公路工程監(jiān)理過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題的思考

王小松

【摘要】在公路快速發(fā)展過(guò)程中，公路工程監(jiān)理卻表現(xiàn)出了一系列問(wèn)題，從而其未來(lái)的發(fā)展前景令人堪憂。因此在本文中，筆者結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，在指出公路工程監(jiān)理重要作用基礎(chǔ)上，主要分析了公路工程監(jiān)理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，同時(shí)提出了有效的解決措施，以提升工程工程的建設(shè)質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】公路工程；監(jiān)理；作用；相關(guān)問(wèn)題

一、目前公路工程監(jiān)理中存在的主要問(wèn)題分析

（一）工程監(jiān)理工作權(quán)限被限制于工程施工階段

目前在很多公路工程招投標(biāo)過(guò)程中，監(jiān)理單位都沒(méi)有參與其中，雖然業(yè)主為了保密招投標(biāo)及其他原因，但是這種做法實(shí)際上限制了工程監(jiān)理的工作空間，施工監(jiān)理對(duì)于工程項(xiàng)目的承包人的素質(zhì)、能力等都不是十分了解，如果遇到素質(zhì)較差、能力不足的承包單位，當(dāng)工程建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，監(jiān)理單位由于權(quán)力上的限制，也不能夠針對(duì)問(wèn)題向業(yè)主指明原因和提出相應(yīng)的建議。

（二）監(jiān)理工程師的地位和權(quán)利沒(méi)有得到應(yīng)有的重視

監(jiān)理制度已經(jīng)對(duì)監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定，即要求監(jiān)理工程師不僅要控制工程的質(zhì)量，還必要要控制工程的進(jìn)度與費(fèi)用。但是在很多情況下，監(jiān)理工程師的權(quán)利被消弱，地位不高。當(dāng)前，很多公路工程施工中，在合同管理中，對(duì)于監(jiān)理工程師的權(quán)利，業(yè)主會(huì)設(shè)置專用條件來(lái)限制監(jiān)理工程師的權(quán)利，主要側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理，很少涉及到進(jìn)度和費(fèi)用控制管理。而這種做法是沒(méi)有真正重視監(jiān)理工程師的地位與權(quán)力，不僅降低了監(jiān)理工程師的工作積極性，同時(shí)還會(huì)加大業(yè)主管理人員的管理難度。管理成本經(jīng)常出現(xiàn)超概算的情況。隨著公路工程的大力發(fā)展，采取必要的強(qiáng)化管理措施有助于提高施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，但是如果我們只是一味的強(qiáng)調(diào)或者是偏重質(zhì)量控制，忽略了監(jiān)理工程師的在進(jìn)度、費(fèi)用方面的權(quán)利，必然會(huì)達(dá)不到預(yù)期的監(jiān)理效果。

（三）準(zhǔn)入門(mén)檻較低，監(jiān)理人員的整體素質(zhì)不高

由于公路工程建設(shè)市場(chǎng)的不斷發(fā)展需要，監(jiān)理工作人員需求量也隨之增加，因此為了支持市場(chǎng)需要，行業(yè)主管部門(mén)也積極擴(kuò)大從業(yè)人員數(shù)量，以促使工程建設(shè)的快速發(fā)展。但是在眾多的監(jiān)理人員中，卻存在很多素質(zhì)較低、能力不足的監(jiān)理人員，而這部分監(jiān)理人員大都是通過(guò)社會(huì)上的各種速成監(jiān)理、試驗(yàn)培訓(xùn)班的培訓(xùn)而走上工作崗位的，但是這些培訓(xùn)單位具有時(shí)間短、費(fèi)用高等特點(diǎn)，其培訓(xùn)力度根本達(dá)不到監(jiān)理崗位的要求標(biāo)準(zhǔn)。因此在實(shí)際施工過(guò)程中，我們就會(huì)經(jīng)常遇到由于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不懂基本的專業(yè)知識(shí)而導(dǎo)致工程工期延誤的現(xiàn)象，自然也就無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。

