市政排水設(shè)施的建設(shè)與管理探討

張汀 黨元良

【摘要】市政排水設(shè)施是市政基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要組成部分，它對(duì)保障市政居民的正常生活，提高市民生活質(zhì)量，改善市政投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，確保國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】市政排水設(shè)施；建設(shè)；管理

概述：市政建設(shè)是城市整體建設(shè)的重要組成部分，在此其中，市政排水建設(shè)是市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，它有利于提高城市人民日常生活水平，有利于提高其生活質(zhì)量，在此過程中，實(shí)現(xiàn)市政排水建設(shè)系統(tǒng)的建立健全，有利于促進(jìn)人們生活水平的提高，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與城市經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合，有利于促進(jìn)國(guó)家城市建設(shè)的順利進(jìn)行，有利于促進(jìn)城市化的健康可持續(xù)發(fā)展。在此環(huán)節(jié)中，要建立健全市政排水設(shè)施系統(tǒng)，以有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)市政排水溝渠、排水管網(wǎng)的有效性、合理性，科學(xué)性指導(dǎo)，以有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)市政排水設(shè)施建設(shè)的有效控制。在日常城市建設(shè)中，排水設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)的實(shí)現(xiàn)，以環(huán)境、管道以及設(shè)備等為硬件管理對(duì)象，以進(jìn)行相關(guān)環(huán)節(jié)的有效管理，促進(jìn)城市排水能力的提高，促進(jìn)城市排水系統(tǒng)的日益完善。

一、加強(qiáng)城市排水管理的意義

加強(qiáng)城市排水管理直接關(guān)系到城市水環(huán)境乃至整個(gè)城市環(huán)境，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系城市排水設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正常運(yùn)行和安全。城市排水設(shè)施建設(shè)與管理存在的問題與原因城市排水設(shè)施的建設(shè)與管理是指管理部門對(duì)城市排水管網(wǎng)、河道、排水構(gòu)筑物（包括收水井、檢查井、出水口、泵站）進(jìn)行合理有效的規(guī)劃、建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行有效的控制的過程。加強(qiáng)城市排水設(shè)施的建設(shè)與管理，其目的在于確保城市排水設(shè)施的暢通無阻，提高城市排水設(shè)施的管理水平，增強(qiáng)城市的防汛排澇能力，確保國(guó)家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。

二、目前我國(guó)城市排水管理現(xiàn)狀

隨著城市的建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)有的城市排水設(shè)施的建設(shè)與管理已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，其問題主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

1. 城市排水設(shè)施的建設(shè)與管理與城市發(fā)展步伐接不上軌

例如，城市中很多地方的排水系統(tǒng)不完善，排水管網(wǎng)狀況差，標(biāo)準(zhǔn)低，特別是舊城和老城區(qū)，排水管網(wǎng)老化、年久失修、設(shè)備陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施差等，使得這些地區(qū)逢雨必澇、遇水必堵，嚴(yán)重的內(nèi)澇影響著人民群眾的正常生活，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的絆腳石。

2. 養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理水平滯后

隨著城市排水管網(wǎng)的不斷完善，新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)市政養(yǎng)護(hù)部門的要求也提高了，傳統(tǒng)的排水管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)方法已經(jīng)不能滿足新形式的要求。所以，市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)要更具有科學(xué)性、規(guī)范性，要合理利用現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)資金水平、合理編排養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃，提高養(yǎng)護(hù)資金的運(yùn)作效率，爭(zhēng)取得到更大的投入產(chǎn)出比。

3. 養(yǎng)護(hù)單位存在陳舊的、粗放的管理觀念

根據(jù)“政企分開”和“管養(yǎng)分開”的體制改革要求，在政府的帶動(dòng)下，各地的養(yǎng)護(hù)單位開始進(jìn)行身份的轉(zhuǎn)變。目前，城市中一些區(qū)的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)單位基本上都是由原來的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變過來的，管理觀念很難從事業(yè)單位的大鍋飯的思維中轉(zhuǎn)變過來，員工的積極性、主動(dòng)性得不到充分發(fā)揮和體現(xiàn)；同時(shí)，公司的管理模式也還停留在過去，不談市場(chǎng)、不講競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)的管理觀念和模式嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)工作的進(jìn)步和提高。

4. 重建輕養(yǎng)

城市排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用在城市市政設(shè)施維修費(fèi)中支出，而城市道路建設(shè)又?jǐn)D占了大量的資金。

5. 城市開發(fā)建設(shè)管理混亂

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，房地產(chǎn)作為熱門行業(yè)如雨后春筍般的迅速發(fā)展壯大，一些地區(qū)的城市開發(fā)建設(shè)管理顯得比較混亂。

