關(guān)于連云港市資源水利開發(fā)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

曹曉娜等

【摘要】本文對(duì)連云港水資源概況、水利開發(fā)現(xiàn)狀、評(píng)價(jià)及分析，探究資源水利如何開發(fā)，以節(jié)水型社會(huì)思想作為理論基礎(chǔ)，以水資源合理配置為重點(diǎn)，通過海水淡化的途徑實(shí)現(xiàn)我市水資源的可持續(xù)利用，保證我市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】資源水利；開發(fā)；途徑

連云港市位于黃海之濱，隴海鐵路的最東端，是亞歐大路橋的起點(diǎn)城市。全市總?cè)丝跒?80.06萬人，水資源總量為20.402億m3，人均占有水資源量約425 m3，只有全國(guó)人均的1/6，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000 m3的下限，屬于極度缺水城市。

1、連云港市水資源狀況評(píng)價(jià)

總體評(píng)價(jià)全市水資源狀況，具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是降雨充沛，但時(shí)空分布極不均勻。旱災(zāi)、澇災(zāi)往往同時(shí)發(fā)生，水資源時(shí)空分布不均，本地可利用的水資源量較少，汛期大量過境水無法利用，常年需靠江淮水供給。

二是水資源在年內(nèi)、年際分布不均。我市多年平均降雨量895.2毫米，70%以上集中于6～9月份，占全年降雨量的70%-80%；冬春季節(jié)作物需水時(shí)，卻干旱少雨，致使我市作物受到威脅。

三是各縣城區(qū)地下水開采不合理，根據(jù)連云港市規(guī)劃區(qū)《連云港市地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》提供有關(guān)數(shù)據(jù)以及我市布置的地下水長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)資料計(jì)算分析，全市城區(qū)地下水允許開采量統(tǒng)計(jì)1428.91萬m3，屬于嚴(yán)重超采。

2、水利開發(fā)現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

我市自1982年開始正式開展城市節(jié)水工作，并成立了專門機(jī)構(gòu)，建立起節(jié)水辦、行業(yè)集團(tuán)（主管部門）、用水單位3級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)我市還建立起4個(gè)大型灌區(qū)， 11個(gè)中型灌區(qū)。目前我市農(nóng)業(yè)用水占該市用水總量的65.9%，但用水效率較低，灌溉水利用系數(shù)僅為0.48，而國(guó)外節(jié)水先進(jìn)國(guó)家的灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.7-0.8以上；工業(yè)用水占總用水量的20.4%，突出的問題是用水效率和效益低，工業(yè)廢水污染水環(huán)境嚴(yán)重，而且工業(yè)用水重復(fù)利用率低，不少企業(yè)節(jié)水意識(shí)淡薄，節(jié)水技術(shù)推廣速度緩慢，用水設(shè)備落后，節(jié)水管理水平不高。

一是水污染嚴(yán)重而導(dǎo)致的水質(zhì)性缺水問題已日趨嚴(yán)重。隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水污染嚴(yán)重的問題越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，且這種狀況在我市仍未得到有效遏制。

二是水資源開發(fā)利用的工程體系有待進(jìn)一步配套完善，水利由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變還沒有實(shí)質(zhì)性突破。通過多年的開發(fā)利用，我市水利工程已基本形成了以水庫為骨干，以塘壩為基礎(chǔ)，蓄引提相結(jié)合的工程體系，蓄引提能力達(dá)12.85億方，而這些工程已大多因病險(xiǎn)、老化及配套不全等多種因素致使蓄引提能力大為降低。

3、對(duì)我市資源水利開發(fā)的主要途徑

3.1水資源優(yōu)化配置是城市資源水利開發(fā)的根本問題

一是收足用好水資源費(fèi)，為水資源管理工作提供經(jīng)濟(jì)支持。我市在2004年自備水調(diào)價(jià)到位的基礎(chǔ)上，2005年初協(xié)調(diào)市物價(jià)部門在全省率先出臺(tái)了自來水調(diào)價(jià)政策，目前市區(qū)及四縣自備水源以及公共供水水資源費(fèi)調(diào)價(jià)政策均已出臺(tái)。

二是加大科技含量，構(gòu)建和完善水資源管理信息化平臺(tái)。為了進(jìn)一步深化我市水資源管理信息化建設(shè)，增強(qiáng)水資源管理的科技含量，提高我市的水資源管理水平，先后全面完成了連云港水資源管理決策支持系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，目前已經(jīng)通過了省水利廳組織的驗(yàn)收和成果鑒定。

