淺議加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理

韓彩霞　段江萍

[摘要]礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理，對(duì)于更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理，必須堅(jiān)持中央地質(zhì)工作與建立地方地質(zhì)工作體系緊密結(jié)合，地質(zhì)找礦與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，并與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn) 開(kāi)發(fā) 問(wèn)題

[中圖分類(lèi)號(hào)] F407.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-8-160-1

1我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

（1）資源總量大，人均占有量少。我國(guó)的礦產(chǎn)資源總量居世界第三位，而人均占有量只有世界平均水平的58%，居第53位，個(gè)別礦種甚至居世界百位之后，我國(guó)龐大的人口基數(shù)和持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)在短時(shí)期內(nèi)難以改變，將長(zhǎng)期面臨資源稀缺的壓力。

（2）富礦少，貧礦多。我國(guó)礦產(chǎn)資源，貧富礦兼有，而以貧礦居多，品位低，不能直接供冶煉和化工利用，而礦石在采選過(guò)程中，浪費(fèi)也很?chē)?yán)重。開(kāi)采時(shí)采富棄貧，使礦石品位下降，富礦越來(lái)越少，選別時(shí)技術(shù)落后，富集率低，并形成大量尾礦，無(wú)法合理利用。

（3）地區(qū)分布不平衡。我國(guó)的煤炭貯量中，山西省占1/4，內(nèi)蒙古自治區(qū)占1/5，而南方很少。石油也存在這種北多南少的狀況，大慶、遼河、華北、勝利等幾大油田都集中在北方，有色金屬則是南多北少，如鎢、錳、鎳、鉛、鋅礦等。這種資源分布與生產(chǎn)力布局的不相匹配，長(zhǎng)期形成了北煤南調(diào)、西煤東運(yùn)的局面，大大提高了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的成本。

（4）規(guī)模小，生產(chǎn)效率低。我國(guó)已探明的2萬(wàn)多個(gè)礦床，多為中小型礦床，大型礦床只有800多個(gè)，具有明顯的大礦少、中小型礦多的特點(diǎn)，我國(guó)可露天開(kāi)采的煤炭?jī)?chǔ)量?jī)H占總儲(chǔ)量的7%，而美國(guó)和澳大利亞則分別為60%和70%左右?！靶?、散、多”的小礦山，由于設(shè)備落后，人員素質(zhì)低，導(dǎo)致我國(guó)礦產(chǎn)資源的利用是粗放型的，浪費(fèi)驚人。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)缺乏科學(xué)規(guī)劃，亂采濫挖現(xiàn)象較為普遍，許多重要礦產(chǎn)地千瘡百孔；二是工藝技術(shù)落后，資源利用率極低，相當(dāng)多的個(gè)體礦仍采用最原始的手工挖礦、車(chē)?yán)缈?，礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%左右，比世界平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)；三是流通混亂，多頭竟相壓價(jià)出口，喪失資源優(yōu)勢(shì)。

2礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理的主要任務(wù)

以增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐為目標(biāo)，全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查；深化礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)優(yōu)化配置的長(zhǎng)效機(jī)制；加快推進(jìn)地勘管理體制改革，培育一批礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)、加工一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平及礦產(chǎn)資源采選回收率；加大礦山環(huán)境治理力度，完成環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)。

3我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

3.1地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目資金投入不夠

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作取得了舉世矚目的成就，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了豐富的資源保障。但是，目前地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的技術(shù)難度也在不斷的加大，國(guó)家對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查資金的投入已不能完全適應(yīng)當(dāng)前地質(zhì)礦產(chǎn)勘查形勢(shì)的需要。

3.2地質(zhì)礦產(chǎn)勘查科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

目前，我國(guó)具有宏觀影響的找礦成果很不突出，地質(zhì)行業(yè)領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人等高層次人才難以脫穎而出，在國(guó)際地質(zhì)學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究水平有待進(jìn)一步的提高。

3.3利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的力度不夠

從世界范圍來(lái)看，幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能完全利用國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，各國(guó)利用國(guó)外資源是不可避免的。在國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供給不足的情況下，走出國(guó)門(mén)、從國(guó)外獲取礦產(chǎn)資源為我所用對(duì)保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全具有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國(guó)在利于國(guó)外資源的能力和水平上還有待進(jìn)一步的增強(qiáng)和提高。

3.4現(xiàn)行的地質(zhì)勘查體制建設(shè)不夠完善

現(xiàn)有的勘探單位大部分是在原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建立的，當(dāng)時(shí)地質(zhì)勘查的出資人和受益人均是國(guó)家。在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種模式發(fā)生了很大的改變，政府開(kāi)始退位到公益性的地質(zhì)勘查，大部分投資的主體和受益主體在市場(chǎng)，而原有單個(gè)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查單位無(wú)論資產(chǎn)、人員、裝備、機(jī)制，特別是獨(dú)立投融資能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力與合格市場(chǎng)主體的要求相距甚遠(yuǎn)。

4關(guān)于解決我國(guó)地質(zhì)勘探中存在問(wèn)題的建議

4.1尊重自然與和諧發(fā)展

重點(diǎn)之一就是要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)的紅線(xiàn)，在礦產(chǎn)資源利用中不能再對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行破壞。

4.2明晰政府定位，強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管

政府應(yīng)主要定位在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，維持市場(chǎng)秩序和強(qiáng)化監(jiān)管等方面，與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣。礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)也可能因外部性信息不對(duì)稱(chēng)等原因產(chǎn)生市場(chǎng)失靈，需要政府干預(yù)予以彌補(bǔ)或糾正，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查研究，資源潛力評(píng)價(jià)和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等具有外部性和公共物品特性，需要政府積極干預(yù)。加大投入。

4.3健全管理制度，加快礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)改革

我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。前者是國(guó)家出讓礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)，后者是礦權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。兩類(lèi)市場(chǎng)雖然均由市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體、市場(chǎng)中介三類(lèi)要素組成，但具體要素性質(zhì)卻不盡相同，管理制度建設(shè)和市場(chǎng)化改革需要區(qū)別研究和對(duì)待。國(guó)家需要建成統(tǒng)一的一級(jí)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，從國(guó)家層面研究制定差別化管理政策，包括推進(jìn)整裝勘查的配套管理政策，還應(yīng)糾正各地在礦業(yè)權(quán)出讓管理等方面的不規(guī)

范做法。加大二級(jí)市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革，包括國(guó)有地勘單位這一我國(guó)目前主要市場(chǎng)主體的市場(chǎng)化和股份制改革-，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，激發(fā)社會(huì)資本積極性，創(chuàng)建多渠道融資平臺(tái)，制度建設(shè)

主要集中體現(xiàn)在保證礦權(quán)交易過(guò)程中各級(jí)政府能公平、公開(kāi)、公正，同時(shí)完善礦業(yè)權(quán)評(píng)估制度，并規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善中介服務(wù)體系和加強(qiáng)政府監(jiān)管。

4.4明確投資主體，完善收益分配制度

按照誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，明確礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)投資主體#合理界定政府投資范圍，提高投資決策的科學(xué)化，民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度，明晰各類(lèi)資本屬性及其

與技術(shù)，知識(shí)，管理等勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)要素的作用和貢獻(xiàn)，完善政府，國(guó)有地勘單位，社會(huì)資本等之間的收益分配制度，促進(jìn)資本，管理與知識(shí)，技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。