基層農(nóng)業(yè)技術推廣存在的問題及對策

徐國明

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及社會主義現(xiàn)代化建設的逐步完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平受到的社會關注度越來越高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國經(jīng)濟建設的重點工程，是廣大人民群眾賴以生存的基礎。文章探討了基層農(nóng)業(yè)技術推廣存在的問題及對策。

【關鍵詞】基層農(nóng)業(yè)；技術推廣；問題及對策

我國人口總數(shù)眾多，糧食問題一直以來都是黨和國家關注的焦點，在建設新農(nóng)村思想提出后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路的實施就成為了大勢所趨。良好的農(nóng)業(yè)技術水平不僅能夠提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量和質量，還能夠提升我國農(nóng)業(yè)的整體建設水平，是衡量我國綜合實力的重要指標。黨和國家一定要做好技術推廣工作，加大技術宣傳力度，堅持培訓，從而完善基層農(nóng)業(yè)的建設水平，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新道路。

1.基層農(nóng)業(yè)技術推廣存在的問題

1.1資金投入嚴重不足

地方政府對于農(nóng)業(yè)技術推廣的公益性認識不夠，態(tài)度上不重視，加上經(jīng)費缺乏，造成隊伍的不穩(wěn)定。目前，很多基層農(nóng)業(yè)機構的經(jīng)費是自收自支或者差額撥款，對于農(nóng)業(yè)技術人員的工資都難以保證，更別說用于推廣的經(jīng)費了。在基層，推廣農(nóng)業(yè)技術的基礎設施落后、現(xiàn)代信息技術設備缺乏、信息滯后，沒有辦法打通“最后一公里”的信息通道，沒有辦法將農(nóng)業(yè)技術的觸角真正伸入到農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)缺少技術、缺乏信息、缺乏服務的難題得不到解決。

1.2科技成果轉化為生產(chǎn)成果不多

農(nóng)業(yè)技術工作者的辛勤勞動使我國的農(nóng)業(yè)科技取得了豐碩的成果，但是這些成果很多都放在檔案室里，沒法推廣?！罢撟C立項→研究與應用活動→驗收鑒定→自下而上層層報獎”是當前農(nóng)業(yè)成果實行的運行機制，是為成果而設獎的機制，這種機制最突出的弊端就是和市場脫節(jié)，不利于直接應用于生產(chǎn)實際。這種層層設獎的方式大幅增加了生產(chǎn)成本，雖然成果的數(shù)量增加了，但也造成成果數(shù)量較多的假象，擠壓了現(xiàn)有成果進一步推廣轉化的空間。

1.3農(nóng)民吸收新技術的成果能力不強

農(nóng)民對于采納應用新技術能力的“有效需求”并不高。造成這種矛盾的原因有：農(nóng)民的科學文化素質低和推廣應用新技術需要掌握一定的文化知識。我國農(nóng)民受教育的程度很低，大部分只是具有初中甚至小學的文化水平，對于農(nóng)業(yè)專業(yè)技術，尤其是對推廣應用無形技術方法類科技成果無能為力，所以造成現(xiàn)階段，先進的農(nóng)業(yè)技術只有一些具有一定知識的科技帶頭戶掌握，大多數(shù)農(nóng)民還是應用不了。

2.加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣的對策

2.1建立健全廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系

發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍的骨干作用農(nóng)業(yè)技術推廣具有不可替代的公益性職能，這是農(nóng)業(yè)技術推廣社會化服務體系的主體。由政府建立一支履行公益職能的農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍，不但是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是絕大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同經(jīng)驗?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術推廣工作必須更新觀念和進行機制創(chuàng)新，結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求，把服務領域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單項向綜合服務延伸，利用技術和信息引導農(nóng)民進入市場，參與并促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各級政府要做好農(nóng)業(yè)技術推廣機構的“三定”工作，逐步改善基層農(nóng)業(yè)技術推廣部門的基礎設施和工作條件，吸引人才，穩(wěn)定隊伍，增強為農(nóng)村科技服務的能力，保障各級推廣機構切實履行公益性職能。

2.2鼓勵社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)技術推廣主體逐漸走向多元化

農(nóng)業(yè)科研、教育單位廣泛地面向農(nóng)村，開展科技成果開發(fā)、推廣活動；農(nóng)業(yè)企業(yè)越來越多地開展技術推廣服務工作；各種農(nóng)民技術協(xié)會、種養(yǎng)大戶也成為農(nóng)業(yè)技術推廣服務領域的重要力量。各級農(nóng)業(yè)管理部門和政府農(nóng)業(yè)技術推廣機構要支持這些組織和企業(yè)的發(fā)展，鼓勵它們以多種形式向農(nóng)民推廣技術，對農(nóng)民進行培訓。各種社會力量和政府推廣隊伍有機結合，建立多方合作機制，跨地區(qū)、跨專業(yè)橫向協(xié)作，拓寬科技下鄉(xiāng)渠道，加速科技成果轉化，形成既能發(fā)揮各自優(yōu)勢又能優(yōu)勢互補，既有利于合理競爭又有利于整體合作的一種上下相通、左右相連、專群結合、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡。

