施建霞/江蘇省鹽城市委農辦主任、農業(yè)農村局局長

2017 年以來，江蘇省鹽城市認真貫徹落實中央、省部署，精心組織推進農村集體產權制度改革，截至目前，全市農村集體產權制度改革工作基本完成，共清核農村集體資產239.58 億元，其中，經(jīng)營性資產66.65 億元；2214 個涉改村全部完成了集體經(jīng)濟組織成員身份認定、股份量化、賦碼登記、系統(tǒng)錄入等工作，折股量化集體資產54.65 億元，折股量化成員645萬人。

堅定改革方向，系統(tǒng)謀劃全局

強化組織領導，壓實工作職責。市委常委會專題研究農村集體產權制度改革工作，要求從實現(xiàn)農業(yè)農村高質量、推動鄉(xiāng)村振興走在蘇北蘇中前列的高度重視農村集體產權制度改革工作，并將改革工作納入市委市政府重點事項，研究出臺了《關于深化農村集體產權制度改革的實施意見》，明確改革的總體要求、重點任務和組織保障，提出改革時間表和路線圖。市主要領導多次對農村集體產權制度改革工作作出批示，要求加快改革步伐，提高改革質量。分管領導深入鎮(zhèn)村，定期召開專題會議，研究改革關鍵環(huán)節(jié)、重點難點，把握好分步驟分階段實施的推進節(jié)奏，為按期保質完成改革任務奠定良好基礎。

加大宣傳培訓，奠定改革基礎。改革以來，市、縣農業(yè)農村部門先后多次舉辦農經(jīng)人員、村干部政策業(yè)務培訓班，累計培訓超萬人次。廣泛深入開展多種形式的宣傳活動，編發(fā)54 期工作簡報，宣傳改革政策、介紹典型經(jīng)驗，并在各類媒體宣傳改革進展和典型成效。2019 年底，鹽城市針對農村產權制度改革工作中的熱點難點，又舉辦一期專題輔導班，培訓到鎮(zhèn)（街道）農經(jīng)站長，提高基層工作人員解決實際問題的水平。

強化督查推進，傳遞改革壓力。建立農村集體產權制度改革聯(lián)系點制度、督查制度和定期通報制度，市委市政府分管領導直接掛鉤聯(lián)系點，定期對各地工作進展情況進行專題調研，不定期進行督查，及時將情況通報給當?shù)攸h委、政府和農業(yè)農村部門，層層傳遞壓力，壓緊壓實責任，推動形成一級抓一級、層層抓落實的生動局面。2020年8 月份以來，以省組織的第三方機構評估和全省推磨式檢查評估為契機，對縣鎮(zhèn)村改革工作開展進一步督查，召開座談會、走訪農戶、抽查改革各環(huán)節(jié)臺賬資料，確保改革質量和效果。

聚焦改革關鍵，穩(wěn)步推進落實

扎實開展清產核資，全面摸清集體家底。2017 年，鹽城市以開展“正風肅紀鎮(zhèn)村行專項行動”為契機，組織開展農村集體資產清產核資工作，下發(fā)清產核資辦法和工作方案，市紀委牽頭召開會議進行動員部署，并定期開展專項督查。2018 年，印發(fā)了《關于全面深入開展清產核資工作的通知》，進一步細化清產核資工作目標任務，以精準化、明晰化、公開化、制度化的要求，組織清產核資“回頭看”，確保清產核資質量。全市清查賬面總資產162.5 億元，核實總資產182.1 億元，凈核增19.6 億元；集體土地資源面積1547.6 萬畝。

科學界定成員身份，保障成員基本權利。成員身份認定決定集體經(jīng)濟組織股權配置資格，涉及農民群眾切身利益，復雜敏感，也是改革的難點和關鍵。鹽城堅持依法、包容的原則，符合《江蘇省農村集體資產管理條例》規(guī)定的人員必須列入成員界定范圍，對其他對象按照“寬接收、廣覆蓋”和統(tǒng)籌兼顧、平等保護、資格唯一的原則，由成員（代表）大會討論決定，能享則享、應享必享，讓更多農民享受改革成果。全市所有縣（市、區(qū)）均制定下發(fā)農村集體經(jīng)濟組織成員認定指導意見，在全面完成成員身份認定的基礎上，對跨區(qū)域重復認定成員先后進行三輪查重核減，目前鎮(zhèn)域、縣域、市域范圍內查重工作全部完成。

充分尊重群眾意愿，全面推進股份量化。出臺《鹽城市農村集體資產股權量化指導意見》《鹽城市股份經(jīng)濟合作社示范章程》等指導性意見，規(guī)范全市農村股份經(jīng)濟合作社股權管理，維護農村集體經(jīng)濟組織成員合法權益，完善業(yè)務指導規(guī)范體系。目前，全市有集體經(jīng)營性資產的村組，都已成立股份經(jīng)濟合作社。一是精準核算折股資產。利用清產核資成果，將扣除改革費用后的經(jīng)營性凈資產進行折股量化。鹽都區(qū)積極探索資產折股量化和資源折股量化相結合的方式，將集體資產量化固化。二是合理設置成員股權。股權設置分為集體股和成員股，集體股所占比例由集體經(jīng)濟組織成員會議民主討論決定，一般不超過總股份的30%。三是規(guī)范成立集體經(jīng)濟組織。嚴把經(jīng)濟組織人員代表關，慎重推選相關成員代表大會、理事會、監(jiān)事會候選人，搭建科學合理的組織架構。股份經(jīng)濟合作社成立后，及時登陸農業(yè)農村部網(wǎng)站，進行賦碼登記，并按要求將組織信息、成員認定、股份設置、股份管理等信息，分步驟、全過程錄入全省農村集體產權制度改革管理系統(tǒng)。四是加強股權登記管理。集體資產股權量化后，成員家庭持有的股份實行不隨戶內人口增減而調整的“靜態(tài)管理模式”，新增人口通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程獲得集體資產份額和集體成員身份，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一打印發(fā)放股權證書。