三是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)編制水資源專業(yè)規(guī)劃。編制完成《連云港市水資源保護(hù)規(guī)劃》、《連云港市水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》、《連云港市入河排污口整合規(guī)劃》、《連云港市城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，同時(shí)完成了連云港市地下水壓采方案的編制。

四是突出智能化水表安裝，強(qiáng)化水資源管理基礎(chǔ)建設(shè)，結(jié)合水資源管理基礎(chǔ)工作，我市實(shí)施了水資源管理“四個(gè)一”管理制度。并建立了取、排水口巡查制度，積極推廣IC卡等新型計(jì)量設(shè)施。目前，市區(qū)、東海、贛榆智能水表安裝率達(dá)到100%，灌云、灌南一次儀表安裝率達(dá)100%。

3.2建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是城市資源水利開發(fā)的必然趨勢(shì)

節(jié)水型工業(yè)。近年來，我市完成了東海糧油公司、灌云縣小伊造紙廠河水改水、灌云制板廠、贛榆縣江蘇東成化工集團(tuán)有限公司、金山化工等一批省級(jí)重點(diǎn)耗水大戶的節(jié)水技術(shù)改造，并限制高耗水型工業(yè)企業(yè)的增加，提高科技含量，以增加附加值，在工業(yè)技改中注意引入先進(jìn)節(jié)水工藝，提高生產(chǎn)用水重復(fù)利用率、回用率，建立節(jié)水型工業(yè)城市。

節(jié)水型農(nóng)業(yè)。改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)我市東海、贛榆共計(jì)4個(gè)大型灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點(diǎn)推廣水稻節(jié)水生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)行土地平整、良種化和平衡施肥、水稻“淺、濕”灌溉、井渠結(jié)合灌溉和耕作保墑技術(shù)等措施，使全市農(nóng)業(yè)耗水總量大幅下降。

節(jié)水型城市。對(duì)城市用水進(jìn)行總量管理，建立分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)考核制度，對(duì)于用水大戶的企事業(yè)單位實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，提高各單位的節(jié)水意識(shí)；大力發(fā)展城市中水回用、雨水利用以及海水利用，充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)，減少污水排放。

節(jié)水型社區(qū)。積極開展節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，同時(shí)根據(jù)《連云港市自備水用水企業(yè)節(jié)約用水考核辦法》，制定節(jié)水型社區(qū)的考核標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展城市居住小區(qū)再生水利用技術(shù)，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用中水處理回用技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型住宅。

3.4海水淡化是解決沿海城市缺水的重要途徑

發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃。通過國(guó)家有關(guān)部門和沿海地區(qū)的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，加強(qiáng)對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)的扶持；確定優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程、制定政策措施，并將其納入相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

以自身為單元，建立海水淡化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，將自身作為典型性和代表性沿海城市，辦好國(guó)家和地方兩級(jí)示范區(qū)。通過先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的優(yōu)化組合，實(shí)施以海水淡化為主，從而降低成本，提高綜合效益。

加大政策扶持力度，鼓勵(lì)海水淡化關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收，作為重點(diǎn)課題組織科研單位、大專院校和生產(chǎn)企業(yè)共同攻關(guān)，并給予經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)海水淡化設(shè)備制造企業(yè)在一定時(shí)期實(shí)行減免稅，努力提高國(guó)產(chǎn)化、成套化、系列化水平；對(duì)海水淡化生產(chǎn)企業(yè)購置設(shè)備和技術(shù)改造給予貼息貸款，并適當(dāng)降低營(yíng)業(yè)稅；培育淡化水市場(chǎng)。

目前，我國(guó)的海水淡化及其設(shè)備制造業(yè)正處在大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。抓住機(jī)遇，加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，既可滿足沿海城市對(duì)水資源的需求，又將培育出一個(gè)具有巨大市場(chǎng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)。

結(jié) 語

世界上越來越多的人認(rèn)識(shí)到，水危機(jī)將成為21世紀(jì)最突出的問題之一，水資源將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。水資源的優(yōu)化配置、建立節(jié)水型社會(huì)、海水淡化是解決我市水資源可持續(xù)利用的重要舉措，通過對(duì)水資源的合理配置、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、海水淡化，進(jìn)行綜合開發(fā)，科學(xué)管理，統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)問題，把我市水資源開發(fā)利用提高到一個(gè)新的水平。

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