建設(shè)工程竣工結(jié)算的造價控制

王傳偉 鄭闖

【摘要】本文結(jié)合筆者對建設(shè)工程竣工結(jié)算的審計實踐，就如何加強建設(shè)工程竣工結(jié)算階段的造價控制作了一些探討。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；結(jié)算階段；造價控制

1、前言

在建設(shè)工程管理中，如何更有效地加強建設(shè)工程造價管理，并在確保建設(shè)工程質(zhì)量的前提下，降低建設(shè)工程造價，是建設(shè)單位及建設(shè)工程管理人員普遍關(guān)注的問題。

本人現(xiàn)就竣工結(jié)算階段建設(shè)工程的造價控制作一些探討。

2、竣工結(jié)算階段建設(shè)工程造價的控制

建設(shè)工程竣工結(jié)算決定建設(shè)工程成本。最終確定建設(shè)工程造價。在目前，在承包人提交的建設(shè)工程竣工結(jié)算中存在著不嚴格執(zhí)行國家、省、市政策法規(guī)、多算工程量、材料價差不按規(guī)定調(diào)整、簽證不合理、不規(guī)范、高套定額或與招標文件精神和施工合同條款不符等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，目前承包人提交的建設(shè)工程竣工結(jié)算，通過有資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢?nèi)嘶蛴薪?jīng)驗的建設(shè)單位審核，一般都能核減10%左右，有的甚至更多。筆者在對一土建工程結(jié)算進行審計時發(fā)現(xiàn)其送審結(jié)算編制方法完全不符合招標文件精神，要求重編，結(jié)果第二次送審價為114萬元，與第一次送審價144萬元相差30萬元。

所以，應(yīng)加強竣工結(jié)算階段建設(shè)工程造價的控制。審計人員在對建設(shè)工程竣工結(jié)算進行審計時，應(yīng)堅持按招標文件精神和合同辦事，凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約費用一律核減，對建設(shè)工程預(yù)算外的費用要嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工程量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用，嚴格把好審核關(guān)。

筆者認為竣工結(jié)算階段建設(shè)工程造價控制應(yīng)突出對建設(shè)工程竣工結(jié)算真實性、完整性、合法性的審查，具體重點是：

2.1 檢查相關(guān)文件的完整性，把好建設(shè)工程竣工結(jié)算資料合格關(guān)

完整而合格的建設(shè)工程竣工結(jié)算資料是進行建設(shè)工程竣工結(jié)算審計的前提。但筆者接受的建設(shè)工程竣工結(jié)算資料卻往往是不完整的或者是不合格的，時常缺少竣工工期說明、材料暫估價確認等建設(shè)工程竣工結(jié)算附件，甚至收到以隱蔽工程驗收單代替工程量簽證單的結(jié)算。一套完整而合格的建設(shè)工程竣工結(jié)算資料筆者認為至少要包括手續(xù)齊全的以下內(nèi)容：招標文件；投標（中標）文件；施工合同；建設(shè)工程竣工驗收報告；竣工圖紙；竣工工期說明；設(shè)計變更單；工程量簽證單；材料暫估價的確認單等。反之，如不具備上述建設(shè)工程竣工結(jié)算審計資料，審計就很困難甚至無法審計，如無“材料暫估價的確認單”就無法進行材料價差的調(diào)整

2.2 了解招標、中標、合同文件精神，把好建設(shè)工程竣工驗收關(guān)

了解招標、中標、合同文件精神，是做好建設(shè)工程竣工結(jié)算審計工作的基礎(chǔ)。所以首先就要核對竣工建設(shè)工程內(nèi)容是否符合招標、中標、合同文件要求，建設(shè)工程是否竣工驗收合格，工期是否滿足合同工期要求，審核合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格、允許價格調(diào)整的范圍和辦法、風險費用的分攤、優(yōu)惠與承諾條件和下浮系數(shù)等。

2.3 審查變更與簽證資料，把好設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證審核關(guān)

審查竣工圖紙，清理統(tǒng)計建設(shè)工程變更聯(lián)系單，審核設(shè)計變更簽證。設(shè)計變更要有原設(shè)計單位負責人以及建設(shè)單位和監(jiān)理工程師、造價工程師的簽字，否則不應(yīng)列入建設(shè)工程竣工結(jié)算。

