我國(guó)獸醫(yī)診療管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

高玲

【摘 要】科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)不斷向前發(fā)展和進(jìn)步，畜牧業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得到了長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展，獸醫(yī)診療管理作為畜牧業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容，其管理水平的高低將直接影響到整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，為此，本文主要對(duì)我國(guó)獸醫(yī)診療管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了幾點(diǎn)解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】獸醫(yī)診療管理；問(wèn)題；對(duì)策；管理體制；技術(shù)人員

隨著獸醫(yī)管理體制改革的推進(jìn)，我國(guó)對(duì)重大動(dòng)物疫病的防控能力得到明顯加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)部將加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)、加大對(duì)地方的督促檢查力度、爭(zhēng)取盡早把獸醫(yī)管理體制改革等工作落實(shí)到位。并提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新目標(biāo)。改革開(kāi)放之后，畜牧部門(mén)的主要力量都集中于動(dòng)物檢疫和防疫工作中，動(dòng)物診療所占的比重減小。但是，獸醫(yī)診療工作的工作量卻大大增加，同時(shí)，獸藥的經(jīng)營(yíng)權(quán)不斷擴(kuò)大，隨著所需要的獸醫(yī)診療人員也就增加，隨之而來(lái)的是獸醫(yī)診療隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，這些人中有畜牧站的在崗人員，有賣(mài)獸藥的直接從事獸醫(yī)診療工作的人員也有“自學(xué)成才”的人，獸醫(yī)診療隊(duì)伍冗雜，嚴(yán)重影響了獸醫(yī)診療管理水平的提高，一定程度上減緩了養(yǎng)殖業(yè)的增長(zhǎng)速度。

1.我國(guó)獸醫(yī)診療管理存在的問(wèn)題

我國(guó)獸醫(yī)管理體制存在一些亟待解決的問(wèn)題，隨著獸醫(yī)管理體制改革的推進(jìn)，使我國(guó)在重大動(dòng)物疫病的防控能力得到明顯加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)部將加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)地方的督促檢查力度，爭(zhēng)取盡早把獸醫(yī)管理體制改革工作落實(shí)到位。并提出 “建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)”，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的口號(hào)。

1.1機(jī)構(gòu)不健全，管理體制不順

獸醫(yī)工作沒(méi)有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理，導(dǎo)致管理體制不順。目前， 我國(guó)獸醫(yī)管理工作分散到多個(gè)部門(mén)，不能實(shí)施統(tǒng)一管理， 職責(zé)不清。多頭管理，職能重疊，造成管理效率低，資源浪費(fèi)。如內(nèi)外檢分設(shè)、商業(yè)部門(mén)目前還管理部分屠宰企業(yè)屠宰檢疫、部分畜產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督仍由衛(wèi)生部門(mén)管理， 防疫工作難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)， 給防檢疫工作也帶來(lái)很多矛盾和困難， 降低了作效率 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，職責(zé)不清， 行政效能不能正常發(fā)揮。

1.2缺乏專業(yè)人才與技術(shù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)在我國(guó)縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系中，年齡在35歲以下的占28%，36-45歲的占31%，46-60歲的占41%，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。我國(guó)一些基層的獸醫(yī)工作者，很多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)校系統(tǒng)培訓(xùn)。而從畜牧專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員，多數(shù)在縣級(jí)和較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于缺乏進(jìn)修和技術(shù)更新，知識(shí)嚴(yán)重老化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)力量薄弱，很難承擔(dān)繁重的疫病防治工作任務(wù)，堵、防、檢、控等綜合措施的落實(shí)，缺乏應(yīng)有的人員和技術(shù)支撐。部分在農(nóng)村的基層工作人員私自把不明來(lái)源的疫苗注射到動(dòng)物的體內(nèi)，疫苗的質(zhì)量以及注射的劑量的得不到有效的保障，部分疫苗注射之后起到了相反的作用，藥物長(zhǎng)時(shí)間在動(dòng)物內(nèi)，減弱了動(dòng)物的免疫機(jī)能，給國(guó)家計(jì)劃免疫工作的具體實(shí)施帶來(lái)了一定的困難。

2.解決我國(guó)獸醫(yī)診療管理問(wèn)題的對(duì)策分析

2.1加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)

