質(zhì)量均應(yīng)簽署明確態(tài)度的書面審查意見。

3、認(rèn)真審查水利工程的開工條件

質(zhì)量安全管理工作，要認(rèn)真審查水利工程的開工條件。對(duì)不符合開工條件的施工現(xiàn)場(chǎng)，例如施工單位項(xiàng)目經(jīng)理不到位、專職安全員不到位、無施工方案等情況，要堅(jiān)決制止開工，對(duì)已經(jīng)私自開工的應(yīng)立即停工，并要求施工方以書面形式說明情況，必要時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

4、要依據(jù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)量

質(zhì)量安全管理工作，要依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水利工程實(shí)施對(duì)工程的質(zhì)量安全工作。要對(duì)存在安全事故隱患的工序加大力度，例如L施工的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備等是否符合設(shè)計(jì)要求，是否符合規(guī)范要求，要隨機(jī)抽檢。在竣工后，要全面進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收中一定要求手續(xù)齊全。如果在施工過程中出現(xiàn)工序驗(yàn)收手續(xù)發(fā)生了變更的，一定要審查變更手續(xù)是否齊全。

5、質(zhì)量機(jī)構(gòu)應(yīng)建立安全管理資料

成熟的質(zhì)量機(jī)構(gòu)應(yīng)有自身完善的安全管理資料。最大限度地激發(fā)起質(zhì)量工程師的社會(huì)責(zé)任感，有效地減少質(zhì)量工程師工作中的不規(guī)范行為。包括施工單位安全保證體系資料、質(zhì)量規(guī)劃（安全部分）、質(zhì)量安全管理細(xì)則、質(zhì)量安全檢查表、安全類的書面臺(tái)帳、施工單位安全檢查周報(bào)等。這些資料應(yīng)能反映質(zhì)量機(jī)構(gòu)實(shí)際安全管理工作的軌跡，并單獨(dú)整理存放。使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。

五、結(jié)束語

水利工程質(zhì)量安全管理是工程項(xiàng)目全過程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程管理的有效性，關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目的最終質(zhì)量能否達(dá)到國家規(guī)范的要求，關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目的順利完成。我們只有加強(qiáng)水利工程質(zhì)量安全管理的分析與應(yīng)對(duì)措施，才能保證水利工程的順利進(jìn)行。

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