現(xiàn)場簽證是建設(shè)工程在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實記錄和證實，也是承、發(fā)包雙方施工合同以外的建設(shè)工程質(zhì)量變化情況的真實記錄和證實。它是計算預(yù)算外費用的原始依據(jù)?，F(xiàn)場簽證的正確與否，直接影響到建設(shè)工程造價。所以，現(xiàn)場簽證是一項非常細致而嚴肅的工作，它直接關(guān)系到承、發(fā)包雙方的權(quán)益，不得有任何輕率馬虎。但在筆者的工作實踐中。遇到的一些現(xiàn)場簽證還存在以下問題：

（1） 時間性、準確性差

時間是現(xiàn)場簽證的基本要求之一，也是現(xiàn)場簽證準確度的基礎(chǔ)?，F(xiàn)場簽證的含義就是在施工中現(xiàn)場發(fā)生合同以外的建設(shè)工程費用，承、發(fā)包雙方代表當時就在施工現(xiàn)場根據(jù)實際發(fā)生進行測定、描述、辦理現(xiàn)場簽證手續(xù)，作為建設(shè)工程竣工結(jié)算的計費依據(jù)。所以要求現(xiàn)場簽證必須及時，但是有的現(xiàn)場簽證人員不太負責任，當時不辦理，口頭答應(yīng)，事后回憶補辦，甚至在審計過程中還在補辦現(xiàn)場簽證手續(xù)。這樣只能導致施工現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補寫的現(xiàn)場簽證單與實際發(fā)生的條件不符，準確性差。

（2） 合理性、合法性差

由于有些現(xiàn)場簽證人員責任心不太強，事后補辦現(xiàn)場簽證手續(xù)，所以現(xiàn)場簽證單中的條件與客觀實際不符，往往會產(chǎn)生不合理現(xiàn)場簽證，現(xiàn)場簽證的特性決定了現(xiàn)場簽證必須有經(jīng)由承、發(fā)包雙方法人授權(quán)的代表簽字并加蓋單位公章。但筆者還是遇有一定比例的現(xiàn)場簽證雖然內(nèi)容完整，條理清楚，但雙方代表簽字、蓋章手續(xù)不全，往往會產(chǎn)生合法性不足的簽證。

（3） 操作性差

操作性差是指現(xiàn)場簽證內(nèi)容描述不到位，用語不確切，含糊不清，模棱兩可，計算費用的條件、依據(jù)不足，無法計算應(yīng)發(fā)生的費用。比如挖運土石方100m3。是土方、石方、還是土方和石方各占多少比例？人工挖還是機械挖、挖出的土石方如何處理？運距是多少均沒有說清楚。又如抽水費用500元。其抽水用水泵規(guī)格、數(shù)量、用了多少臺班都沒有說清楚。再如油漆砼地坪100m2。施工技術(shù)要求是什么、施工工藝怎樣、用的是什么油漆、刷幾遍？又沒有說清楚。這都給費用計算帶來困難。

為此，要審查變更與簽證資料，檢查建設(shè)工程設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的時間、地點、事由、數(shù)量、規(guī)格、型號、價格等，簽字手續(xù)是否合規(guī)、合理、及時、完整、真實。

2.4 審查工程量的真實準確性，把好工程量的核準關(guān)

工程量是編制建設(shè)工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，也是建設(shè)工程取費和計稅的基礎(chǔ)。工程量計算正確與否對建設(shè)工程造價影響極大。工程量一旦不準，就會導致整個建設(shè)工程造價不實。因此。審計人員必須了解招標、中標、合同條件；必須熟悉施工圖紙；必須現(xiàn)場調(diào)查和實地勘察施工情況，現(xiàn)場按竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證進行工程量的核實；必須以建設(shè)工程竣工圖及施工現(xiàn)場為依據(jù)，嚴格按照各專業(yè)定額的工程量計算規(guī)則對工程量逐項進行審查驗證，以核定建設(shè)工程竣工結(jié)算內(nèi)容與建設(shè)工程實際完成的工程量是否相符，是否存在多算、重算、冒算和錯算現(xiàn)象。確保建設(shè)工程竣工結(jié)算造價的準確性。在審查過程中，既要認真查看施工記錄、驗收記錄、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證手續(xù)又要按設(shè)計要求仔細復查、計算工程量，要抱著實事求是的工作態(tài)度把工程量核實摸準。

3、結(jié)論

建設(shè)工程造價的有效控制是建設(shè)工程管理的重要組成部分。建設(shè)單位對建設(shè)工程造價的控制就是在滿足建設(shè)工程合理的質(zhì)量標準的前提下，在投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段、實施與竣工階段，把建設(shè)工程造價控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正偏差，以保證建設(shè)工程管理目標的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)工程中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。