社會事業(yè)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析方法與實踐探索

【摘要】投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析是工程技術(shù)經(jīng)濟咨詢領(lǐng)域十分重要的一項工作，該工作開展的優(yōu)劣事關(guān)投資項目的成敗和社會穩(wěn)定。正確進行社會穩(wěn)定風(fēng)險分析，有利于促進投資項目科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會。

【關(guān)鍵詞】社會事業(yè)項目；社會穩(wěn)定風(fēng)險；方法與實踐

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會加速轉(zhuǎn)型，我國群體性事件和惡性極端事件增多，正處于社會矛盾的易發(fā)期和高發(fā)期。重大社會事業(yè)領(lǐng)域作為社會穩(wěn)定風(fēng)險高發(fā)區(qū)，與其他行業(yè)相比具有社會矛盾突出、風(fēng)險不確定因素多、社會影響大等特點。隨著社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的推進，社會事業(yè)重大項目亟需建立一套系統(tǒng)、高效、可行的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評價體系。為此，從中央到地方都在積極探索重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估體系的構(gòu)建。各級政府也陸續(xù)出臺了關(guān)于社會穩(wěn)定風(fēng)險分析辦法的法規(guī)和文件，但這些法規(guī)文件規(guī)定的過于籠統(tǒng)，不便于具體操作。正是基于上述風(fēng)險分析方法實踐方面的需要，本文專門對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析理論和方法作一些研究和探索，作為社會事業(yè)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析方法的一種嘗試。

一、社會事業(yè)重大項目的范圍

社會事業(yè)重大項目是指關(guān)系社會公共及人民群眾切身利益的在建、擬建公用事業(yè)項目，并且符合地方政府關(guān)于重大項目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要求的項目，主要包括：科技、教育、文化、衛(wèi)生、民政、體育、旅游、就業(yè)和社會保障等社會事業(yè)設(shè)施和社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項目。

二、開展社會事業(yè)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的必要性

1.是實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展的客觀要求

正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和保證。社會事業(yè)重大項目，事關(guān)國計民生和人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠。加強社會事業(yè)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析、評估和預(yù)警，有助于全面排查掌握影響發(fā)展與穩(wěn)定的各類隱患因素，有利于標(biāo)本兼治綜合推進維護社會穩(wěn)定的各項工作。

2.是提高決策科學(xué)化和民主化的重要途徑

堅持以民為本，深入廣泛地體察民情、傾聽民意、集中民智，是提高黨委政府決策科學(xué)化和民主化的重要途徑，也是有效掌握各類不穩(wěn)定因素的重要手段。在那些事關(guān)人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的社會事業(yè)重大項目決策和實施過程中，切實抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險分析、判定和預(yù)警，有利于落實科學(xué)發(fā)展觀，有利于提高科學(xué)決策、民主決策水平。

三、社會事業(yè)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析特點

1.公眾訴求日益多樣化

社會事業(yè)重大項目的利益相關(guān)方訴求與項目本身的特點密切相關(guān)。一般來說，社會事業(yè)重大項目涉及利益相關(guān)方廣、社會影響大、社會穩(wěn)定不確定因素多，民眾的訴求心態(tài)更加復(fù)雜多變，訴求導(dǎo)向也更加多元化。部分群體除表達物質(zhì)利益訴求外，一些權(quán)利的訴求、安全的訴求也被激活，呈現(xiàn)出物質(zhì)利益訴求、權(quán)利訴求與安全訴求相互交織的態(tài)勢。

2.分析范圍及調(diào)查內(nèi)容廣泛

社會事業(yè)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分布范圍廣，涵蓋了項目前期、建設(shè)期和運營期全過程。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析內(nèi)容包括項目合法性、社會環(huán)境、征地拆遷、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)管理、安全控制、經(jīng)濟利益等方面。這些風(fēng)險既關(guān)聯(lián)項目本身、相關(guān)利益群體，又涉及社會及環(huán)境容納問題，風(fēng)險分析內(nèi)容廣泛，而且需要搜集大量的基礎(chǔ)資料，進行深入的社會調(diào)查。

3.分析指標(biāo)多樣復(fù)雜

社會事業(yè)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析指標(biāo)繁多，針對性和專業(yè)性較強。按量化性質(zhì)分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，按重要性分為約束性（絕對性）指標(biāo)和參考性（相對性）指標(biāo)，還可按時間發(fā)展分為動態(tài)指標(biāo)和靜態(tài)指標(biāo)。這些指標(biāo)的多樣性、復(fù)雜性和專業(yè)性，要求投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估機構(gòu)認(rèn)真加以選擇和確定。

四、社會事業(yè)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析方法

本文以投資10億元的“某國家考古遺址旅游公園項目”（以下簡稱“項目”）為例闡述社會事業(yè)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析方法。分析流程：成立項目小組→風(fēng)險調(diào)查→風(fēng)險識別→風(fēng)險估計→風(fēng)險防范和化解措施→風(fēng)險等級評價→提出分析結(jié)論及建議。

1.風(fēng)險調(diào)查

（1）風(fēng)險調(diào)查內(nèi)容。根據(jù)項目的實際，結(jié)合項目建設(shè)方案，運用適用的方法，深入開展風(fēng)險調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：項目的合法性；項目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀、社會環(huán)境狀況以及項目實施可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的影響；利益相關(guān)者態(tài)度；當(dāng)?shù)卣?、社會組織態(tài)度；媒體態(tài)度；同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險等。（2）風(fēng)險調(diào)查范圍。根據(jù)項目風(fēng)險調(diào)查內(nèi)容結(jié)果，確定項目的風(fēng)險調(diào)查范圍，見表1。

