探析建設工程招投標管理中存在的問題與防范對策

羅均

【摘要】 本文結合作者多年從事建設工程招投標管理的實踐經(jīng)驗，針對目前招投標管理工作中存在的問題與防范對策進行了深入研究和探討，以供同仁參考。

【關鍵詞】 建設工程招投標管理；存在問題；防范對策

一、前言

建設工程項目招投標是國際上工程項目管理的通行方式，自20世紀80年代隨世界銀行等國際金融組織及外國政府貸款項目一起引入我國。建設工程項目招投標管理對我國建筑行業(yè)的市場化進程起到了積極的推進作用。但目前，由于建筑市場管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，建筑工程項目招投標在具體操作中還存在不少不容忽視問題。盡管建設行政主管部門每年都制定一些新舉措來完善招投標管理，但正所謂“上有政策、下有對策”，在巨大的利益驅動下，各種規(guī)避、破壞公開招標的行為和問題時有發(fā)生，如何防范解決招投標管理工作存在的問題是我們應該研究的課題。

二、當前建設工程招投標管理工作中存在的主要問題分析

（1）招標單位資格審查不嚴格。業(yè)主在選擇投標單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術力量、機械裝備及信譽等情況，標書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象。建設工程招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現(xiàn)象，即招標很嚴，中標很難，中標之后工程質(zhì)量能否達到投標時的承諾，就沒有很強的約束措施。

（2）假公開招標的問題。通常按招標文件規(guī)定，需有5家以上的單位參加投標才可進行招標，否則，要重新進行招標，因而出現(xiàn)“陪標”現(xiàn)象。一些建設單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；有少數(shù)領導變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標；有的招標代理機構等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關系；有的評標人員素質(zhì)不高，打關系分、感情分；有的存在地方保護主義。

（3）報標中有些未盡事宜沒有得到及時處理。招標文件中出現(xiàn)工程量的差錯，特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項目，業(yè)主對這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時，便從其它項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償；另外，有些承包商本可對招標中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當行為。

（4）工程承包單位層層轉包?！稗D包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

三、加強建設工程招投標管理的相關策略探討

（1）加強監(jiān)管機構建設，實施有效監(jiān)督。一是健全監(jiān)管機構，加大工作力度。筆者認為，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，招標投標管理辦公室是招標投標工作的主要監(jiān)督部門，對招標投標工作的監(jiān)督要貫穿始終。因此，招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，針對招投標管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管，堵塞漏洞；二是明確責任，加強工程監(jiān)管。要進一步明確招投標辦、監(jiān)察局、發(fā)改委的責任，對招投標工作涉及最多的建設工程實施“兩場聯(lián)動”監(jiān)督，即招投標市場與建筑管理市場協(xié)調(diào)動作，跟蹤管理，嚴防在建設工程項目中出現(xiàn)轉包、違法分包、違規(guī)變更設計等違法違規(guī)問題。

（2）循序漸進推行合理最低價的評標方法。要克服現(xiàn)行招標投標機制存在的局限和缺陷，就必須對工程招標方式進行改革。推行“合理最低價中標法”是指投標人的投標能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審后報價最低者中標的評標方法。這種方式的優(yōu)點：1）最大限度地降低工程造價，節(jié)約建設投資；2）符合市場競爭規(guī)律，優(yōu)勝劣汰，更有利于促使施工企業(yè)加強管理，注重技術進步和淘汰落后技術；3）“合理最低價中標法”簡單易行，它節(jié)省了評標時間，提高招標工作效率；4）在技術水平相當?shù)钠髽I(yè)之間，到底誰能中標，在開標唱價后，投標人心中就有數(shù)了，這樣就能充分體現(xiàn)公開、透明原則，從而使人為干擾因素降至最低，最大限度地減少招標過程中的腐敗行為，使招標過程更加公開、公正、公平。

