對(duì)水利和飲水工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)和思考

夏仲才

【摘要】水利工程、飲水工程是我國(guó)的民生工程，與人民群眾正常的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)在水利和飲水工程建設(shè)管理方面有一些十分成功的經(jīng)驗(yàn)，但是也存在很多問(wèn)題與不足，就這些問(wèn)題，該文章提出了一些思考和建議。

【關(guān)鍵詞】水利；飲水；建設(shè)管理；

一、引言

從歷史上看，我國(guó)從封建社會(huì)開(kāi)始，就是十分重視水利工程建設(shè)。古代的“大禹治水”的故事，修建于秦代的鄭國(guó)渠是關(guān)中重要水利設(shè)施，西魏時(shí)期的六門(mén)堰也是一個(gè)重要的水利設(shè)施。[1]古代的水利設(shè)施主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)田灌溉，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，逐步拓展了水利設(shè)施的作用，例如現(xiàn)代社會(huì)，水利工程不光為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，更多的是水利發(fā)電，水資源調(diào)節(jié)，防洪抗旱等。飲水安全是我國(guó)的民生問(wèn)題，直接關(guān)系老百姓的生產(chǎn)和生活，我國(guó)現(xiàn)在的飲水安全問(wèn)題和矛盾主要出現(xiàn)在廣大農(nóng)村，尤其是西北干旱地區(qū)。從建國(guó)開(kāi)始，我們國(guó)家政府一直重視水利和飲水工程的建設(shè)管理工作，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，在積累了一定的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也存在各種不同的問(wèn)題，下面就這兩方面進(jìn)行初步探討：

二、水利和飲水工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)驗(yàn)一：各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視。水利和飲水工程建設(shè)和管理向來(lái)是國(guó)家政府關(guān)心的頭等大事。只要是政府領(lǐng)導(dǎo)重視，任何問(wèn)題都是很好解決的，領(lǐng)導(dǎo)重視，有關(guān)的項(xiàng)目資金就跟得上，備得足。例如用地、特種設(shè)備調(diào)備的困難和問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)解決。另外，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的施工提出了嚴(yán)格的監(jiān)管，時(shí)刻提醒相關(guān)管理監(jiān)督部門(mén)履職盡責(zé)，不敢懈怠，對(duì)施工方給的好處更是不敢觸碰的高壓線。

經(jīng)驗(yàn)二：我國(guó)水利和飲水工程建設(shè)管理有著一套較為完備的法律體系保障。從項(xiàng)目可行性論證到相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)，再到項(xiàng)目施工，驗(yàn)收交付的每一個(gè)環(huán)節(jié)我國(guó)的法律法規(guī)都有嚴(yán)格的規(guī)章制度，約束當(dāng)事人的行為，促進(jìn)施工管理規(guī)范化建設(shè)。我們有水法、招投標(biāo)法，施工項(xiàng)目合同規(guī)范等等一系列的法律體系。

經(jīng)驗(yàn)三：專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是我國(guó)水利和飲水工程建設(shè)管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)向來(lái)重視各類專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，水利工程方面的科研院所培養(yǎng)了大批的專業(yè)技術(shù)人才，2008年，我國(guó)又取消了項(xiàng)目經(jīng)理人制度，推出了只有具備建造師資格的人員才能擔(dān)任相關(guān)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步規(guī)范了工程施工的專業(yè)性，有效提升專業(yè)人才隊(duì)伍素養(yǎng)，從而有效保障各種水利和飲水工程建設(shè)管理工作。

經(jīng)驗(yàn)四：水利建設(shè)單位必須是獨(dú)立法人也是經(jīng)驗(yàn)之一。我國(guó)一直沒(méi)有放松對(duì)水利建設(shè)單位的管理，從建國(guó)開(kāi)始的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家政府是水利和飲水工程的管理者，更是施工方。在那個(gè)時(shí)代，只有國(guó)家才能扮演好這個(gè)角色，擔(dān)當(dāng)起這個(gè)重?fù)?dān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變化，隨之而來(lái)的就是體制改革，我國(guó)經(jīng)歷了5次重要的改革，其中對(duì)水利建設(shè)單位的改革就是政企分開(kāi)，水利建設(shè)單位不再是政府的人，而是一個(gè)需要自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人。與此同時(shí)，項(xiàng)目法人責(zé)任制也適時(shí)推出，這種制度進(jìn)一步促進(jìn)了水利事業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)的水利事業(yè)開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新的發(fā)展空間。

三、水利和飲水工程建設(shè)管理的存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目實(shí)施中存在的一系列問(wèn)題

首先，現(xiàn)行的招投標(biāo)制度存在漏洞。招投標(biāo)是選擇優(yōu)秀施工企業(yè)的有效方式，是保障水利與飲水工程的順利建設(shè)，保障水利與飲水工程的施工質(zhì)量的有效措施，但還是存在一些實(shí)際不具備資質(zhì)企業(yè)，通過(guò)建造師證書(shū)掛靠，無(wú)任何管理能力的人員借企業(yè)資質(zhì)等投機(jī)方式通過(guò)資質(zhì)審核拿到項(xiàng)目，從而大大降低了項(xiàng)目施工的質(zhì)量；

其次，質(zhì)量監(jiān)管和單項(xiàng)監(jiān)理不到位，本身水利和飲水工程就是民生項(xiàng)目，不能出一點(diǎn)差錯(cuò)，而且建設(shè)存在復(fù)雜性和艱難性?，F(xiàn)在水利部門(mén)人員知識(shí)老化，質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管目前只是停留在工程建設(shè)程序是否合法、只是停留在對(duì)一些紙質(zhì)材料進(jìn)行審核而已；工程單項(xiàng)監(jiān)理，對(duì)工程的“三控制”有時(shí)則是有心無(wú)力；