（3）風(fēng)險調(diào)查方式與方法。風(fēng)險調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個案調(diào)查和典型調(diào)查。項目采用抽樣調(diào)查、個案調(diào)查和典型調(diào)查等多種調(diào)查方式相結(jié)合的風(fēng)險調(diào)查方式。風(fēng)險調(diào)查常用的方法有文獻法、訪談法、問卷法、觀察法等。根據(jù)項目實際情況，項目小組進行了廣泛調(diào)查，充分收集各方意見和訴求，對前置文件、合法性文件資料的采集采用文獻法，對社會環(huán)境調(diào)查組合應(yīng)用公示公告、問卷法、走訪座談、網(wǎng)上調(diào)查等多種方式和方法。

2.風(fēng)險識別

在項目風(fēng)險調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對利益相關(guān)者不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持等方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的各種風(fēng)險因素。風(fēng)險識別一般選用對照表法、專家調(diào)查法以及訪談法、實地觀察法、案例參考法、項目類比法等方法。項目采用對照表法識別項目的特征風(fēng)險因素（對照表省略）。通過對照表法，對項目風(fēng)險因素和社會互適性因素進行了仔細識別和分析，歸納出了項目4個主要風(fēng)險因素，見表2。

3.風(fēng)險估計

（1）風(fēng)險估計方法。風(fēng)險估計一般采用定性分析與定量分析相結(jié)合的辦法，逐一對風(fēng)險因素進行多維度分析，估計其發(fā)生的概率和影響程度。選取的維度通常包括：可能產(chǎn)生風(fēng)險的項目階段、地域、群體以及風(fēng)險的成因、影響表現(xiàn)、影響程度等特性。主要風(fēng)險因素的估計，可對風(fēng)險概率、影響程度和風(fēng)險程度進行定性和定量的分析評判，也可根據(jù)專家經(jīng)驗確定。根據(jù)風(fēng)險程度進行排序，揭示主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度。（2）項目主要風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度。

1）社會穩(wěn)定風(fēng)險單因素分析（見表3）

2）主要風(fēng)險因素程度匯總（見表4）

4.風(fēng)險防范和化解措施

為了從源頭上防范、化解項目實施可能引發(fā)的風(fēng)險，根據(jù)項目建設(shè)特點，針對主要風(fēng)險因素，提出綜合性和專項性的風(fēng)險防范、化解措施，見表5。

5.風(fēng)險等級

（1）主要因素風(fēng)險變化情況分析。根據(jù)以上分析成果預(yù)測措施前后每一個主要風(fēng)險因素可能引發(fā)風(fēng)險的變化趨勢和結(jié)果，見表6。

（2）風(fēng)險指數(shù)計算。項目社會穩(wěn)定風(fēng)險指數(shù)計算一般采用定性與定量相結(jié)合的方法?？蛇x用專家直觀判定法、專家打分法確定措施后每個主要風(fēng)險因素風(fēng)險權(quán)重。項目風(fēng)險指數(shù)計算見表7。

（3）風(fēng)險等級評判標(biāo)準(zhǔn)。參照國內(nèi)部分地區(qū)的做法與經(jīng)驗，根據(jù)相關(guān)文件精神，制定符合行業(yè)實際的風(fēng)險等級評判標(biāo)準(zhǔn)，見表8。

（4）項目等級綜合評判。經(jīng)過采取一系列風(fēng)險防范和化解措施后，項目4個主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度中，有2個較小、2個微小，項目措施后綜合風(fēng)險指數(shù)為0.1。對照表8，綜合判斷項目措施后風(fēng)險等級為低風(fēng)險等級（C級）。

6.風(fēng)險分析結(jié)論與建議

（1）風(fēng)險分析結(jié)論。1）項目存在的主要風(fēng)險因素為：被征地農(nóng)民就業(yè)及生活風(fēng)險、土地房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險、水土流失風(fēng)險、噪聲和振動影響風(fēng)險。2）項目措施后綜合風(fēng)險指數(shù)為0.1，綜合判斷項目措施后風(fēng)險等級為低風(fēng)險等級。（2）風(fēng)險分析建議。1）針對公共服務(wù)提供不足和拆遷安置落實的問題，盡快提出修訂方案。2）根據(jù)不同的利益相關(guān)者的訴求和價值觀、對風(fēng)險的認(rèn)知和承受度、對某一風(fēng)險防范化解措施的偏好等，以最適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM行溝通，力求取得最佳的實際效果。

五、結(jié)束語

以上社會穩(wěn)定風(fēng)險分析方法適用于社會事業(yè)重大項目的風(fēng)險調(diào)查、識別、估計、防范以及風(fēng)險等級確定，同時也可適用于其他項目領(lǐng)域。一般來說，在社會事業(yè)重大項目中，社會穩(wěn)定風(fēng)險一般不涉及嚴(yán)重污染、民族矛盾等問題，主要集中在規(guī)劃和審批程序、征地拆遷、生態(tài)和社會環(huán)境影響等方面，在風(fēng)險識別、估計過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體項目時間緊迫性、影響范圍大小、項目風(fēng)險調(diào)查難易度等特點，堅持定性與定量相結(jié)合、動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合、當(dāng)前與未來相結(jié)合的原則，選擇適宜的方法綜合運用，得出客觀、科學(xué)、可靠的分析成果，不僅為項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估階段提供直接依據(jù)，而且為政府和企業(yè)科學(xué)決策提供重要參考。

參考文獻

[1]胡建一.《公共項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析與評估概論》.上海社會科學(xué)院出版社，2011年03月

作者簡介

伊良周（1976.9），男，大學(xué)本科，工程師、中國咨詢工程師（投資）。長期從事工程項目技術(shù)、經(jīng)濟方面的咨詢、研究及管理工作.