（四）部分監(jiān)理人員缺乏職業(yè)道德，危害建設(shè)市場(chǎng)

對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，工程計(jì)量和工程質(zhì)量是其的生面線，而這兩項(xiàng)權(quán)利是由監(jiān)理單位掌控，而且監(jiān)理單位掌控效果會(huì)直接關(guān)系到工程的經(jīng)濟(jì)效益。但是在實(shí)際工作中，卻有部分監(jiān)理人員缺乏職業(yè)道德，利用職權(quán)向承包商吃拿卡要，以謀取私利，不僅嚴(yán)重?fù)p壞監(jiān)理單位的形象，還嚴(yán)重致使工程質(zhì)量無(wú)法得到有效保障。

二、公路工程監(jiān)理主要問(wèn)題的有效解決措施

（一）工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)工程建設(shè)階段

在實(shí)際工作中，工程監(jiān)理不應(yīng)當(dāng)僅僅在工程施工階段發(fā)揮作用，而是貫穿整個(gè)工程建設(shè)階段。除了施工階段，工程的決策階段和設(shè)計(jì)階段對(duì)于質(zhì)量控制來(lái)說(shuō)也是非常關(guān)鍵，因此在這兩個(gè)階段我們也需要進(jìn)行監(jiān)理管理。比如在項(xiàng)目決策階段，如果在某一環(huán)節(jié)決策不當(dāng)，不僅會(huì)加大投入成本，還會(huì)影響工程質(zhì)量。因此，在項(xiàng)目決策階段，監(jiān)理單位也要積極擔(dān)任起自己的職責(zé)，要確保決策正確性，就必須嚴(yán)格審核決策階段所制定的可行性研究報(bào)告。而在工程設(shè)計(jì)階段，對(duì)于工程建設(shè)和造假控制來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)可以說(shuō)是關(guān)鍵一環(huán)，因此監(jiān)理人員應(yīng)該全方位審核設(shè)計(jì)內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，努力確保設(shè)計(jì)方案更加合理，同時(shí)對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤調(diào)查，從而確保工程質(zhì)量。

（二）正確處理監(jiān)理人員與工程業(yè)主之間的關(guān)系

由于公路工程建設(shè)參與的單位比較多，而各個(gè)參與方并沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)監(jiān)理單位的權(quán)利與義務(wù)，而頻繁與監(jiān)理單位出現(xiàn)各種工作上的問(wèn)題，其中監(jiān)理單位與業(yè)主之間的摩擦最為凸顯，如果不能夠有效處理二者之間的關(guān)系，必然影響工程建設(shè)狀況。我們都知道，監(jiān)理單位與業(yè)主之間的關(guān)系是平等的，他們之間時(shí)通過(guò)簽訂合同而建立的工作關(guān)系，業(yè)主委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程的監(jiān)督管理，并授權(quán)監(jiān)理單位可以隨時(shí)指正建設(shè)過(guò)程中各個(gè)參與方的工作失誤。一方在實(shí)行權(quán)利時(shí)，具有權(quán)力上的獨(dú)立性，另一方無(wú)權(quán)干涉，監(jiān)理合同一經(jīng)確定，就不能隨意的解除和撤銷(xiāo)。但是在實(shí)際工作中，由于種種原因，很難實(shí)現(xiàn)這種關(guān)系。因此為了保衛(wèi)自己的權(quán)利，監(jiān)理單位必須要正確處理好自己與業(yè)主的關(guān)系：

1、正確處理工程業(yè)主的行政干預(yù)

在實(shí)際工作中，很多業(yè)主并沒(méi)有與監(jiān)理單位站在平等地位，而是認(rèn)為監(jiān)理單位是自己聘請(qǐng)的工程建設(shè)咨詢?nèi)藛T，便可能會(huì)表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)越感，而在工作上對(duì)監(jiān)理單位或者是施工單位給予命令，做出行政干預(yù)。此時(shí)監(jiān)理單位首先應(yīng)該明確自身的職責(zé)，明確自己的合法行為是受到合同保護(hù)的，不會(huì)受業(yè)主的干擾和影響。然后認(rèn)真分析業(yè)主的行政干預(yù)是否得當(dāng)合理，如果合理可以按照業(yè)主的意見(jiàn)，否則，監(jiān)理工程師要及時(shí)指出業(yè)主的工作錯(cuò)誤，消除其行政干預(yù)，確保工程質(zhì)量。