最后，驗(yàn)收不嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)于有關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，驗(yàn)收就是一個(gè)打秋風(fēng)的好時(shí)機(jī)，不少干部也付出了血的代價(jià)。[2]

（二）水利和飲水工程建設(shè)管理體制中存在一系列問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)存的一些管理體制嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的解放，水利飲水工程建設(shè)管理體制中也存在同樣問(wèn)題。

第一，高層次管理實(shí)用人才嚴(yán)重不足，由于體制編制的限制，很多高層次人才難以引進(jìn)，基層工資待遇和社會(huì)資源匱乏，也是難以吸引人才進(jìn)入的重要一環(huán)；

第二，管理模式粗放，有些地方的管理還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，管理粗放，很難保障相關(guān)工程的順利實(shí)施和后期管理任務(wù)，水利部門(mén)有公益性和有償性，管理模式的粗放，導(dǎo)致性質(zhì)模糊，權(quán)責(zé)不清，難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要；

第三，管理方式方法亟待提升，國(guó)家在水利飲水工程方面的政策法規(guī)有一部分還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，嚴(yán)重制約了水利飲水事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致不適應(yīng)集約化社會(huì)的發(fā)展，滿足不了社會(huì)需要[3]。

（三）基層水利和飲水工程建設(shè)中存在的一系列問(wèn)題

現(xiàn)在，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村基層小型水利和飲水工程項(xiàng)目的投入，此過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。

第一，建設(shè)存在著盲目和隨便。不進(jìn)行深入的調(diào)查論證，或是各行政村利益博弈后盲目選點(diǎn)，不能選擇最佳建設(shè)地址，水利或飲水設(shè)施不能很好的發(fā)揮作用，甚至根本起不到作用。規(guī)劃不夠細(xì)致，該跨河的不跨河，該倒虹的不倒虹，導(dǎo)致國(guó)家的投資資金大量浪費(fèi)，人民群眾急盼的問(wèn)題難以解決；

第二，時(shí)間短，工程存在很多隱患。農(nóng)村基層的水利飲水工程一般都是國(guó)家投資，公益性工程，傳統(tǒng)觀念中，一般人不把水當(dāng)成一種商品，再加上國(guó)家投入資金建設(shè)，老百姓不花錢(qián)，責(zé)任主體不明，工程建設(shè)、水費(fèi)交取等過(guò)程中滋生腐敗、挪用公款等不法行為，也無(wú)人過(guò)問(wèn)。最終給建設(shè)工程埋下很大的隱患；

第三，項(xiàng)目資金量小。基層的水利飲水工程項(xiàng)目是每個(gè)鎮(zhèn)，每個(gè)村都要建設(shè)的，政府的投入資金畢竟有限，而且不可能一次性投入到位，可能要分幾年投入建設(shè)。這就造成了一些地方的水利飲水工程建設(shè)速度緩慢，或是規(guī)模難以達(dá)到預(yù)期效果，造成一種新的資金浪費(fèi)。

四、水利和飲水工程建設(shè)管理的進(jìn)一步思考

針對(duì)水利和飲水工程建設(shè)管理的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、體制內(nèi)及基層建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步思考的方向和建議。

（一）嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理的規(guī)章制度。人是關(guān)鍵，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目法人機(jī)制，法人明確直接影響工程建設(shè)進(jìn)度，建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)資金安全，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理的監(jiān)督檢查機(jī)制，明確監(jiān)督職責(zé)，確認(rèn)監(jiān)督權(quán)限，有效約束項(xiàng)目法人的權(quán)利運(yùn)行；嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，杜絕資質(zhì)達(dá)不到要求的企業(yè)、掛靠的企業(yè)、借資質(zhì)投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，一旦發(fā)現(xiàn)將這些企業(yè)違規(guī)投標(biāo)，資質(zhì)管理部門(mén)應(yīng)加重處罰，必要時(shí)將這些企業(yè)列入黑名單；質(zhì)監(jiān)和單項(xiàng)監(jiān)理嚴(yán)格按照規(guī)范監(jiān)督到位，杜絕走過(guò)場(chǎng)、講人情、對(duì)工程質(zhì)量未按設(shè)計(jì)施工的一律返工；使水利飲水工程項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)、公正、公平。

（二）抓住機(jī)遇深化體制機(jī)制改革。我國(guó)的改革正駛向深水區(qū)，水利管理系統(tǒng)存在的管理相對(duì)粗放，盲目建設(shè)突出等問(wèn)題，要抓住機(jī)遇，深化水利管理系統(tǒng)體制機(jī)制創(chuàng)新，區(qū)分公益性單位及非公益性單位，適時(shí)將有能力的單位推向市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。[2]

（三）提高人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)有能力的人員參加國(guó)家有關(guān)專業(yè)資格考試，提升現(xiàn)有隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力，同時(shí)加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)，打破編制體制束縛，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，讓有能力懂業(yè)務(wù)的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，與之同時(shí)，規(guī)范國(guó)家建造師等水利工程方面的專業(yè)資格考試機(jī)制，嚴(yán)防掛靠問(wèn)題的出現(xiàn)[4]。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，國(guó)家水利設(shè)施建設(shè)具有復(fù)雜性、綜合性等特點(diǎn)，而農(nóng)村基層飲用水安全問(wèn)題式量大，零散、規(guī)模不一等特征[5]，我國(guó)的水利和飲水工程建設(shè)管理有很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是還是存在體制機(jī)制，人員素質(zhì)等方面的問(wèn)題，所以，通過(guò)有效研究分析，進(jìn)一步捋順體制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)水利管理系統(tǒng)深化改革，進(jìn)一步有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，有利于管理的專業(yè)化、市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)水利事業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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