小型水利工程經(jīng)營(yíng)管理改革策略分析

陳偉

【摘要】對(duì)當(dāng)前我國(guó)小型水利工程的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，其情況并不樂觀，存在諸多問(wèn)題，為此，本文在分析這些現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理改革的策略進(jìn)行一定的分析，希望能促進(jìn)這些工程項(xiàng)目的價(jià)值的發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】水利工程；經(jīng)營(yíng)管理；改革

從我國(guó)建國(guó)以來(lái)，尤其是改革開放之后，建設(shè)了大批的水利工程，其中絕大多數(shù)的都屬于小型水利工程，這些小型水利工程的建設(shè)，不僅極大提升了我國(guó)利用和治理水的能力，也為改善人們的生產(chǎn)生活條件奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于這些小型水利工程的建設(shè)，都是由國(guó)家或者地方的相關(guān)部門主導(dǎo)建設(shè)，在建設(shè)時(shí)，相關(guān)工程的資金得到了有效的保障，而且在建成初期，得到了很好的利用，這些水利工程的價(jià)值也得到了發(fā)揮。隨著時(shí)代的推移，這些小型水利工程的作用逐漸的下降，其經(jīng)營(yíng)過(guò)程也沒有得到有效的提升，甚至出現(xiàn)了下降，因此，為了改變這樣的狀況，對(duì)這些小型水利工程的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，深刻剖析其中存在的問(wèn)題，并提出有效的改革策略，就顯得意義重大。

一、我國(guó)小型水利工程經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

小型水利工程在我國(guó)農(nóng)村事業(yè)中發(fā)揮著巨大的作用，但是，由于多種因素的影響，到如今，越來(lái)越多的小型水利工程出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)方面的問(wèn)題，筆者結(jié)合自身工作情況和有關(guān)的調(diào)研過(guò)程、查閱文獻(xiàn)等對(duì)我國(guó)的小型水利工程的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在幾個(gè)方面的問(wèn)題，具體而言，主要有如下幾種：

（一）產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

對(duì)我國(guó)小型水利工程建設(shè)的主導(dǎo)者進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)，其中大多數(shù)的水利工程的投資主導(dǎo)者和建設(shè)的主導(dǎo)者都是國(guó)家或者集體，由于我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)程的原因，對(duì)這些小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，一直沒能進(jìn)行有效的研究和明確的界定。其中一部分的小型水利工程目前已經(jīng)被個(gè)人占有并使用，一部門仍屬于集體管理。在這些小型水利工程的建設(shè)主體中，國(guó)家、集體是主要方式，后來(lái)出現(xiàn)了群眾投資的方式，工程項(xiàng)目建設(shè)的投資渠道比較廣泛。按照相關(guān)的規(guī)定、原則和法律，對(duì)于這類小型水利工程應(yīng)本著誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有、誰(shuí)獲益，但是由于對(duì)于工程的產(chǎn)權(quán)沒有進(jìn)行明確，導(dǎo)致國(guó)家作為許多小型水利工程的投資主體之一，沒有能夠直接受益，這些小型水利工程的受益者是群眾或者集體。另外，由于沒有有效的制定針對(duì)性的政策與依據(jù)，使得水利部門難以有效的實(shí)現(xiàn)相關(guān)的具體操作，這些水利工程一直由民間人士、村集體等形式的主體進(jìn)行管理和使用。還有一些小型的水利工程在以其他形式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣后，相關(guān)的購(gòu)買者沒有及時(shí)依據(jù)合同付款，造成國(guó)有資金的流失。

（二）政策問(wèn)題

由于我國(guó)社會(huì)的性質(zhì)，導(dǎo)致許多小型的水利工程設(shè)施在使用過(guò)程中，一直扮演著國(guó)家分配給民眾的福利工程，這些工程普遍具有公益項(xiàng)目的性質(zhì)。在如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和不斷優(yōu)化改革的背景下，水利工程也應(yīng)向著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。隨著我國(guó)相關(guān)政策的不斷優(yōu)化與完善，這些小型水利工程的性質(zhì)和地位也逐漸被認(rèn)識(shí)和明確，水利事業(yè)的發(fā)展也邁向了科學(xué)化的軌道。但是，在我國(guó)這些相關(guān)的政策的執(zhí)行，往往不能取得有效的成果，主要原因還是存在于這些政策的操作層面上，這些政策的操作遇到了很大的阻力，在實(shí)際操作中，許多小型水利工程的現(xiàn)有管理主體，對(duì)深入發(fā)展水利事業(yè)的政策不理解，對(duì)其意義沒有吃透，導(dǎo)致水利工程的經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)重大的問(wèn)題，導(dǎo)致這些工程無(wú)法更好的發(fā)揮其作用。

