淺談西平縣河道及水利工程劃界確權(quán)情況及下步打算

安賀宜

【摘 要】本文介紹了西平縣河道及水利工程劃界確權(quán)基本現(xiàn)狀，提出了劃界確權(quán)工作中存在的主要問題和困難，以及下步開展劃界確權(quán)工作的打算，旨在加快推進(jìn)河道及水利工程劃界確權(quán)工作。

【關(guān)鍵詞】河道；水利工程；劃界確權(quán)；下步打算

1.河道及水利工程基本情況

西平縣位于淮河流域洪汝河水系。縣境內(nèi)主要河流（100平方公里以上）有：小洪河、淤泥河、洪溪河、柳堰河、洪澍河等。主要防洪工程有：42.6km有堤防段小洪河、老王坡滯洪區(qū)、楊莊滯洪區(qū)和譚山水庫等九座中小型水庫。

國有水利工程管理單位有三個：西平縣譚山水庫管理所，西平縣洪河管理所，西平縣老王坡滯洪區(qū)管理所。其中：西平縣譚山水庫管理所管轄工程：譚山、黃灣、竹園、任三樓四座中小型水庫。譚山水庫：中型，位于小洪河支流吉斗河上，水庫控制流域面積21.5km2，總庫容1316萬m3。樞紐建筑物有：大壩、溢洪道、輸水洞等。黃灣水庫：小一型，位于小洪河支流棠溪河上，水庫控制流域面積16km2，總庫容862.6萬m3，樞紐建筑物有：大壩、溢洪道、輸水洞等。竹園水庫：小一型，位于小洪河支流棠溪河上、黃灣水庫下游，控制流域面積18.45km2，水庫區(qū)間流域面積2.45km2，最大庫容300萬m3，主要建筑物有大壩、溢洪道、灌溉閘等。任三樓水庫：小一型，位于小洪河支流吉斗河上，該水庫上接譚山水庫、下連同心寨水庫，控制流域面積27.4km2，水庫控制區(qū)間流域面積5.9km2，最大庫容992萬m3，水庫主要建筑物有大壩、溢洪道、泄洪閘、灌溉閘等。

2.劃界工作開展情況

2.1洪河管理所管轄工程劃界確權(quán)情況

洪河管理所管轄工程應(yīng)劃界面積4662.10畝（管理范圍839.1畝、保護(hù)范圍3823畝），應(yīng)確權(quán)面積839.1畝；已完成劃界面積740.10畝，均未確權(quán)。其中：

小洪河楊莊閘至陳坡寨段應(yīng)劃界面積3400畝（管理范圍567畝、保護(hù)范圍2833畝），應(yīng)確權(quán)面積567畝；已完成劃界面積567畝，均未確權(quán)。

老王坡滯洪區(qū)桂李引洪道應(yīng)劃界面積1188畝（管理范圍198畝、保護(hù)范圍990畝），應(yīng)確權(quán)面積198畝；已完成劃界面積99畝，均未確權(quán)。

小洪河桂李節(jié)制閘已完成劃界面積33.6畝，未確權(quán)。

老王坡滯洪區(qū)桂李進(jìn)洪閘已完成劃界面積40.5畝，未確權(quán)。

2.2老王坡滯洪區(qū)管理所管轄工程劃界確權(quán)情況

老王坡滯洪區(qū)所管理工程應(yīng)劃界面積2801.1畝（其中管理范圍應(yīng)劃界面積740.1畝、保護(hù)范圍應(yīng)劃界2061畝），應(yīng)確權(quán)面積740.1畝，已完成劃界面積335.3畝，應(yīng)確權(quán)的管理范圍740.1畝均未進(jìn)行確權(quán)。其中：

小洪河陳坡寨至后鄭段河道管理范圍應(yīng)劃界面積1370.1畝（管理范圍379.1畝、保護(hù)范圍991畝），已完成劃界面積327.3畝，未確權(quán)。

東大堤工程管理范圍應(yīng)劃界面積231畝（管理范圍21畝、保護(hù)范圍210畝），已完成劃界面積8畝，未確權(quán)。

干河堤工程管理范圍應(yīng)劃界面積1117畝（管理范圍257畝、保護(hù)范圍860畝），未劃界確權(quán)。

南、北退水閘工程與滯洪區(qū)堤防和小洪河河道緊鄰，管理范圍應(yīng)劃界面積83畝，未進(jìn)行劃界。

2.3譚山水庫管理所管轄中小型水庫劃界確權(quán)情況

西平縣譚山水庫管理所管理的4座水庫應(yīng)劃界面積4195畝（管理范圍1563畝，保護(hù)范圍2632畝）、應(yīng)確權(quán)面積1563畝，已完成劃界面積276畝，應(yīng)確權(quán)的管理范圍1563畝均未進(jìn)行確權(quán)。其中：

