公路工程監(jiān)理過程中相關(guān)問題的思考

王小松

【摘要】在公路快速發(fā)展過程中，公路工程監(jiān)理卻表現(xiàn)出了一系列問題，從而其未來的發(fā)展前景令人堪憂。因此在本文中，筆者結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗，在指出公路工程監(jiān)理重要作用基礎(chǔ)上，主要分析了公路工程監(jiān)理過程中存在的主要問題，同時提出了有效的解決措施，以提升工程工程的建設(shè)質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】公路工程；監(jiān)理；作用；相關(guān)問題

一、目前公路工程監(jiān)理中存在的主要問題分析

（一）工程監(jiān)理工作權(quán)限被限制于工程施工階段

目前在很多公路工程招投標(biāo)過程中，監(jiān)理單位都沒有參與其中，雖然業(yè)主為了保密招投標(biāo)及其他原因，但是這種做法實際上限制了工程監(jiān)理的工作空間，施工監(jiān)理對于工程項目的承包人的素質(zhì)、能力等都不是十分了解，如果遇到素質(zhì)較差、能力不足的承包單位，當(dāng)工程建設(shè)出現(xiàn)問題時，監(jiān)理單位由于權(quán)力上的限制，也不能夠針對問題向業(yè)主指明原因和提出相應(yīng)的建議。

（二）監(jiān)理工程師的地位和權(quán)利沒有得到應(yīng)有的重視

監(jiān)理制度已經(jīng)對監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定，即要求監(jiān)理工程師不僅要控制工程的質(zhì)量，還必要要控制工程的進(jìn)度與費用。但是在很多情況下，監(jiān)理工程師的權(quán)利被消弱，地位不高。當(dāng)前，很多公路工程施工中，在合同管理中，對于監(jiān)理工程師的權(quán)利，業(yè)主會設(shè)置專用條件來限制監(jiān)理工程師的權(quán)利，主要側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理，很少涉及到進(jìn)度和費用控制管理。而這種做法是沒有真正重視監(jiān)理工程師的地位與權(quán)力，不僅降低了監(jiān)理工程師的工作積極性，同時還會加大業(yè)主管理人員的管理難度。管理成本經(jīng)常出現(xiàn)超概算的情況。隨著公路工程的大力發(fā)展，采取必要的強化管理措施有助于提高施工隊伍的整體素質(zhì)，但是如果我們只是一味的強調(diào)或者是偏重質(zhì)量控制，忽略了監(jiān)理工程師的在進(jìn)度、費用方面的權(quán)利，必然會達(dá)不到預(yù)期的監(jiān)理效果。

（三）準(zhǔn)入門檻較低，監(jiān)理人員的整體素質(zhì)不高

由于公路工程建設(shè)市場的不斷發(fā)展需要，監(jiān)理工作人員需求量也隨之增加，因此為了支持市場需要，行業(yè)主管部門也積極擴大從業(yè)人員數(shù)量，以促使工程建設(shè)的快速發(fā)展。但是在眾多的監(jiān)理人員中，卻存在很多素質(zhì)較低、能力不足的監(jiān)理人員，而這部分監(jiān)理人員大都是通過社會上的各種速成監(jiān)理、試驗培訓(xùn)班的培訓(xùn)而走上工作崗位的，但是這些培訓(xùn)單位具有時間短、費用高等特點，其培訓(xùn)力度根本達(dá)不到監(jiān)理崗位的要求標(biāo)準(zhǔn)。因此在實際施工過程中，我們就會經(jīng)常遇到由于現(xiàn)場監(jiān)理人員不懂基本的專業(yè)知識而導(dǎo)致工程工期延誤的現(xiàn)象，自然也就無法及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

（四）部分監(jiān)理人員缺乏職業(yè)道德，危害建設(shè)市場

對于承包商來說，工程計量和工程質(zhì)量是其的生面線，而這兩項權(quán)利是由監(jiān)理單位掌控，而且監(jiān)理單位掌控效果會直接關(guān)系到工程的經(jīng)濟效益。但是在實際工作中，卻有部分監(jiān)理人員缺乏職業(yè)道德，利用職權(quán)向承包商吃拿卡要，以謀取私利，不僅嚴(yán)重?fù)p壞監(jiān)理單位的形象，還嚴(yán)重致使工程質(zhì)量無法得到有效保障。

二、公路工程監(jiān)理主要問題的有效解決措施

（一）工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)貫穿于整個工程建設(shè)階段

在實際工作中，工程監(jiān)理不應(yīng)當(dāng)僅僅在工程施工階段發(fā)揮作用，而是貫穿整個工程建設(shè)階段。除了施工階段，工程的決策階段和設(shè)計階段對于質(zhì)量控制來說也是非常關(guān)鍵，因此在這兩個階段我們也需要進(jìn)行監(jiān)理管理。比如在項目決策階段，如果在某一環(huán)節(jié)決策不當(dāng)，不僅會加大投入成本，還會影響工程質(zhì)量。因此，在項目決策階段，監(jiān)理單位也要積極擔(dān)任起自己的職責(zé)，要確保決策正確性，就必須嚴(yán)格審核決策階段所制定的可行性研究報告。而在工程設(shè)計階段，對于工程建設(shè)和造假控制來說，設(shè)計可以說是關(guān)鍵一環(huán)，因此監(jiān)理人員應(yīng)該全方位審核設(shè)計內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，努力確保設(shè)計方案更加合理，同時對整個設(shè)計執(zhí)行過程進(jìn)行實時跟蹤調(diào)查，從而確保工程質(zhì)量。