2.3加強政府財政支撐與農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍管理

保障政府農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)技術推廣工作主要是為政府和廣大農(nóng)民服務，以社會效益為主，各級政府應依法保障公益性推廣工作的基本經(jīng)費。一是保障農(nóng)業(yè)技術人員的工資和辦工經(jīng)費，充分利用現(xiàn)有條件，集中可能的財力、物力，加強推廣體系的硬、軟件建設；二是建立農(nóng)業(yè)技術推廣專項基金，并制度化地逐步增加財政支農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)技術推廣的份額，加大對一些公益性的推廣工作的實施規(guī)模和支持強度；三是利用融資等手段，調整支農(nóng)資金投入結構：減少政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領域的直接資金投入，集成各方面資金增加對農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣等領域的資金投入；四是加強對農(nóng)業(yè)技術推廣人員的培養(yǎng)和培訓，提高他們自身的科技文化素質和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程技術服務、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和信息服務能力，以適應新時期新農(nóng)村建設的需要和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，更好地滿足農(nóng)民的科技需求。

理順管理體制進行規(guī)范管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構應實行“雙重領導、以縣為主”的管理體制，進一步分清職責，明確要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構的人員考核、調動、資產(chǎn)監(jiān)管等工作應放在縣級農(nóng)業(yè)主管部門管理。在人事管理制度上，一是堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔具有相應專業(yè)技術水平的技術人員充實隊伍，按崗位管理，建立能上能下、能進能出、合理流動、充滿活力的現(xiàn)代人事管理制度；二是建立農(nóng)民參與選擇推廣技術的機制，改變“你給的我不要，我要的你沒有”的技術供給狀況量化工作指標和任務要求，同時建立首問責任制、服務承諾制、責任追究制等制度。三是完善績效考評制度，推行農(nóng)民群眾、鄉(xiāng)政府、街道辦事處和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局多方共同參與的績效考評機制，將農(nóng)業(yè)技術人員進村入戶、農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術人員的評價作為重要考核內(nèi)容，并將考評結果與農(nóng)業(yè)技術人員的工資、職務晉升、職稱評定、評先選優(yōu)等掛鉤。

2.4建立市場經(jīng)濟條件下的科技成果與生產(chǎn)需求對接機制

完善與市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)業(yè)科技成果評審制度加大知識產(chǎn)權保護力度，將農(nóng)業(yè)動物、植物新品種納入專利范圍，鼓勵研究單位研制生產(chǎn)更多實用的科技產(chǎn)品，解決科研與生產(chǎn)相脫節(jié)的局面。對一些研究與開發(fā)示范相結合的科技項目和以開發(fā)性為主的科技項目，在鑒定評獎過程中可考慮將創(chuàng)新技術和經(jīng)濟效益分離開來，或加大創(chuàng)新部分權重，降低已獲效益權重，增加成果的實用性，促使產(chǎn)生更多的能直接應用于生產(chǎn)的實用技術。發(fā)展和引導農(nóng)業(yè)技術市場一是要加強農(nóng)業(yè)技術市場建設，促進農(nóng)業(yè)技術轉讓。為農(nóng)業(yè)科研機構、大專院校及民營科技企業(yè)的成果轉化及市場化提供便利條件和措施保障。通過各種途徑發(fā)布農(nóng)業(yè)技術成果、專利等技術轉讓信息，密切技術供需雙方的關系。通過法規(guī)、管理辦法等規(guī)范市場主體的行為，進一步凈化市場環(huán)境，提高農(nóng)民對技術傳播媒介的信任度，大力發(fā)展技術市場與技術傳播推廣市場性組織，促進技術推廣市場化進程。二是要廣泛采取市場化激勵手段，創(chuàng)新推廣機制，調動各方力量參與農(nóng)業(yè)技術推廣的積極性。支持農(nóng)業(yè)技術推廣機構和人員開展技術承包、有償服務，訂立“超產(chǎn)提成、減產(chǎn)賠償”合同；通過股份制等市場化手段創(chuàng)辦科技示范園區(qū)，展示名優(yōu)品種、高效生產(chǎn)模式，帶動農(nóng)民跟進，促使科技人員與生產(chǎn)者形成利益共同體，長期有效合作。

3.結語

總之，在社會主義新農(nóng)村建設逐步加快的大背景下，做好基層農(nóng)業(yè)的技術推廣工作已經(jīng)成為了大勢所趨。技術的良好運用，不僅有助于提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量和質量，實現(xiàn)機械化大生產(chǎn)，還能夠促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設，幫助廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)收，提升生活質量。 [科]

【參考文獻】

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