譚山水庫應(yīng)劃界面積1636畝（管理范圍801畝、保護(hù)范圍835畝），其中已完成劃界面積95畝，未確權(quán)。

黃灣水庫應(yīng)劃界面積857畝（管理范圍349畝、保護(hù)范圍508畝），已完成劃界面積66畝未確權(quán)。

竹園水庫應(yīng)劃界面積872畝（管理范圍217畝、保護(hù)范圍655畝），已完成劃界面積74畝未確權(quán)。

任三樓水庫應(yīng)劃界面積830畝（管理范圍196畝、保護(hù)范圍634畝），已完成劃界面積41畝未確權(quán)。

3.劃界確權(quán)工作中存在的主要問題

（1）劃界確權(quán)工作復(fù)雜，需要國土、財(cái)政、司法等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的配合，沒有專門的組織機(jī)構(gòu)，沒有專題工作方案，也沒有抽調(diào)專職人員成立專門從事此項(xiàng)工作。

（2）由于歷史遺留問題和部分群眾法治觀念淡薄，水利工程管理范圍受到侵占，群眾認(rèn)為占的就是他們的，還有部分土地在項(xiàng)目建設(shè)時已實(shí)際征用，但未辦理征占手續(xù)，群眾再次強(qiáng)行耕種。

（3）部分水利工程管理范圍與農(nóng)民地交叉，劃界困難，如小洪河部分寬灘河段，既有管理用地也有耕地。部分已劃界的水利工程管理范圍遭到人為破壞，需重新劃界。

（4）沒有劃界確權(quán)資金。確權(quán)劃界工作面大，量廣，需要較多的專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)裝備，需要多部門共同合作，需要投入較多的經(jīng)費(fèi)。

4.下步開展劃界確權(quán)工作的打算

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。確權(quán)劃界工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度大，應(yīng)盡快征求縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意，成立西平縣河道和水利工程劃界確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)涉及各有關(guān)部門間的關(guān)系，加強(qiáng)劃界確權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，保證此項(xiàng)工作的順利開展。

（2）抓緊制定實(shí)施方案，周密組織實(shí)施。在調(diào)查的基礎(chǔ)上組織制定河道管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、劃界原則和標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分工、實(shí)施安排、進(jìn)度要求、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。在制定實(shí)施方案時加強(qiáng)與地方國土、交通、林業(yè)等行政主管部門以及河道、水利工程所在地人民政府的溝通協(xié)調(diào)，確保方案切實(shí)可行。依據(jù)實(shí)施方案，按照依法依規(guī)、先重點(diǎn)后一般、先易后難、因地制宜的基本原則周密組織實(shí)施，嚴(yán)格按照上級對河道和水利工程劃界確權(quán)工作進(jìn)度節(jié)點(diǎn)的安排開展工作。

（3）組織專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)。爭取抽調(diào)專業(yè)技術(shù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人員，分別成立水庫、河道、滯洪區(qū)劃界確權(quán)專業(yè)工作組，針對水利工程實(shí)際情況開展劃界確權(quán)工作。并加強(qiáng)對基層工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)滿足工作需要。

（4）廣泛宣傳，爭取支持。由于河道及水利工程劃界確權(quán)涉及到工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及農(nóng)民群眾的切身利益，為取得廣大干部群眾的理解、支持和配合，采取印制各種宣傳材料，并利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道加大宣傳力度，使相關(guān)政策深入民心，消除干部群眾的抵觸情緒。要求各級政府、部門和村組及時協(xié)調(diào)解決劃界確權(quán)過程中的矛盾糾紛，營造一個良好的社會氛圍。落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。爭取財(cái)政的支持，解決征地、劃界和確權(quán)的經(jīng)費(fèi)問題。

5.結(jié)束語

水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，國家已擺在了與能源、交通、通訊、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)同等重要的地位。水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利工程是水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的主體，通過對西平縣河道及水利工程劃界確權(quán)情況的分析，提高了河道及水利工程的管理水平。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]汪建國.加快水利工程用地確權(quán)步伐為工程管理創(chuàng)造必要條件[J].新疆水利，1995（04）.

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