淺談我國(guó)民航空域管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

摘要：近年來(lái)隨著民航運(yùn)輸業(yè)業(yè)的蓬勃發(fā)展，日益增大的空中運(yùn)輸需求與空域資源之間的矛盾越來(lái)越突出，化解矛盾的根本是進(jìn)行有效的空域管理。本文從管理模式與存在的問(wèn)題這兩個(gè)角度分析了我國(guó)民航空域管理的現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民航；空域管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

空域是指地球表面上方可供飛機(jī)、火箭等航空器以及氣球、滑翔機(jī)等浮空器飛行運(yùn)行的三維空氣空間資源，同領(lǐng)土、領(lǐng)海一樣，是國(guó)家的主權(quán)范圍，也是重要的軍用以及民航資源。為維護(hù)國(guó)家安全、兼顧軍用、民航需求以及公眾利益，就要對(duì)空域進(jìn)行管理。世界各國(guó)都非常注重空域管理，我國(guó)也不例外。近年來(lái)，隨著航空運(yùn)輸事業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)空域資源的需求越來(lái)越大，空域管理問(wèn)題日益突出。

1. 我國(guó)空域管理現(xiàn)狀

1.1 管理模式

我國(guó)空域管理依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》進(jìn)行，該規(guī)則對(duì)我國(guó)空域管理作出了全面規(guī)定，包括空域的制度、劃分以及綜合利用等?？沼蛸Y源管理的決策主體為國(guó)務(wù)院、國(guó)家空管委，并且國(guó)家空管委負(fù)責(zé)國(guó)家空域的總體規(guī)劃以及空中交通管理的組織、協(xié)調(diào)的日?；顒?dòng)，中國(guó)人民解放軍空軍負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施全國(guó)的飛行管制工作。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)空域管理實(shí)行的是完全“政府管制”的模式。

我國(guó)民航的空域范圍由國(guó)家空管委劃設(shè)，并由民航空管局實(shí)施調(diào)配和管理，具體提供通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、情報(bào)等空中交通服務(wù)。我國(guó)民航空管系統(tǒng)采用以區(qū)域管制、進(jìn)近管制、機(jī)場(chǎng)管制為主線的三級(jí)空中交通服務(wù)體系。其組織架構(gòu)包括民航局空管局、地區(qū)空管局、空管分局（站）這三級(jí)系統(tǒng)，其中民航空管局為總署管理機(jī)構(gòu)，管理全國(guó)七大地區(qū)的空管局以及其下屬的民航各空管單位，駐省會(huì)城市（直轄市）民航空管單位即為空中交通管理分局，其余民航空管單位均為空中交通管理站。

1.2 存在的問(wèn)題

（1） 地區(qū)發(fā)展不平衡

我國(guó)民航運(yùn)輸呈現(xiàn)東重西輕的情況，即使在運(yùn)輸壓力較輕的西部，同樣存在局部壓力過(guò)大的問(wèn)題。我國(guó)空域資源的分布與人口分布以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況基本相一致，東部地區(qū)航路網(wǎng)密集，而西部地區(qū)總體航路稀疏，但西部地區(qū)的區(qū)域節(jié)點(diǎn)，例如蘭州、烏魯木齊西安等地的空域資源也非常緊張。這就造成僅占全國(guó)國(guó)土面積20%的東部地區(qū)集中了全國(guó)80%的航空運(yùn)輸量，而占全國(guó)國(guó)土面積80%的西部地區(qū)只有20%的航空運(yùn)輸量，西藏地區(qū)的運(yùn)輸量甚至不足1%，地區(qū)發(fā)展極其不平衡。

（2） 民航可用空域資源的有限性

民航有限的可用空域與民用航空運(yùn)輸量迅速增長(zhǎng)的矛盾日益突出。近年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)民航運(yùn)輸每年一直以接近20%的速度在增長(zhǎng)，然而目前我國(guó)民航空域平面資源不足全國(guó)空域平面總資源的20%，民航的航路航線必須避讓限制區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、禁區(qū)進(jìn)行劃設(shè)，民航可用空域資源有限，極大阻礙了航空運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展。

（3） 空域結(jié)構(gòu)較為落后

當(dāng)前我國(guó)航路線的劃設(shè)是從高空到地面為同一條航路，將空域按照航路航線劃分為各個(gè)小區(qū)域，不按航路航線的飛行等鄰近空域內(nèi)的飛行須不斷穿越航路航線，很大程度商行影響了空域的使用效率以及飛行的安全性，同時(shí)還提高管制員和飛行員工作的復(fù)雜程度。另外我國(guó)大多數(shù)的航路航線存在劃設(shè)單一，報(bào)告點(diǎn)、拐點(diǎn)較多，優(yōu)化調(diào)整慢等情況。