2、正確維護(hù)監(jiān)理工程師的費(fèi)用、進(jìn)度控制權(quán)

在我國(guó)，監(jiān)理工程師的工作職責(zé)是控制與協(xié)調(diào)好工程的質(zhì)量、進(jìn)度與費(fèi)用等三個(gè)方面。但是實(shí)際上監(jiān)理單位的費(fèi)用控制權(quán)往往被業(yè)主或施工單位侵犯，業(yè)主有時(shí)不通過(guò)監(jiān)理工程師而直接向施工單位撥付工程款，這種做法不僅違反了合同上的規(guī)定，還侵犯了監(jiān)理單位的費(fèi)用控制權(quán)，結(jié)果監(jiān)理工程師也就失去了約施工單位履行合同的有利條件。因此我們要正確維護(hù)監(jiān)理工程師的費(fèi)用控制權(quán)。例如施工單位謊稱監(jiān)理已同意，則監(jiān)理單位首先采用書(shū)面形式向業(yè)主說(shuō)明事情的真實(shí)情況，同時(shí)要求業(yè)主收回支付給施工單位的工程款，最后還要針對(duì)施工單位的錯(cuò)誤行為給予通報(bào)批評(píng)。

3、監(jiān)理單位為避免事后糾紛，及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)記錄工作

在施工過(guò)程中，監(jiān)理人員會(huì)經(jīng)常和業(yè)主或者是施工單位一起視察工程建設(shè)情況時(shí)，業(yè)主可能會(huì)對(duì)監(jiān)理或施工單位作口頭指示，但事后又覺(jué)得投資太大或者害怕其他領(lǐng)導(dǎo)不同意等，害怕承擔(dān)責(zé)任而否認(rèn)，因而與監(jiān)理發(fā)生矛盾。因此監(jiān)理在視察時(shí)要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)記錄，如果在以后的工作中發(fā)生重大問(wèn)題，監(jiān)理單位也可以書(shū)面報(bào)告的形式請(qǐng)示業(yè)主，使業(yè)主重視自己做出的指示，也為后期查詢做好工作。因此正確處理業(yè)主與監(jiān)理的關(guān)系是不容忽視的，必須給予高度重視。

（三）提高準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的資質(zhì)審查

監(jiān)理組織是一個(gè)知識(shí)密集型的組織，其利用豐富的專業(yè)知識(shí)、技能與經(jīng)驗(yàn)為工程業(yè)主提供智能管理服務(wù)，以提高工程經(jīng)濟(jì)效益。因此行業(yè)主管部門(mén)要提高準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的資質(zhì)審查。對(duì)于參與培訓(xùn)的人員，要重點(diǎn)考核其能力，要考核其是否真正理解和領(lǐng)會(huì)有關(guān)施工工藝和工序等流程、操作要點(diǎn)等內(nèi)容，從而努力培訓(xùn)出合格的監(jiān)理人員。

（四）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育

加強(qiáng)監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育，首先從其思想入手，加強(qiáng)其職業(yè)道德教育力度，從思想上防止違法違規(guī)行為的發(fā)生；其次要求監(jiān)理人員簽訂廉政責(zé)任狀，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就要追究其相應(yīng)的責(zé)任，嚴(yán)重時(shí)要追究其法律責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)的公路工程建設(shè)方面，我們不可忽視監(jiān)理發(fā)揮的重要作用，但是對(duì)于其存在的主要問(wèn)題我們也要給予高度重視，逐步完善建立制度，加強(qiáng)監(jiān)理人員能力與素質(zhì)的整體提升，以共同促進(jìn)我國(guó)公路的進(jìn)一步發(fā)展。

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