深化改革成果，拓寬發(fā)展路徑

創(chuàng)新集體資產監(jiān)管方法。一是統(tǒng)一開發(fā)農村集體“三資”管理工作和監(jiān)管平臺。率先開發(fā)了鹽城市農村“三資”管理信息系統(tǒng)，并與陽光扶貧系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通。目前，所有村都已通過該系統(tǒng)進行網(wǎng)上會計賬務處理、預算管理、“三資”臺賬登記和經(jīng)濟合同管理，實現(xiàn)村務在線公開、網(wǎng)絡預警和在線審計，構建了市縣鎮(zhèn)村四級監(jiān)管體系。二是全面推行村務卡使用和非現(xiàn)金結算。分別出臺村級資金管理非現(xiàn)金結算辦法，積極推行村務卡，配套建立財務收支兩條線管理制度，規(guī)范財務審核把關、領導審批、民主理財、支付結算等業(yè)務流程。全市所有村（居）村級集體所有財務收支和債權債務基本通過銀行轉賬或打卡結算。三是開展“三資”財務管理“百村示范、千村提升”專項行動。先后出臺加強村級用工管理、村級票據(jù)管理的指導意見，努力打造100 個財務管理制度化、規(guī)范化、信息化、民主化、專業(yè)化的財務管理示范村，并按照“缺什么、補什么”的原則，從7 大項46 個子項著手，全面提升全市農村集體“三資”財務規(guī)范化管理水平。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。堅持因地制宜，一村一策，從資源開發(fā)、資產增值、資金升值等方面入手，總結推廣資源開發(fā)型、資產經(jīng)營型、合作共享型、為農服務型、入股分紅型集體經(jīng)濟發(fā)展模式，積極探索蘇北農村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。加大對經(jīng)濟薄弱村脫貧增收扶持力度，連續(xù)8 年實施市領導掛鉤幫扶行動（累計幫扶247 個村，市縣財政獎補4.13 億元），開展南北掛鉤幫扶行動，發(fā)展配股分紅，建立土地眾籌產業(yè)、實施土地股份合作、推進“一村一項目”增收等，增強薄弱村自我發(fā)展能力。2020年，全市村級集體經(jīng)營性收入達到13.37 億元，村均61 萬元，全市所有村集體經(jīng)營性收入都在18 萬元以上。東臺市、大豐區(qū)、濱?？h村級集體實質性債務全部化解。

豐富集體資產股份權能。一是通過市場交易提升股份價值。緊緊圍繞“市場化、信息化、公開化、規(guī)范化、制度化”的要求，突出“有形市場、交易制度、信息監(jiān)管、督查問責”四個重點，全市建成11 個縣級、133 個鎮(zhèn)級交易服務平臺，實現(xiàn)集體資產產權交易“應進必進”。全市農村產權交易市場累計成交筆數(shù)52809 筆，交易金額120.58 億元，實現(xiàn)溢價3.91 億元，溢價率3.3%。積極推進農村產權線上交易，實現(xiàn)線上交易縣級全覆蓋，完成全國首筆“云簽約”，實現(xiàn)流程不見面交易。二是認真落實占有權和收益分配權。建立股權登記制度，健全股權臺賬，按戶向組織成員發(fā)放股權證書，納入監(jiān)管平臺，實行動態(tài)監(jiān)管。健全收益分配制度，當年凈收益在提取30%以上公積公益金和一定比例福利費后，剩余部分按股分紅，最大程度增加農民財產性收入。三是探索資產股份繼承和有償退出權。法定繼承人為本集體經(jīng)濟組織成員的，按照法定順序繼承；法定繼承人為非本集體經(jīng)濟組織成員的，其繼承的股權作為集體收益分配的依據(jù)，但不享有表決權；無法定繼承人或繼承權屬受限的，被繼承人所持股權歸集體經(jīng)濟組織所有。符合規(guī)定條件，持股人可將股權有償退回，由集體經(jīng)濟組織對其股權進行合理收購。持股人還可以將其股權有償轉讓給本集體經(jīng)濟組織其他成員。

在現(xiàn)有基礎上，鹽城市將積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)形式和運行機制，提升股份經(jīng)濟合作社運行質量，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供重要支撐和保障。一是試點推進“政經(jīng)分離”。理順股份經(jīng)濟合作社和村（居）委會的關系，試點探索“機構職能、人員選舉、財務核算、議事決策、資產管理”五分開。探索試點村級社會事務與經(jīng)濟事務分開管理，村（居）委會與合作社職責分離。二是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。大力實施集體經(jīng)濟強村行動，鼓勵村級組織依托本地產業(yè)、資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農產品產業(yè)；支持盤活村級集體建設用地和資產，發(fā)展物業(yè)租賃經(jīng)濟；引導村級組織加快轉型升級，發(fā)展配套服務經(jīng)濟，為新型經(jīng)營主體提供社會化服務；帶動村級組織開展抱團、聯(lián)合、異地發(fā)展，探索多渠道、多業(yè)態(tài)、多元化的發(fā)展模式，促進資源、資產、資金保值增值。三是進一步深化改革成果。在完善股份合作改革的基礎上，積極探索推進農村集體資產股份權能的改革試點，研究出臺可操作、可推廣的實施辦法，切實賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能，共享改革成果。□