（三）資金問(wèn)題

在我國(guó)，由于人口分布處于不均衡狀態(tài)，使得許多水利工程在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，存在著地區(qū)差異。如果這類工程處于人口分布比較集中，交通又十分便利的地區(qū)，這類小型水利工程就比較容易進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，而且進(jìn)行拍賣和租賃也十分容易；而一旦這些工程處于人煙稀少、發(fā)展?jié)摿Φ偷奈恢?，則水利工程的效益就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理存在著很大的問(wèn)題。在我國(guó)北方地區(qū)，這類工程項(xiàng)目就是存在的比較嚴(yán)重的問(wèn)題。另外，不少的小型水利工程，由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，缺乏有效的維修，目前相關(guān)的工程資料也已丟失，導(dǎo)致這類工程的資產(chǎn)劃分和管理方式的變革存在難以調(diào)和解決的問(wèn)題。另外，小型水利工程所需的配套設(shè)施如電力設(shè)備和機(jī)泵設(shè)備等，已經(jīng)收歸相應(yīng)的部門所有，不能劃歸成水利工程的固定資產(chǎn)，不能產(chǎn)生效益。

二、我國(guó)小型水利工程經(jīng)營(yíng)管理改革策略的探討

（一）完善政策

自從我國(guó)的國(guó)務(wù)院于1997年頒布《水利產(chǎn)業(yè)政策》以來(lái)，相關(guān)部門和地方的行政主管機(jī)構(gòu)，不斷的制定出相應(yīng)的細(xì)則和實(shí)施方案，對(duì)于這些水利工程項(xiàng)目的主體地位進(jìn)行了明確，但是實(shí)際執(zhí)行還是存在一定的問(wèn)題。因此，應(yīng)繼續(xù)深入的完善有關(guān)的政策，各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)這些小型水利工程的經(jīng)營(yíng)管理出臺(tái)針對(duì)性的政策，推進(jìn)這些水利工程的資產(chǎn)管理方式的變革，為最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

（二）評(píng)估資產(chǎn)

對(duì)我國(guó)當(dāng)前小型水利工程項(xiàng)目的數(shù)量進(jìn)行粗略的統(tǒng)計(jì)，不難發(fā)現(xiàn)這些工程項(xiàng)目的數(shù)量十分可觀，但是，由于相關(guān)的產(chǎn)權(quán)管理制度的缺失，使得這些國(guó)有資產(chǎn)的管理難以統(tǒng)一，甚至是造成不必要的流失。為了進(jìn)一步的推進(jìn)水利工程項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化，使這些小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目獲得有效的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)這些工程的保值和增值，需要對(duì)這些項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，對(duì)于回收資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，由各地水利工程設(shè)施的管理部門牽頭，對(duì)這些小型水利工程設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真的資產(chǎn)評(píng)估，提升其經(jīng)營(yíng)管理水平。

（三）完善機(jī)制

在當(dāng)前，我國(guó)不斷深入進(jìn)行改革的大背景下，對(duì)這些小型水利工程的改革也應(yīng)加緊進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，充分發(fā)揮良好運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)越性，不斷深化機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程，使這些小型水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到更大的發(fā)揮?？梢圆扇。航M建用水合作組織，讓專業(yè)的人士對(duì)這些小型水利工程設(shè)施進(jìn)行管理；通過(guò)承包方式，以合同的形式將工程的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)委托出去；引入租賃模式，承租人按照合同，按期繳納租金；通過(guò)股份合作等等。

（四）建立試點(diǎn)

對(duì)于小型水利工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理，在缺乏有效經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)情況下，可以采取建立試點(diǎn)的方式，先期探討相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理策略與模式，然后在后期試點(diǎn)效果良好的前提下，進(jìn)行大范圍的推廣，能夠起到事半功倍的效果。

總結(jié)：

在我國(guó)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，小型水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)中具有重要的地位。對(duì)于這些小型水利工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理，需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展的步伐和需要，不斷完善相關(guān)的機(jī)制，改變這些項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)這些工程項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提升，使水資源得到有效的利用。

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