根據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體。進(jìn)行獸醫(yī)登記應(yīng)該來(lái)說(shuō)是農(nóng)村獸醫(yī)管理制度的基礎(chǔ)。凡是在農(nóng)村從事獸醫(yī)診療人員必須到相應(yīng)主管部門(mén)進(jìn)行獸醫(yī)人員的登記。只有符合條件的工作人員才能發(fā)放登記證，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)登記信息的管理，建立健全的檔案管理制度。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村獸醫(yī)的培訓(xùn)，對(duì)于每一位上崗的農(nóng)村獸醫(yī)都必須經(jīng)過(guò)考核方能持證上崗，其次，根據(jù)各農(nóng)村具體情況制定培訓(xùn)規(guī)劃，不斷組織開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村獸醫(yī)培訓(xùn)，提高農(nóng)村獸醫(yī)基礎(chǔ)技能，結(jié)合職稱晉升前的崗前培訓(xùn)。不斷加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，讓每一位獸醫(yī)執(zhí)證上崗，逐步強(qiáng)化農(nóng)村獸醫(yī)業(yè)務(wù)技術(shù)水平，提高獸醫(yī)診療綜合能力。

2.2加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)有1萬(wàn)多個(gè)，獸藥生產(chǎn)企業(yè)1700多家，其中生物制品企業(yè)近百家，這些單位和企業(yè)，都配備有相應(yīng)的獸醫(yī)人員。我國(guó)有各級(jí)獸醫(yī)行政、執(zhí)法、技術(shù)支撐等單位獸醫(yī)工作人員約26.5萬(wàn)人，承擔(dān)著政府獸醫(yī)服務(wù)職能；有64.5萬(wàn)名村級(jí)防疫員，協(xié)助承擔(dān)著一線防疫任務(wù)。這三部分總合超過(guò)100萬(wàn)人。雖然數(shù)量達(dá)到了一定規(guī)模，但從人員素質(zhì)看，尚不能滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)獸醫(yī)服務(wù)提出的基本要求。為此，應(yīng)逐步推行官方獸醫(yī)制度，逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。各地要通過(guò)成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲(chǔ)備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，積極參與國(guó)際獸醫(yī)事務(wù)，跟蹤研究國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生規(guī)則，及時(shí)調(diào)整和完善國(guó)內(nèi)相關(guān)政策。針對(duì)獸醫(yī)工作人員少的現(xiàn)狀，可以適當(dāng)提高農(nóng)村獸醫(yī)工作人員的收入待遇，吸引部分獸醫(yī)人員向農(nóng)村發(fā)展。其次可以吸引大學(xué)生獸醫(yī)想農(nóng)村支援，可以根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)大學(xué)生獸醫(yī)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼與優(yōu)先政策，讓農(nóng)村能都吸引大學(xué)生，讓畢業(yè)了的大學(xué)生愿意去農(nóng)村從事獸醫(yī)工作。同時(shí)，還可以吸納中小型農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主從事獸醫(yī)工作，對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，強(qiáng)化獸醫(yī)隊(duì)伍。

2.3健全獸醫(yī)工作體系

2011年12月10日，第二次全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師考試成績(jī)正式對(duì)外公布了。作為我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師準(zhǔn)入制度確立后進(jìn)行全國(guó)性考試的第二年，報(bào)名人數(shù)和考試人數(shù)較第一年都有了一定程度的降幅。國(guó)家對(duì)于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的要求，也從原先的省級(jí)擴(kuò)展到全國(guó)范圍。并且明確規(guī)定，從2013年開(kāi)始，所有從事動(dòng)物診療工作的獸醫(yī)工作人員必須獲得“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師”資格證后才可上崗。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師將逐步走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的進(jìn)程。建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。中央一級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省以下獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)由省級(jí)人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報(bào)批。上級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)；各級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。要加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實(shí)施官方獸醫(yī)制度。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)獸醫(yī)診療管理，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展具有重要意義。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，畜牧業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)對(duì)農(nóng)村獸醫(yī)診療的管理，可以提升整個(gè)農(nóng)村獸醫(yī)行業(yè)的從業(yè)人員素養(yǎng)，健全相應(yīng)的機(jī)制。也希望相關(guān)工作者共同努力，本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。 [科]

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