我國民航空管運(yùn)行管理問題分析與改革

摘要：當(dāng)前空管系統(tǒng)的運(yùn)行以保障安全為首要目標(biāo)，而忽視了成本、效率問題，已不能適應(yīng)民航航空飛速發(fā)展的需求，亟需進(jìn)行改革。因此本文分析了當(dāng)前我國民航空管運(yùn)行管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的改革意見。

關(guān)鍵詞：民航；空中交通管理；運(yùn)行管理；改革

1. 引言

安全是航空運(yùn)輸?shù)挠篮阒黝}，當(dāng)前空管系統(tǒng)運(yùn)行中始終把確保安全放在第一位。在運(yùn)行過程中，各級空管單位單位都要向上一級單位簽訂安全責(zé)任書，確保安全則有獎，發(fā)生事故則要受到相應(yīng)的處罰，這種做法是無可厚非的。但是當(dāng)前民航運(yùn)輸飛速發(fā)展，飛機(jī)流量日益增大，需要保障的航班越來越多，僅僅確保安全難免會忽視效益問題，導(dǎo)致運(yùn)行管理成本的增加。因此，如何在確保安全的基礎(chǔ)上提高運(yùn)行效率、降低運(yùn)行成本成為空管改革過程中一個(gè)重要問題。

2. 運(yùn)行管理成本分析

空管系統(tǒng)的運(yùn)行管理成本主要包括人力成本和設(shè)備成本兩部分。

（1） 人力成本

目前空管系統(tǒng)大約有三萬名員工，員工工資、辦公支出是運(yùn)行管理成本的主要構(gòu)成?？展艿闹饕ぷ魇谴_保航空運(yùn)行的安全和流暢，這些工作都要依靠人來完成。增加員工數(shù)量必然會增加運(yùn)行管理成本，但空管系統(tǒng)是國家機(jī)構(gòu)，人員增加，國家會相應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算，長久以來就造成人員隊(duì)伍過于龐大，黨政工團(tuán)人員以及非專業(yè)人員越來越多，不僅沒有帶來飛行量的增長和工作效率的提高，還導(dǎo)致人力成本負(fù)擔(dān)過大。因此，從人力資源上來說，當(dāng)前空管系統(tǒng)追求的不是活的最大收益的飛行量，而是以確保飛行安全需要來安排足夠的人力資源。

（2） 設(shè)備成本

空管基礎(chǔ)設(shè)備與設(shè)施都是有國家投資的，有充足的資金保障，考慮到新設(shè)備和設(shè)施在安全性、可靠性以及故障率等方面都要優(yōu)于舊設(shè)備，為確保安全，空管通常不計(jì)成本，在設(shè)備、設(shè)施達(dá)到使用壽命時(shí)或計(jì)提完折舊后即馬上進(jìn)行更換。

3. 運(yùn)行效率分析

我國空域由空間統(tǒng)一組織管理，軍民航在空域劃分上以軍航為主，因此很多民航航路航線因要避開國家重要設(shè)施或軍隊(duì)空域，不能按直線劃設(shè)，需繞飛，這就導(dǎo)致我國民航航路航線拐點(diǎn)多、飛行距離長、運(yùn)行成本高。隨著民航飛行量迅速增長，非直線航行的情況導(dǎo)致航空公司運(yùn)行成本浪費(fèi)越來越多，航空公司對此越來越不滿。為了降低航空公司運(yùn)行成本，空管系統(tǒng)與空軍進(jìn)行了大量協(xié)調(diào)。但在現(xiàn)行的體制中，這些協(xié)調(diào)工作并不屬于空管系統(tǒng)的職責(zé)范圍，對這種協(xié)調(diào)工作也沒有相應(yīng)的獎勵措施，因此空管系統(tǒng)績效推進(jìn)這項(xiàng)工作的積極性不高。由于缺乏有效的激勵機(jī)制，人們更愿意維持安全的現(xiàn)狀，即便在可控的范圍內(nèi)，也不愿嘗試去提高運(yùn)行效率。

4. 空管系統(tǒng)運(yùn)行模式改革方案

4.1 實(shí)施“企業(yè)化”運(yùn)行

事業(yè)單位與企業(yè)最大的區(qū)別在于，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)基本源于國家財(cái)政，沒有生產(chǎn)危機(jī)，也無需承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，正因如此，缺乏主動發(fā)展的積極性。而企業(yè)恰恰相反，需要自負(fù)虧盈，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，在面對激烈的市場競爭時(shí)，需要不斷發(fā)展壯大自己才能確保自身的生存。實(shí)行空管系統(tǒng)運(yùn)行的“企業(yè)化”化，實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一，不僅調(diào)動起空管系統(tǒng)的積極性，還能給予其更大的自主權(quán)，可結(jié)合自身發(fā)展需要有針對性地安排生產(chǎn)服務(wù)，極大提高運(yùn)行的效率，為客戶提供安全又高效的空中交通服務(wù)。