（4） 軍民航相互干擾

現(xiàn)行空域管理體制下，軍民航飛行共享使用空域的矛盾日益凸顯。我國(guó)空域管理以國(guó)防為主，軍方在空域管理中處于主導(dǎo)地位。但近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，民航飛行量大幅度增長(zhǎng)，這便導(dǎo)致了軍航、民航使用空域的不匹配。

另外由于歷史原因，我國(guó)一些民航機(jī)場(chǎng)與軍航機(jī)場(chǎng)為鄰，民航航線航路周圍有很多軍航訓(xùn)練空域，軍民航飛行常常要穿越彼此的活動(dòng)空域，彼此干擾很大，影響了軍航飛行訓(xùn)練，也可能導(dǎo)致民航飛行的延誤，甚至對(duì)飛行安全不利。

2. 關(guān)于民航空域管理的對(duì)策

2.1 空域管理模式改革

實(shí)現(xiàn)空域資源利用的最大化，滿足民航業(yè)日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求，最關(guān)鍵的問(wèn)題就是要對(duì)現(xiàn)行的空域管理模式進(jìn)行調(diào)整與改革，建立適應(yīng)軍航、民航協(xié)調(diào)發(fā)展的空域管理體制；在改革過(guò)程中，可參考國(guó)際慣例、借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的體系與經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)民航業(yè)的特殊性來(lái)推進(jìn)空域管理模式的調(diào)整與改革。

2.2 建立空中立交橋，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)

針對(duì)目前我國(guó)空域結(jié)構(gòu)落后的情況，應(yīng)當(dāng)參考國(guó)際民航組織對(duì)空域的分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，劃分可通用航空、軍用航空、民用航空等單獨(dú)使用的國(guó)家空域結(jié)構(gòu)；另外還應(yīng)按照國(guó)家航空和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，減少航路航線中的報(bào)告點(diǎn)和拐點(diǎn)，按照“空中立交橋”的思路來(lái)構(gòu)筑新的航路航線，避免航路航線之間的交叉穿越，建立單向的飛行航線。

2.3 加快軍用空域建設(shè)，調(diào)整軍民空域布局

國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮繁忙機(jī)場(chǎng)空域資源的潛力，盡量遷移或減少其周邊的軍用機(jī)場(chǎng)，并減輕其承擔(dān)的軍用飛行訓(xùn)練任務(wù)的負(fù)擔(dān)；另外國(guó)家應(yīng)精細(xì)規(guī)劃一些遠(yuǎn)離重要民航航線航路的軍航空域和訓(xùn)練基地，將大城市周圍空域的飛行訓(xùn)練轉(zhuǎn)移到新建的訓(xùn)練基地，調(diào)整大城市周圍均勻機(jī)場(chǎng)的功能任務(wù)，減少其周圍空域的訓(xùn)練飛行，減輕甚至消除軍民航飛行矛盾。

2.4 擴(kuò)大民航空域的使用范圍與比例

針對(duì)我國(guó)民航空域資源有限的問(wèn)題，首先應(yīng)擴(kuò)大一些繁忙民用機(jī)場(chǎng)的的塔臺(tái)與進(jìn)近管制空域面積，同時(shí)建立起相應(yīng)的終端管制空域，以大幅擴(kuò)大其管制空域的面積；二是減少國(guó)內(nèi)航路航線間距比我國(guó)規(guī)定的航路寬度±10km小的限制性空域數(shù)量，從而使航路航線數(shù)所受的影響相應(yīng)減少，進(jìn)而使一批航線升級(jí)成航路；三是增多航路航線，尤其是將過(guò)去繁忙的雙向運(yùn)行航路改成兩條單向的運(yùn)行航路。

3. 結(jié)語(yǔ)

今后隨著民航運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的民航空域管理將面臨更大的挑戰(zhàn)，因此必須采取積極有效的措施來(lái)化解空中交通活動(dòng)的需求與空域資源之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：馬路（1989.08.10），男，江蘇南通，本科，中國(guó)民用航空華東地區(qū)空中交通管理局，助理工程師，研究方向：空中交通管制，影響空管安全的人為因素等等。