（二）正確處理監(jiān)理人員與工程業(yè)主之間的關(guān)系

由于公路工程建設(shè)參與的單位比較多，而各個參與方并沒有正確認(rèn)識監(jiān)理單位的權(quán)利與義務(wù)，而頻繁與監(jiān)理單位出現(xiàn)各種工作上的問題，其中監(jiān)理單位與業(yè)主之間的摩擦最為凸顯，如果不能夠有效處理二者之間的關(guān)系，必然影響工程建設(shè)狀況。我們都知道，監(jiān)理單位與業(yè)主之間的關(guān)系是平等的，他們之間時通過簽訂合同而建立的工作關(guān)系，業(yè)主委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程的監(jiān)督管理，并授權(quán)監(jiān)理單位可以隨時指正建設(shè)過程中各個參與方的工作失誤。一方在實行權(quán)利時，具有權(quán)力上的獨立性，另一方無權(quán)干涉，監(jiān)理合同一經(jīng)確定，就不能隨意的解除和撤銷。但是在實際工作中，由于種種原因，很難實現(xiàn)這種關(guān)系。因此為了保衛(wèi)自己的權(quán)利，監(jiān)理單位必須要正確處理好自己與業(yè)主的關(guān)系：

1、正確處理工程業(yè)主的行政干預(yù)

在實際工作中，很多業(yè)主并沒有與監(jiān)理單位站在平等地位，而是認(rèn)為監(jiān)理單位是自己聘請的工程建設(shè)咨詢?nèi)藛T，便可能會表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)越感，而在工作上對監(jiān)理單位或者是施工單位給予命令，做出行政干預(yù)。此時監(jiān)理單位首先應(yīng)該明確自身的職責(zé)，明確自己的合法行為是受到合同保護的，不會受業(yè)主的干擾和影響。然后認(rèn)真分析業(yè)主的行政干預(yù)是否得當(dāng)合理，如果合理可以按照業(yè)主的意見，否則，監(jiān)理工程師要及時指出業(yè)主的工作錯誤，消除其行政干預(yù)，確保工程質(zhì)量。

2、正確維護監(jiān)理工程師的費用、進(jìn)度控制權(quán)

在我國，監(jiān)理工程師的工作職責(zé)是控制與協(xié)調(diào)好工程的質(zhì)量、進(jìn)度與費用等三個方面。但是實際上監(jiān)理單位的費用控制權(quán)往往被業(yè)主或施工單位侵犯，業(yè)主有時不通過監(jiān)理工程師而直接向施工單位撥付工程款，這種做法不僅違反了合同上的規(guī)定，還侵犯了監(jiān)理單位的費用控制權(quán)，結(jié)果監(jiān)理工程師也就失去了約施工單位履行合同的有利條件。因此我們要正確維護監(jiān)理工程師的費用控制權(quán)。例如施工單位謊稱監(jiān)理已同意，則監(jiān)理單位首先采用書面形式向業(yè)主說明事情的真實情況，同時要求業(yè)主收回支付給施工單位的工程款，最后還要針對施工單位的錯誤行為給予通報批評。

3、監(jiān)理單位為避免事后糾紛，及時做好現(xiàn)場記錄工作

在施工過程中，監(jiān)理人員會經(jīng)常和業(yè)主或者是施工單位一起視察工程建設(shè)情況時，業(yè)主可能會對監(jiān)理或施工單位作口頭指示，但事后又覺得投資太大或者害怕其他領(lǐng)導(dǎo)不同意等，害怕承擔(dān)責(zé)任而否認(rèn)，因而與監(jiān)理發(fā)生矛盾。因此監(jiān)理在視察時要進(jìn)行現(xiàn)場記錄，如果在以后的工作中發(fā)生重大問題，監(jiān)理單位也可以書面報告的形式請示業(yè)主，使業(yè)主重視自己做出的指示，也為后期查詢做好工作。因此正確處理業(yè)主與監(jiān)理的關(guān)系是不容忽視的，必須給予高度重視。

（三）提高準(zhǔn)入門檻，加強對監(jiān)理人員的資質(zhì)審查

監(jiān)理組織是一個知識密集型的組織，其利用豐富的專業(yè)知識、技能與經(jīng)驗為工程業(yè)主提供智能管理服務(wù)，以提高工程經(jīng)濟效益。因此行業(yè)主管部門要提高準(zhǔn)入門檻，加強對監(jiān)管人員的資質(zhì)審查。對于參與培訓(xùn)的人員，要重點考核其能力，要考核其是否真正理解和領(lǐng)會有關(guān)施工工藝和工序等流程、操作要點等內(nèi)容，從而努力培訓(xùn)出合格的監(jiān)理人員。

（四）加強對監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育

加強監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育，首先從其思想入手，加強其職業(yè)道德教育力度，從思想上防止違法違規(guī)行為的發(fā)生；其次要求監(jiān)理人員簽訂廉政責(zé)任狀，一旦出現(xiàn)問題就要追究其相應(yīng)的責(zé)任，嚴(yán)重時要追究其法律責(zé)任。

三、結(jié)語

綜上所述，在我國的公路工程建設(shè)方面，我們不可忽視監(jiān)理發(fā)揮的重要作用，但是對于其存在的主要問題我們也要給予高度重視，逐步完善建立制度，加強監(jiān)理人員能力與素質(zhì)的整體提升，以共同促進(jìn)我國公路的進(jìn)一步發(fā)展。

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