簡(jiǎn)論煙草行業(yè)在專賣(mài)體制下的市場(chǎng)化取向改革

黃娟莉

摘 要：隨著煙草行業(yè)市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，許多深層次的矛盾和問(wèn)題逐步凸現(xiàn)。本文以煙草行業(yè)近20年發(fā)展為背景，針對(duì)現(xiàn)階段存在問(wèn)題，簡(jiǎn)析煙草專賣(mài)制度下行業(yè)的市場(chǎng)化取向改革方向。

關(guān)鍵詞：煙草專賣(mài)制度；市場(chǎng)化；改革

1.煙草專賣(mài)制度的基本情況

1.1煙草產(chǎn)品的特殊性。煙草產(chǎn)品既具有商品的一般屬性，又有特殊性。特殊性主要表現(xiàn)在：

1.1.1卷煙產(chǎn)品是嗜好性消費(fèi)品，對(duì)消費(fèi)者健康產(chǎn)生危害，吸煙有害健康已成為共識(shí)。

1.1.2煙草產(chǎn)品稅負(fù)極高，甲類卷煙消費(fèi)稅56%，乙類卷煙36%，同時(shí)附加從量消費(fèi)稅每箱150元，2013年行業(yè)上繳國(guó)家稅財(cái)政總額高達(dá)8161.22億元。

1.1.3煙草行業(yè)原料用途單一，特別是煙葉只能用作生產(chǎn)卷煙、雪茄煙，不能象糧食那樣可用作人類口糧、釀酒、飼料等。

1.1.4煙草行業(yè)屬于傳統(tǒng)輕工業(yè)，投入大、產(chǎn)出高、見(jiàn)效快、稅負(fù)高、污染小，是地方政府熱衷支持發(fā)展的行業(yè)。

1.2我國(guó)的煙草專賣(mài)制度。為實(shí)行煙草專專賣(mài)管理，有計(jì)劃地組織煙草專賣(mài)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入，我國(guó)實(shí)行煙草專賣(mài)制度。以國(guó)家立法、行政法規(guī)和部委規(guī)章使國(guó)家煙草專賣(mài)制度進(jìn)一步明確具體，主要包括如下制度：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣(mài)專營(yíng)制度；寓禁于征的高稅負(fù)制度；許可證制度；準(zhǔn)運(yùn)證管理制度；計(jì)劃管理制度；價(jià)格管理制度、合同管理制度、審批管理制度和強(qiáng)制注冊(cè)制度等。

1.3行業(yè)今年來(lái)市場(chǎng)化取向改革簡(jiǎn)況。

1.3.1行業(yè)創(chuàng)造“三大輝煌”。近30年來(lái)，行業(yè)堅(jiān)持專賣(mài)制度，同時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)化取向改革，創(chuàng)造了全國(guó)煙草的“三大輝煌”。一是工商分設(shè)、專賣(mài)管理，二是科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是國(guó)家增收、企業(yè)增利、職工增收。

1.3.2行業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2013年中國(guó)煙草上繳稅收8161億元，較1981年75億元增長(zhǎng)107倍。工業(yè)企業(yè)優(yōu)化組合，企業(yè)由300多家減少到18家公司。卷煙品牌由2000多個(gè)減少至100多個(gè)，外國(guó)品牌市場(chǎng)份額減少，中式卷煙牢牢控制中國(guó)市場(chǎng)。

1.3.3行業(yè)科技進(jìn)度顯著。產(chǎn)品質(zhì)量提升，危害性下降，焦油含量由30多mg/支下降到10.9mg，低焦油、超低焦油產(chǎn)品不斷擴(kuò)大。市場(chǎng)凈化率始終保持在96%左右（發(fā)達(dá)國(guó)家92%，發(fā)展中國(guó)家88%），世界市場(chǎng)凈化率最高，為WHO所推崇。

2.陜西煙草市場(chǎng)化改革的探索

陜西省地處西北東部，是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)橋頭堡。近10年陜西煙草取得可喜成績(jī)，這得益于陜西煙草緊跟行業(yè)發(fā)展節(jié)奏，堅(jiān)持專賣(mài)制度前提下進(jìn)行的一系列市場(chǎng)化改革。以陜西中煙為例，總量由工商分家前的108萬(wàn)箱增長(zhǎng)到180萬(wàn)箱，年銷(xiāo)售收入、稅利、稅金先后超過(guò)100億元臺(tái)階，從2005年至2014年，10年累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅利739億元，上繳稅金620億元。

2.1推進(jìn)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰，突現(xiàn)市場(chǎng)主體地位。