三、我國(guó)城市排水管理現(xiàn)狀的原因分析

1. 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。在城市建設(shè)方面，領(lǐng)導(dǎo)給予重視拓寬或新建道路上，但擴(kuò)建或新建工程所需資金一次性投資很大，往往擠占了大量維護(hù)資金。而許多急需建設(shè)的排水項(xiàng)目長(zhǎng)期排不上隊(duì)，如果排水不暢問題得不到解決，不僅會(huì)影響伊春作為旅游城市的形象，更重要的是將給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大威脅。

2. 管理體制不順。從目前的管理體制來看，環(huán)保部門負(fù)責(zé)管理向大環(huán)境排放污染物的單位，城建部門負(fù)責(zé)管理市區(qū)的排水系統(tǒng)，但由于歷史原因有許多排放污染物的企業(yè)沒在市區(qū)內(nèi)，污染物直接影響市面上區(qū)下水道排放，有的嚴(yán)重超標(biāo)，環(huán)保部門只是罰一點(diǎn)款，造成企業(yè)治理污染積極性不高。

3. 法規(guī)不健全。目前環(huán)境保護(hù)已有法可依《水法》、《供水條例》等相應(yīng)出臺(tái)，而全國(guó)還沒有出臺(tái)《排水條例》，使得排水工作的管理缺乏法治依據(jù)，排水設(shè)施的損壞沒有辦法處理，其主要表現(xiàn)在：亂排亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，一些攤販將垃圾、雜物直接倒入雨水井，使得井口堵塞，排水不暢，另外由于老城區(qū)排水設(shè)施老化、管徑小、破損多，直接影響到排水設(shè)施的改造和清通，

四、加強(qiáng)城市排水設(shè)施的建設(shè)與管理措施

1. 加強(qiáng)城市排水設(shè)施重要性認(rèn)識(shí)

深入開展以加強(qiáng)城市排水設(shè)施建設(shè)和管理為主題的教育活動(dòng)，使廣大市民認(rèn)識(shí)到城市排水設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活必不可少的物質(zhì)條件，是保護(hù)環(huán)境、防治水污染的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生產(chǎn)、人民生活免受澇害的保障體系，從而真正地從思想上關(guān)心、重視排水設(shè)施的建設(shè)和管理，在日常生活中加以愛護(hù)。在城市建設(shè)過程中道路與配套的排水設(shè)施同步建設(shè)，不能忽視地下基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，避免因缺乏排水基礎(chǔ)設(shè)施而帶來的道路損壞、兩側(cè)用地排水無出路等問題。在道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施完善的前提下，城市才會(huì)具有更有吸引力的投資環(huán)境，才能促進(jìn)城市更快更有效地向前發(fā)展。

2. 排水體制的選擇

在排水體制的選擇上，應(yīng)考慮工程投資、遠(yuǎn)近期結(jié)合、施工管理等因素，根據(jù)具體情況采用相應(yīng)合適的體系。新建區(qū)應(yīng)采用雨污分流制，舊城改建區(qū)有條件時(shí)采用雨污分流制，而對(duì)于老城區(qū)等街道狹窄、地下設(shè)施較多、單獨(dú)修建雨水和污水困難較大的地區(qū)，可采用截流式合流制。即在老城區(qū)雨污合流管出口處設(shè)置溢流井，日常污水經(jīng)污水截流管排入環(huán)城道路污水系統(tǒng)輸送至污水處理廠，雨季雨量增加使流量超過截流干管的輸水能力后，排入環(huán)城河雨水排放系統(tǒng)內(nèi)。

3. 加強(qiáng)排水設(shè)施維護(hù)，健全排水法規(guī)體系

重視排水設(shè)施的建設(shè)，維護(hù)工作跟不上的話，日久失修，最終會(huì)出現(xiàn)排水系統(tǒng)中的卡脖子現(xiàn)象，影響城市排水。加強(qiáng)排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作，使污水設(shè)施不淤積，汛期不阻洪。根據(jù)《水污染防治法》中“誰排水，誰承擔(dān)治理責(zé)任”的原則，污水的處理和設(shè)施的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用可通過收取污水處理費(fèi)來解決。目前國(guó)內(nèi)許多城市圍繞著城市排水設(shè)施建設(shè)和管理創(chuàng)造出了許多先進(jìn)的方法和經(jīng)驗(yàn)。如利用先進(jìn)設(shè)施疏通下水道，以減少排水工人的勞動(dòng)強(qiáng)度和工作環(huán)境；在排水泵站中利用節(jié)能設(shè)備、自動(dòng)化控制設(shè)備，以減少上日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等，可以學(xué)以己用。強(qiáng)化排水設(shè)施管理，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、人為的破壞排水設(shè)施的人和事，按照誰損壞誰賠償?shù)墓芾磙k法解決。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日益展開，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)系統(tǒng)日益完善，人們對(duì)生活質(zhì)量要求的提升，市政排水工程逐漸受到社會(huì)的重視，在此環(huán)節(jié)中，我國(guó)的市政排水設(shè)施取得了一些成就，也存在著一系列不足，這就需要我們進(jìn)行市政排水系統(tǒng)的建立健全，以有利于解決城市發(fā)展中的難題。

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