基于加強市政工程管理的問題及措施探索

宋玉山 廖永林

【摘要】做好市政工程管理不僅能為城市居民的日常生活工作提供便利，還有助于樹立政府的良好的形象。當前市政工程管理工作還存在諸多的問題，必須采取合理的措施加以解決?；诖耍P者重點論述了加強市政工程管理的主要措施。

【關鍵詞】市政工程；問題；措施

一、市政工程范圍的界定

市政工程是指為居民生活和城市生產(chǎn)提供公共服務的物質(zhì)工程設施，和居民生活生產(chǎn)密切相關的基礎設施建設項目，它是城市得以生存和發(fā)展的基礎條件。市政工程一般是城市基礎設施相關的，市政工程內(nèi)容比較廣泛，它主要包括六大部分：一是水資源供給、供水排水設施。二是能源動力設施。三是交通運輸設施。四是郵電通信設施。五是生態(tài)環(huán)境保護實施。六是城市防災安全、衛(wèi)生安全設施。

二、市政工程施工管理中存在的主要問題

（一）市政工程成本管理意識不強

第一，項目管理人員成本意識不強。目前市政項目管理人員成本管理思想意識雖有提升但仍不強，認為成本管理是財務人員應該考慮的事情，對其他各部工作雖有要求，但工作責任沒有落到實處。第二，項目成本管理手段落后，沒有形成管理體系。目前施工項目團隊內(nèi)基本上是員工被動地接受項目經(jīng)理在項目開工前或每月（季度）下達的計劃成本指標，成本控制節(jié)點結(jié)束后沒有具體的、有效的成本分析工作，無法反饋前面成本控制及管理方面存在的問題，無法為后續(xù)成本管理控制工作提供參考意見。第三，成本管理的方法落后，缺乏科學有效的成本管理方法。雖然制定有項目成本管理的相關制度，但具體施工項目并沒有根據(jù)自身的特點，制定項目的制度或辦法，沒有細化各項規(guī)定，導致在具體實施過程中實際操作困難。

（二）質(zhì)量管理不到位

目前市政項目的質(zhì)量管理也存在不少問題，主要表現(xiàn)在質(zhì)量意識、管理手段、質(zhì)量體系、施工組織和持續(xù)改進等幾個方面。第一，缺乏深層次的質(zhì)量意識，在實踐中，質(zhì)量工作并未擺到應有的位置，一旦質(zhì)量與效益、工期發(fā)生矛盾時，質(zhì)量就被放在了一邊。究其原因，一是對質(zhì)量缺乏正確的市場競爭意識。二是對質(zhì)量缺乏科學的成本觀念，因為提高質(zhì)量，勢必會增加投入。第二，質(zhì)量管理手段不合理，不重視事前計劃和事中控制，不能實現(xiàn)全面、全過程的動態(tài)質(zhì)量管理。第三，缺乏以人為本的質(zhì)量管理體系，質(zhì)量管理意識不能貫徹到每一個人，忽視了全員管理的質(zhì)量管理方針；第三，施工組織設計不切實，很多施工組織設計只是應付業(yè)主和監(jiān)理的審查，真正科學的質(zhì)量管理方法并未在施工組織設計中體現(xiàn)，“以預防為主的”質(zhì)量控制體系并未真正發(fā)揮作用。第四，持續(xù)改進的觀念比較淡薄，在項目施工的質(zhì)量控制中只是處于對目前質(zhì)量的控制和管理，并沒有在吸取現(xiàn)有質(zhì)量問題教訓的基礎上進一步總結(jié)，對施工過程進行“持續(xù)”的改進。

（三）工程采購存在一定的問題

第一，項目招標不規(guī)范造成投資失控。一些政府工程只進行部分招標，或只招技術(shù)標，不招經(jīng)濟標，留下了許多不確定的因素，從而給施工單位在建設過程中留下了討價還價的余地。第二，公開招標沒有完全公開化。一是部分項目公開招標的公告方式不具有廣泛的社會公開性，不通過大眾新聞媒介，而只是單一的工程交易中心發(fā)布招標公告；二是對投標人苛刻限制，按照國際慣例，投標限制條件只應是資質(zhì)條件和實際能力，而我國常常出現(xiàn)對投標人限制區(qū)域、行業(yè)或獲得獎項等。第三，招標投標實質(zhì)上只是有限競爭。招標投標是一種富有競爭性的交易方式，其競爭性不應因社會制度的不同而不同，但在我國目前的政府投資項目管理體制下，招標的競爭性是很有限的。第三，我國普遍采用的合理低價中標原則，即使價格反映了市場情況，也使得最具有競爭力的價格不能中標。