4.2 細(xì)分空管服務(wù)

空管行業(yè)因其代表國家負(fù)責(zé)空中交通的安全，具有唯一性以及不可替代性。同時(shí)其內(nèi)部包含空中交通管制服務(wù)、空域管理、流量管理、導(dǎo)航監(jiān)視、航空氣象、航空情報(bào)等專業(yè)，內(nèi)部構(gòu)成復(fù)雜、多樣化，因而對其進(jìn)行改革任務(wù)非常艱巨。因此必須細(xì)分空管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)擊破。首先要強(qiáng)化空管系統(tǒng)代表國家寶藏飛行安全的責(zé)任。航空通訊與航空氣象設(shè)計(jì)到技術(shù)以及成本，可以為社會提高更廣泛的服務(wù)。當(dāng)前民航對航空通訊與航空氣象的依賴程度不同，對前者完全依賴，只要有飛行活動，就必須有通訊部門的支持；但對于后者，隨著地面盲降設(shè)置越來越完備，對天氣的要求也隨之降低，因此可加快對航空氣象部門的改革。

4.3 構(gòu)建完善的分配制度和激勵機(jī)制

實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)行后，空管系統(tǒng)可以享有靈活的勞動管理權(quán)，因此可以通過制定完備的分配和激勵制度來對員工進(jìn)行有效激勵，充分調(diào)動員工的積極性，發(fā)掘員工潛力，提升運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本。

企業(yè)化的運(yùn)行模式中，對于員工的薪資管理中要加強(qiáng)工資總量管理和完善分配制度，建立統(tǒng)一的陽光工資管理體系，建立完善的衡量與評估機(jī)制，對空管系統(tǒng)的內(nèi)部分配制度和薪酬激勵機(jī)制進(jìn)行改革。實(shí)現(xiàn)空管系統(tǒng)的內(nèi)部工資分配的公平化，工資分配向管制人員等一線崗位傾斜，建立管理人員與專業(yè)技術(shù)人員雙向發(fā)展的渠道，充分調(diào)動一線技術(shù)人員的工作積極性。

管制員和保障系統(tǒng)人員的主觀行為在工作中發(fā)揮著主要的作用。具有競爭力和公平性的薪酬機(jī)制工作對管制員來講，不僅能讓其更好謀生，也能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，薪酬對管制員來講，不僅僅是勞動回報(bào)，更是對其所做貢獻(xiàn)的肯定。首先，激勵機(jī)制可以減少人為因素誘發(fā)的不安全事件。在復(fù)雜的空管工作中，管制員的失誤是誘發(fā)的空管不安全事件的首要因素，而管制員的大部分失誤是由非能力因素導(dǎo)致，如責(zé)任心不強(qiáng)、工作不嚴(yán)謹(jǐn)、思想麻痹等主觀因素。如果對管制人員進(jìn)行有效的激勵，便可大大消除這些主觀不利因素，減少不安全事件的發(fā)生。其次，有效的激勵機(jī)制可提高空管系統(tǒng)的服務(wù)效率。提高服務(wù)效率是空管系統(tǒng)改革的目標(biāo)之一，“十二五”期間民航機(jī)隊(duì)規(guī)模、機(jī)場數(shù)量不斷增加，民航運(yùn)輸架次將保持14%的增長速度，空管客戶對于降低運(yùn)營成本、提高效率，尤其是要求提高服務(wù)效率的呼聲勢必更加強(qiáng)烈。

4.4 合理配置人員與崗位

空管內(nèi)部運(yùn)行模式改革的另一個(gè)重要目標(biāo)是精兵簡政，實(shí)現(xiàn)人員與崗位的合理配置，降低生產(chǎn)成本，提高工作效率。當(dāng)前空管系統(tǒng)，特別是設(shè)備運(yùn)行管理單位存在著人浮于事、分工過細(xì)的情況，并且崗位工作人員技術(shù)水平參差不齊，特別是工程技術(shù)人員知識結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)水平長期得不到提高。造成這種情況的主要原因是空管現(xiàn)行的管理運(yùn)行機(jī)制不佳。因此當(dāng)前應(yīng)首先對設(shè)備分散管理的情況加以整改，最大限度地集中各類設(shè)備的計(jì)算機(jī)監(jiān)控終端，形成空管設(shè)備綜合管理機(jī)制。其次是培養(yǎng)和選拔知識全面廣、分析能力強(qiáng)的系統(tǒng)分析管理技術(shù)人員，綜合監(jiān)控、分析和管理空管設(shè)備系統(tǒng)。還要培育一支具有綜合維修能力的高素質(zhì)的空管設(shè)備維修隊(duì)伍，使空管設(shè)備的平均無故障率、完好率和應(yīng)急保障率達(dá)到一個(gè)新的水平。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：劉藝（1987.2-），女，山東濱州人，本科，民航華東空管局，助理工程師，研究方向：空中交通管理。