加強工程造價控制的幾點思考

侯敏仙

【摘 要】加強工程造價管理是一項涉及面廣，解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價，高估冒算及投資失控等問題，節(jié)約國家建設(shè)資金，維護咨詢市場正常秩序，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。工程管理中的成本控制是全過程、全系統(tǒng)控制的動態(tài)控制，貫穿于項目的全過程，在投資決策、設(shè)計、分包、施工以及竣工等任何一個階段，都應(yīng)該牢牢地把握投資目標(biāo)，隨時糾正發(fā)生的偏差，使之能夠合理地確定工程造價，把建設(shè)項目的投資控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)，是保證項目目標(biāo)管理實現(xiàn)的重要手段，從而提高投資效益和社會效益。加強建設(shè)工程造價管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設(shè)工程造價管理的首要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】工程造價；控制

工程造價的直意就是工程的建造價格。工程計價的三要素：量、價、費。廣義上工程造價涵蓋建設(shè)工程造價，安裝工程造價，市政工程造價，電力工程造價，水利工程造價，通信工程造價，航空航天工程等。工程造價是指進行某項工程建設(shè)所花費的全部費用，其核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等等。工程造價的任務(wù)：根據(jù)圖紙、定額以及清單規(guī)范，計算出工程中所包含的直接費、間接費、利潤及稅金等等。

工程造價管理改革的目標(biāo)，是建立以市場形成價格為主的價格機制并與國際慣例接軌，工程量清單招標(biāo)順應(yīng)了時代要求， 較好地解決了“政府宏觀管理與市場競爭機制”兩者之間的矛盾，有效地將計劃經(jīng)濟體制下預(yù)算編制與市場經(jīng)濟條件下投標(biāo)報價有機相結(jié)合，同時它符合國際通用的競爭性招投標(biāo)方式， 具有很強的可操作性和顯著的優(yōu)點，因此，建設(shè)工程全面實行工程量清單招標(biāo)也是當(dāng)前推進我國工程造價管理的必由之路。本文以工程成本控制理論為基礎(chǔ)，介紹了工程項目成本控制的現(xiàn)狀，并針對當(dāng)前我國工程項目施工階段成本控制所存在的主要問題，綜合運用分析、歸納與總結(jié)等方法，對如何控制工程項目的成本進行了研究。

建設(shè)項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項目的造價控制。統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為30%-75%，而在實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5%-25%.顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段，項目決策是決定因素，而設(shè)計則是關(guān)鍵因素。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設(shè)、工、設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有一定意義。

1.1投資決策的需要

建筑業(yè)的發(fā)展在國民經(jīng)濟中占重要地位，各級政府在安排不同階段的建筑業(yè)發(fā)展計劃和基本建設(shè)規(guī)模時，必然要根據(jù)財政能力和工程造價水平的發(fā)展趨勢來確定。工程造價水平的確定，是依靠長期的工程造價資料的積累和科學(xué)合理的方法測算的結(jié)果。所以，工程造價資料收集的方法是否科學(xué)，數(shù)據(jù)是否準確，決定了工程造價水平測算結(jié)果是否準確，直接影響宏觀決算。

1.2建設(shè)行政主管部門對工程造價的需要

建設(shè)行政主管部門只有長期地、系統(tǒng)地、準確地、科學(xué)地收集和整理工程造價資料，才能制定出符合當(dāng)前建筑市場發(fā)展的工程造價各項政策并能在一定時期正確地指導(dǎo)，規(guī)范建筑市場的發(fā)展。

1.3工程定額的編制和管理的需要

定額的編制是在收集大量編制資料的基礎(chǔ)上進行的，一類資料來源于各類標(biāo)準規(guī)范以及具體的工程設(shè)計，施工組織設(shè)計等，屬于定額編制的技術(shù)資料；另一類資料來源于工程的實際結(jié)算資料和建筑市場的勞務(wù)建筑材料。施工機械臺班的價格等，屬于定額編制的經(jīng)濟資料，技術(shù)資料是定額編制最基本和最重要的部分，經(jīng)濟資料，如建筑材料價格，勞務(wù)價格，機械的租賃價格以及與工程建設(shè)相關(guān)的服務(wù)價格都會隨著供應(yīng)情況和市場的需求情況進行自動調(diào)節(jié)。因此，工程的結(jié)算價格隨著時間變化而變化，定額編制所收集的造價資料也就不斷地變化。我們的定額的編制和管理中，應(yīng)當(dāng)及時收集工程造價資料，使定額所反映的價格水平貼近于建筑市場的實際情況。

1.4建設(shè)單位投資決策和投資的需要

建設(shè)單位為達到投資效益應(yīng)當(dāng)不斷地總結(jié)自己的投資經(jīng)驗，也就是收集整理自己的工程造價資料和投資形成的經(jīng)濟效果；另一方面，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)盡可能地收集整理與自身建設(shè)相關(guān)的工程造價資料，同時還要掌握建筑市場的行情，在投資活動中做出正確的決策。

1.5施工企業(yè)經(jīng)營的需要

工程造價資料是施工企業(yè)進行正確經(jīng)營決策的資本。及時地收集整理工程造價資料能使企業(yè)了解建筑市場的環(huán)境，找出經(jīng)營中存在的問題和確定自身發(fā)展方向。對于準備參與投標(biāo)的工程項目可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的需要合理的確定投標(biāo)價格。對于在建工程可以及時掌握經(jīng)營情況，降低成本，取得最大的收益，對于準備結(jié)算的已完工程，要以準確的計算結(jié)算造價，收回企業(yè)應(yīng)得的資金。