（3）加大力度遏制有關領域不正當競爭現(xiàn)象。1）改進和提高準入的門檻。由于我國的建筑市場很大，僧多粥少，難免產(chǎn)生拼搶，提高準入門檻，如提高企業(yè)業(yè)績的要求，同時提高合同履約保證金及其支付要求等，以限制沒有一定綜合實力（施工、技術、資金）的企業(yè)入圍中標，為日后的工程項目實施提供有力的保障；2）切實改變投資管理體制。杜絕同體投資、建設、管理和監(jiān)督的現(xiàn)象，真正實現(xiàn)投資、建設、管理和監(jiān)督職能的分離，把投資風險、運營風險和建設風險與管理監(jiān)督風險相結合，徹底改變好處有人搶、風險沒人擔、責任沒人負的現(xiàn)象；3）改革招標投標運行模式。取消投標報名、不限制投標人數(shù)量、將“資格預審”改為“資格后審”、不集中答疑和勘探現(xiàn)場等措施，避免投標企業(yè)集中“碰頭”或互相有關投標信息。4）完善相關法律法規(guī)。建立市場退出和從嚴懲處機制，讓參與串標活動的企業(yè)，干預招投標活動，通過招投標和在正常工程建設活動中大肆收受賄賂的單位個人處以重罰，加大力度遏制有關領域不正當競爭現(xiàn)象；5）要加強招投標市場的非政府干預，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的管理作用，加強行業(yè)自律。招投標市場的政府干預，往往會影響招投標“公開、公正、公平和誠實信用”的原則，使評標專家根據(jù)領導的話或意思進行評標，甚至造成行賄受賄，茲生腐敗現(xiàn)象。

（4）推進企業(yè)信用體系建設，強化約束效力。1）建立統(tǒng)一的市場監(jiān)控平臺。完善誠信信息系統(tǒng)，確保誠信信息的搜集、整理、及時、準確和實現(xiàn)共享，建立全國統(tǒng)一的信用監(jiān)控平臺，為社會公眾監(jiān)督提供依據(jù)，為社會各界查詢有關信用信息提供服務，為社會公眾對建筑行業(yè)違法違規(guī)行為投訴提供有效途徑，用市場經(jīng)濟手段約束工程建設各方主體的行為；2）建立健全企業(yè)誠信檔案。在招投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立企業(yè)的誠信檔案，根據(jù)企業(yè)在近3年或近5年的生產(chǎn)經(jīng)營活動中的業(yè)績，在招投標、合同履約、財務狀況等，分別取以不同分值，通過互聯(lián)網(wǎng)公示，無異議后全部錄入企業(yè)誠信檔案。同時，加大對缺信企業(yè)的懲治力度，進一步規(guī)范企業(yè)信用行為等，使違信用者無從立足；3）建立企業(yè)資信評級制度。企業(yè)信用評級應該包括企業(yè)管理層、企業(yè)財務、企業(yè)技術隊伍、企業(yè)機械設備、企業(yè)工程質(zhì)量、安全、環(huán)保和體系、企業(yè)發(fā)展前景等一系列基本情況的考察和科學模型的評定。通過結合行業(yè)和企業(yè)的特點，研究制定統(tǒng)一的信用評價標準和規(guī)則，從建立招標代理機構的信用評價體系著手，逐步建立起行業(yè)和企業(yè)的信用評價體系，強化約束效力。

四、結語

總之，建設工程招投標實施以來，促進了我國建筑市場的繁榮和經(jīng)濟的發(fā)展，節(jié)約了工程投資，提高建設工程質(zhì)量。但目前工程招投標中規(guī)范化的操作還遠遠不夠，還存在很多容易滋生腐敗的現(xiàn)象。因此，我們建設行政主管部門應加大執(zhí)法力度，完善規(guī)章制度，把招投標工作更好地納入法制化軌道，真正實現(xiàn)通過引入競爭，達到降低工程造價，確保工程質(zhì)量的目的。

參考文獻

[1]王紅勃.建設工程項目招投標過程中存在的問題與對策.經(jīng)濟與管理科學，2007（4）.

[2]李萌.論杜絕建設工程招投標中圍標串標現(xiàn)象的有效途徑.中外建筑，2007（2）.

[3]曹雯雯.合理低價中標法的實踐研究[J].建筑經(jīng)濟.2008（2）：53- 54