陜西省內(nèi)原有10家卷煙廠，由于地方政府對(duì)煙草稅收的依賴，在地方專賣(mài)保護(hù)下，卷煙工業(yè)企業(yè)虧損經(jīng)營(yíng)，甚至資不抵債，嚴(yán)重背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。從1996年起，陜西關(guān)停并轉(zhuǎn)年產(chǎn)10萬(wàn)箱以下小煙廠，先后關(guān)停了榆林卷煙材料廠、延長(zhǎng)卷煙廠、永壽卷煙廠、咸陽(yáng)卷煙廠和漢中卷煙一廠。目前在產(chǎn)的5家卷煙廠合并為一個(gè)法人主體，推進(jìn)資產(chǎn)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)和供應(yīng)的“四統(tǒng)一”。2009年陜西中煙進(jìn)行公司制改制，建立了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、管理科學(xué)現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

2.2建立統(tǒng)一的省內(nèi)煙草市場(chǎng)。2003年工商分業(yè)經(jīng)營(yíng)后，地域封鎖逐步打破，省內(nèi)市場(chǎng)逐步統(tǒng)一。2006年國(guó)家局提出“兩個(gè)跨越”，主要針對(duì)工業(yè)企業(yè)。第一個(gè)跨越，是從省內(nèi)跨向省外，實(shí)現(xiàn)其品牌從主要依賴省內(nèi)市場(chǎng)的歷史情況，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌珖?guó)市場(chǎng)上都具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。第二個(gè)跨越是從國(guó)內(nèi)跨向國(guó)外。我省跟隨行業(yè)“兩個(gè)跨越”，積極建立完善統(tǒng)一的省內(nèi)煙草市場(chǎng)。2007年、陜西、甘肅兩省相互開(kāi)放市場(chǎng)，對(duì)陜西封鎖10年之久的甘肅市場(chǎng)重新開(kāi)放。

2.3遵循市場(chǎng)規(guī)律，優(yōu)化組合現(xiàn)有省產(chǎn)卷煙品牌和規(guī)格。近十多年行業(yè)市場(chǎng)化取向改革取得諸多成效。其中重要表現(xiàn)之一是就是品牌集中度大幅度提高，品牌、規(guī)格大量減少。與2003年相比，2013年卷煙銷(xiāo)售品牌（規(guī)格）由2000多個(gè)減少至124個(gè)。陜西中煙生產(chǎn)卷煙品牌由2003年11個(gè)品牌、36個(gè)規(guī)范精簡(jiǎn)為3個(gè)品牌19個(gè)規(guī)格，品牌規(guī)格集中度大幅提升，有效聚合了全省資源。

2.4以市場(chǎng)之手推進(jìn)原料生產(chǎn)“北煙南移”。陜西三個(gè)地區(qū)中，陜南地區(qū)是最適用種植煙葉的地區(qū)。但由于地方專賣(mài)影響，關(guān)中地區(qū)煙葉種植規(guī)模卻超過(guò)陜南。近10年，陜西省局（公司）以市場(chǎng)為導(dǎo)向推進(jìn)“北煙南移”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展陜南秦嶺山區(qū)、漢江兩岸的安康、商洛、漢中三個(gè)產(chǎn)區(qū)的煙葉生產(chǎn)。2003年全省種植煙葉42.8萬(wàn)畝，其中陜南種植24.6萬(wàn)畝，“北煙南移”戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2007年全省種植煙葉43.8萬(wàn)畝，其中陜南優(yōu)質(zhì)煙區(qū)規(guī)模占全省種植總面積的74.8%。在堅(jiān)持專賣(mài)制度前提下，以市場(chǎng)看不見(jiàn)的手推進(jìn)煙葉生產(chǎn)合理科學(xué)布局。

3.煙草行業(yè)今后市場(chǎng)化取向改革的幾點(diǎn)建議

十八屆三中全會(huì)標(biāo)志著我國(guó)深化改革的全面開(kāi)啟，此輪改革力度、廣度、深度前所未有。在改革大潮中，國(guó)家煙草專賣(mài)局確定行業(yè)改革總體要求是“兩個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)加大”，首當(dāng)其沖的是市場(chǎng)化取向改革。目前，京、津、冀卷煙營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化取向改革試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)，待經(jīng)驗(yàn)成熟后要全面推開(kāi)。面對(duì)開(kāi)放與壟斷，計(jì)劃與市場(chǎng)之間的沖突與矛盾，煙草行業(yè)在堅(jiān)持專賣(mài)制度的同時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，是一項(xiàng)事關(guān)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題。

3.1借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，探索適應(yīng)市場(chǎng)化改革的專賣(mài)專營(yíng)發(fā)展道路?？山梃b日本煙草業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有專賣(mài)制度和法律框架下，加強(qiáng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、堅(jiān)持行政許可制度、寓禁于征的稅收制度等。

3.2加快品牌市場(chǎng)化。進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)化資源，采用行政和市場(chǎng)兩種手段，推進(jìn)“532”、“461”大品牌建設(shè)。

3.3鞏固完善全國(guó)統(tǒng)一煙草市場(chǎng)。多運(yùn)用市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的作用，建立統(tǒng)一高效的煙葉市場(chǎng)、卷煙市場(chǎng)、煙機(jī)市場(chǎng)等專賣(mài)品市場(chǎng)，優(yōu)化配置市場(chǎng)資源。