2.工程造價管理中存在的主要問題

我國工程造價管理產(chǎn)生的背景相當(dāng)復(fù)雜，計劃經(jīng)濟模式的烙印在實際工作中還相當(dāng)深，工程還有許多待解決的問題。由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項專業(yè)性很強的工作，技術(shù)與經(jīng)濟相聯(lián)系，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，而且還應(yīng)具有較高的預(yù)、決算業(yè)務(wù)素質(zhì)，但在實際工作中，工程造價從業(yè)人員素質(zhì)不高，工程造價存在著概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴重困擾著建設(shè)工程投資效益的管理。

（1）在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算。但由于本階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確，所以本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究。

（2）項目設(shè)計階段技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合不夠。在實際工作中，一般都是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托進行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進行設(shè)計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預(yù)算。造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。設(shè)計中成本控制認識不足，影響競爭能力。設(shè)計人員在設(shè)計中一般都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用，技術(shù)先進，強調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視。

（3）當(dāng)前在招標(biāo)投標(biāo)階段過程中存在著不合理的競爭。以不公正的手段進行交易，指定關(guān)系戶、人情工程，致使工程造價難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費用，給國家?guī)砭薮蟮膿p失，同時增加了工程造價超額的隱患。建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，使得個別施工單位通過低價中標(biāo)；在施工過程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及技術(shù)變更，偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，留下質(zhì)量隱患。

（4）在施工階段，施工單位建設(shè)工程造價的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進性；材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學(xué)，不能很好地掌握采購時機，由于建設(shè)市場目前還比較混亂，材料采購價格失真。在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導(dǎo)致工程造價提高。施工單位從自身利益出發(fā)，通過設(shè)計變更，增加工程量或追求較高利潤。

（5）竣工結(jié)算階段中施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標(biāo)準等提高工程造價的現(xiàn)象。

（6）工程造價管理從業(yè)人員素質(zhì)較低。我國工程造價管理方面的專業(yè)業(yè)務(wù)水平參差不齊，雖然我國部分高等院校設(shè)置了建筑工程造價專業(yè)，但是真正從事建筑工程造價管理的人員很少，同時，由于這些人員實踐經(jīng)驗少，取得造價工程師執(zhí)行資格的專業(yè)資格的專業(yè)人員，極少能獨立完成工程造價。一些造價師缺乏實際經(jīng)驗，只能從事工程造價咨詢和工程決算審核工作，造價師不能從工程設(shè)計到工程建設(shè)和結(jié)束全過程來進行工程量的核算和管理，這也嚴重的制約著我國工作造價的管理和發(fā)展。

3.建設(shè)工程造價控制的對策

建設(shè)工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在批準的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，為了有效控制工程造價，應(yīng)做好以下幾方面工作：

3.1做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準確

要做好項目的投資預(yù)測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準確。認真做好市場研究。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項目的建設(shè)情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。做好方案優(yōu)化。設(shè)計人員應(yīng)有專業(yè)知識，了解設(shè)計意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設(shè)計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

3.2加強工程建設(shè)全方過程的造價管理

通過對竣工工程經(jīng)濟指標(biāo)的測算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計概算依據(jù)。通過加強投資估算管理和推行限額設(shè)計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測動態(tài)投資，保證建設(shè)項目決策打足資金，不留缺口。加強設(shè)計階段對造價的控制工作。在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項目批準機關(guān)認可，未經(jīng)批準同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標(biāo)準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。

3.3加強工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價

在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標(biāo)的監(jiān)督；二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發(fā)布機制，提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對合理確定標(biāo)底價及成本價等相關(guān)造價指標(biāo)加強監(jiān)控；三是在批準項目招標(biāo)申請時應(yīng)認真審查招標(biāo)項目的資金落實情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強自我保護，不要盲目投標(biāo)，謹慎擇標(biāo)；四是各級建設(shè)主管部門必須加強對標(biāo)底和合同價的審查把關(guān)，一方面不干預(yù)交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權(quán)益。

3.4加強工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

竣工結(jié)算是反映建設(shè)項目實際工程造價的核心。在此過程中，審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用的工程量的審核應(yīng)嚴格控制。針對工程預(yù)決算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預(yù)決算的檢查。完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實責(zé)任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統(tǒng)，同時，做好月度工程進度款審核，避免投資失控。

3.5加強工程造價咨詢業(yè)管理

一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認真做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面的不可替代的作用。

綜上所述，項目成本控制是項目管理過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)工程造價管理的核心在于工程造價全過程的控制，它貫穿開決策評估階段、前期準備階段、設(shè)計階段、工程實施階段、竣工驗收階段和決算審計階段等項目建設(shè)全過程，將建設(shè)項目的造價控制在預(yù)定的投資額度之內(nèi)，是提高工程造價管理的關(guān)鍵所在。

建設(shè)工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。通過對預(yù)、決算進行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之能夠更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，是保證項目目標(biāo)管理實現(xiàn)的重要手段。

總之，工程造價是一門專業(yè)性、知識性很強的工作。加強工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的復(fù)雜工作，只有在政府的大力支持下，相關(guān)部門全力配合，共同努力，有效的控制工程造價，解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價，高估冒算及投資失控等問題，節(jié)約國家建設(shè)資金，維護咨詢市場正常秩序，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。 [科]