三、完善市政工程施工管理的主要對策

（一）開展施工的準備工作

市政工程是一個重要而又復雜的工程，所以市政工程的過程管理顯得尤為重要。在每一個分項工程開工實施之前，工程項目需要向監(jiān)理人員填報《分項工程開工申請批復單》相關信息，同時還需要向監(jiān)理人員呈報放樣測量、標準試驗情況信息、工程設計規(guī)劃圖等相關資料，同時還要提交施工計劃、施工方案措施、技術(shù)質(zhì)量控制標準及其控制手段，項目需要的材料及機電設備、建設員工到達現(xiàn)場情況以及質(zhì)量管理控制人員的到位信息。

監(jiān)理部門簽發(fā)《分項工程施工申請批復單》之后，市政工程項目就可以開展分部分項工程的施工。在監(jiān)理部門簽訂《中間交工證書》時，需要向監(jiān)理部門填報《中間計量表》。在項目施工過程中質(zhì)量管理部門以及項目管理部門需要及時到現(xiàn)場開展質(zhì)量檢查控制工作，嚴格依賴設計規(guī)范、規(guī)劃圖紙開展施工。及時糾正出現(xiàn)的問題。

（二）施工過程的質(zhì)量檢查制度

制度建設是保證市政工程質(zhì)量的基礎，為此在施工過程中要注意制度建設，另一方面，員工及管理者的安全意識是保證工程質(zhì)量的重要因素。為此在項目過程質(zhì)量初檢過程中，需要加強施工建設員工的安全質(zhì)量意識，每一個作業(yè)部門質(zhì)檢人員都需要嚴格管理每一個工序的建設質(zhì)量，應查清存在問題的工序出現(xiàn)的原因，及時提出合理科學的處理意見及措施，再經(jīng)由作業(yè)隊技術(shù)主管同意之后及時按照整改要求組織實施。

項目施工過程中需要嚴格執(zhí)行施工隊自我檢查，工程管理部門復核檢查，質(zhì)量管理部門最終檢查核實的三檢制度。每一個施工部門質(zhì)量檢查員工需要對本班所開展的項目工作實施細致認真的項目檢查，確認項目的施工己經(jīng)嚴格遵守圖紙及規(guī)范計劃要求開展施工的，才可以通知工程管理部門的技術(shù)人員開始驗收。工程管理部門技術(shù)人員需要嚴格對申請驗收的項目內(nèi)容信息實施認真驗收，在確保符合質(zhì)量要求并且符合合格標準的基礎上，才可以通知質(zhì)量管理部門質(zhì)檢人員對各個施工工序?qū)嵤┳罱K的檢查工作，檢查合格之后會同監(jiān)理工程師一起開展驗收工作。

（三）加強質(zhì)量管理控制措施

質(zhì)量管理控制工作需要做好事前管控、過程控制、事后管控等三個過程的控制工作。事前管控需要加強技術(shù)交底，技術(shù)部門制定各個工序作業(yè)方案的指導意見書；按施工進度要求做好《原材料進場檢驗制度》的制定工作；建立和完善科學的質(zhì)量管理崗位責任制工作；及時做好質(zhì)量控制工作的檢查以及監(jiān)督規(guī)章制度。

有人施工的項目現(xiàn)場就需要有人開展管理工作、有人做好監(jiān)督工作，做到各個項目的施工過程中始終能夠做到質(zhì)量的控制。工程建設主管單位、質(zhì)量監(jiān)督單位、業(yè)主企業(yè)、試驗檢測主管單位、總包企業(yè)等開展項目質(zhì)量檢查工作時需要密切配合施工的監(jiān)督核查工作，在檢查工作中發(fā)現(xiàn)問題時，施工單位需要按照整改要求及時開展整改工作。

事后管控也是項目質(zhì)量管理中一個重要的工作。如果施工導致的質(zhì)量缺陷處于初始狀態(tài)時，項目部需要立即處理不合格的建設材料，替換不合格設備，對于不稱職的施工員工及時處理或者替換；或需要對施工方法及操作工藝要求改變的做好立即改變工作。如果由于施工而導致的質(zhì)量缺陷己經(jīng)發(fā)生，項目部需要和總包企業(yè)、監(jiān)理部門、設計企業(yè)共同尋求有效解決施工質(zhì)量的方案措施，并正確及時補救處理出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷問題。

總之，市政工程作為城市建設的重要標志，其施工質(zhì)量的高低事關城市居民的日常出行安全，事關城市的外在形象。我們必須重視市政工程的管理工作。做好施工前的準備工作，加強施工過程中的質(zhì)量管理工作以及加強事后的跟蹤驗收工作，從而確保提供高質(zhì)量水平的市政工程。

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